公共就業(yè)服務均等化問題剖析

公共就業(yè)服務均等化的實施是社會公平與正義實現(xiàn)的必要條件。在我國，對于公共就業(yè)服務均等化制度的建立已經(jīng)有了一定發(fā)展，在覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡體系的同時，給予了更多勞動者就業(yè)服務優(yōu)惠。但是，在發(fā)展過程中，公共就業(yè)服務均等化仍存在許多問題，如地區(qū)發(fā)展不均衡，造成城鄉(xiāng)差距明顯等問題。本文通過對公共就業(yè)服務均等化的重要性進行探究，提出問題，解決問題。

一、公共就業(yè)服務均等化的重要作用

（一）公共就業(yè)服務均等化起到公平正義的作用

公共就業(yè)服務均等化體系能夠確保群眾獲得同等的就業(yè)機會，讓群眾能夠?qū)ι鐣x產(chǎn)生認同感，促進社會的和諧發(fā)展。因此，公共就業(yè)服務均等化是維護群眾人權(quán)、徹底實現(xiàn)社會正義的必要條件。只有讓群眾充分享有公共就業(yè)服務權(quán)利，才能對群眾的生活做出保證。對于就業(yè)勢力較弱的人群來說，具有很好的平衡作用。

（二）公共就業(yè)服務均等化的內(nèi)容

公共就業(yè)服務均等化屬于公共服務項目內(nèi)容，實施公共就業(yè)服務均等化內(nèi)容，可以幫助政府構(gòu)建和諧社會，加快城鄉(xiāng)的快速建設。由此可見，公共就業(yè)服務均等化建設對我國的社會建設有極大影響。因此，我國政府對公共就業(yè)服務均等化建設問題具有高度重視，在我國的經(jīng)濟發(fā)展目標中占有重要位置。自從黨的十七大以來，我國政府的新的經(jīng)濟政策目標之一即為建立健全的公共就業(yè)服務均等化制度，確保我國經(jīng)濟、科學、民生各方面的需求均能獲得滿足。實現(xiàn)公共就業(yè)服務均等化對于我國的發(fā)展有重要意義，必須予以重視。

二、公共就業(yè)服務不均等化的具體問題

（一）地區(qū)公共就業(yè)服務發(fā)展不均衡問題

在我國東部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展較好，因此對于推動地區(qū)公共就業(yè)服務均等化有極大的幫助。在東部地區(qū)，可以通過政府對公共就業(yè)服務均等化投入充足的資金進行支持。但是，在我國中西部地區(qū)，資金的投入度較少，導致中西部地區(qū)的公共就業(yè)服務機構(gòu)服務缺少相應的服務設備，降低了公共就業(yè)服務均等化的發(fā)展步伐。通過調(diào)查顯示，在我國東西部的公共就業(yè)服務均等化具有較大的發(fā)展差別。東部的發(fā)展程度明顯高于中西部的發(fā)展程度。除此之外，縮小比較范圍，盡管在統(tǒng)一地區(qū)，不同行政區(qū)所進行的公共就業(yè)服務均等化仍存在較大差異。對于經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，政府通常會給予較為充足的建設資金。而對于相對緩慢的行政區(qū)來說，尤其相較于發(fā)展快速區(qū)域，緩慢區(qū)域的信息化手段過于落后，在進行公共就業(yè)服務時，對實施公共就業(yè)服務具有較大的影響。

（二）城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化發(fā)展差距較大

在我國，對于不同城鄉(xiāng)的資金、技術(shù)投入均有不同的標準。因此，便造成了城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化的差距較大局面。對于公共就業(yè)服務均等化質(zhì)量來說，農(nóng)村的建設質(zhì)量遠低于城市。主要表現(xiàn)為兩方面：第一，城鄉(xiāng)居民資源分享不均衡。由于資金投入方向與技術(shù)支持方向影響，大多數(shù)職業(yè)介紹機構(gòu)或者資源管理機構(gòu)均處于城鎮(zhèn)中，只有少部分會建設在農(nóng)村當中。同時在城鎮(zhèn)中，還會構(gòu)建較為完善的就業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，能夠為城鎮(zhèn)中的勞動者提供較為豐富的就業(yè)信息，可以供勞動者進行選擇。然而在農(nóng)村中，除了缺少便捷的網(wǎng)絡就業(yè)系統(tǒng)，由于資金的投入力度有限，使得一些公共就業(yè)服務機構(gòu)甚至會面臨經(jīng)費短缺的難題。資金短缺造成工作人員的流動性較大，堅持下來的人員較少，對農(nóng)村的勞動者有很大的負面影響。第二，農(nóng)村務工人員難以獲得均等的公共就業(yè)服務待遇。隨著城市的不斷擴大與發(fā)展，城市勞動力的聚集，使得我國農(nóng)村的勞動力不斷向城市進發(fā)，進而出現(xiàn)了數(shù)量驚人的農(nóng)民工群體。在農(nóng)民工來到城市就業(yè)時，并不能享受到同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。為了能夠保證農(nóng)民工獲得平等、公正的就業(yè)權(quán)益，需要出臺相應的政策來保護農(nóng)民工的利益。造成這種局面的原因，是由于我國地方政府存在城鄉(xiāng)二元勞動市場體制所造成的，不利于公共就業(yè)服務均等化的健康發(fā)展。

三、建立健全的公共就業(yè)服務均等化體系

（一）政府應當加大對公共就業(yè)服務的資金投入力度

為了縮小城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務之間的差距，政府應當加大對農(nóng)村公共就業(yè)服務的重視度，加大對其的投資力度。在進行資金注入工作時，可以對農(nóng)村的務工人數(shù)進行調(diào)查，根據(jù)人數(shù)來對資金投入力度進行評估，盡量做到多投入，以此來保障農(nóng)村公共就業(yè)服務問題可以獲得保障。當政府的資金投入到位后，才能幫助農(nóng)村的公共就業(yè)服務機構(gòu)購入足夠的硬件設施，加強對人員的培訓力度，只有這樣才能縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間公共就業(yè)服務的差距。讓農(nóng)村的務工人員能夠在農(nóng)村就可以享受到同等的就業(yè)服務，確保農(nóng)村村民能夠獲得均等的就業(yè)機會與資源。同時，還應當加強對農(nóng)村公共就業(yè)服務機構(gòu)工作人員的管理培訓，更科學的對農(nóng)村公共就業(yè)服務工作進行管理與規(guī)劃，幫助農(nóng)村村民獲得就業(yè)機會。政府還可以根據(jù)情況對農(nóng)村實用專項資金補助計劃，來幫助農(nóng)村公共就業(yè)服務機構(gòu)工作的順利開展。只有這樣，才能夠激發(fā)農(nóng)村公共就業(yè)服務機構(gòu)的活力，充分體現(xiàn)出它的作用，達到公共就業(yè)服務均等化。

（二）完善公共就業(yè)服務制度

完善的管理制度能夠使得工作更加有序的進行，使工作能夠順利開展。對于目前長線公共就業(yè)服務的情況來看，急切需要對我國的戶籍制度進行改革，通過對戶籍制度進行改革來打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，進而完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務制度。在公共就業(yè)服務機構(gòu)中工作時，對于前來咨詢就業(yè)職位的人員，不能僅僅考慮前來求職人員的戶籍要求，應該一視同仁。主要有兩方面改革措施：第一，建立統(tǒng)一化勞動市場。只有打破二元勞動體制市場的情況，才能讓勞動市場達到統(tǒng)一化，營造出一種公平、均等的就業(yè)環(huán)境。當獲得了均等的就業(yè)機會時，才能引導農(nóng)村的勞動力在城鄉(xiāng)之間進行有序的轉(zhuǎn)移，而不會形成集中聚集在城鎮(zhèn)的狀況，造成城鎮(zhèn)勞動力過剩的狀況。同時政府還應當建立平等的就業(yè)制度。在就業(yè)時，應當建立簽訂統(tǒng)一完善的勞動合同，對勞動者進行相關(guān)技能培訓，尤其是對于農(nóng)村務工人員，提升農(nóng)村務工人員的能力。第二，完善勞動者統(tǒng)一體系。首先影響提供統(tǒng)一的就業(yè)信息資源與政策，對于就業(yè)優(yōu)惠政策也不應當有所偏袒，讓城鄉(xiāng)居民均可享受均等的就業(yè)機會。其次，對于農(nóng)村進城務工的人員，應當與城鎮(zhèn)居民一樣享有同樣的免費政策，不得額外加收費用，保證農(nóng)村務工人員可以獲得同樣的權(quán)益。

（三）提升公共就業(yè)服務信息化體系建設

我國應當建立全國統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系信息化，可以通過全國公共就業(yè)服務機構(gòu)網(wǎng)絡進行信息數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布，同時還 可以吸納合法的信譽較好的社會辦的就業(yè)服務機構(gòu)參與進來。制定就業(yè)信息收集、發(fā)布標準流程，要求公共就業(yè)服務機構(gòu)和社會就業(yè)服務機構(gòu)嚴格按流程辦理，同時要求信息發(fā)布機構(gòu)要對信息的真實性進行確認，保證發(fā)布的信息真實有效，避免農(nóng)村勞動者在采用信息時上當受騙。待就業(yè)信息收集確認后，要充分利用政府建立的公共就業(yè)服務機構(gòu)網(wǎng)絡，不僅要把信息在城鎮(zhèn)發(fā)布，更要發(fā)布到偏遠的農(nóng)村地區(qū)，做到就業(yè)信息進村入戶，讓信息閉塞的農(nóng)村勞動力能與城鎮(zhèn)勞動者一樣迅速、準確地享受到就業(yè)信息等服務，盡快實現(xiàn)就業(yè)，只有這樣，才能使城鄉(xiāng)勞動者銷售到同等的就業(yè)信息化建設帶來的好處。

四、結(jié)語

公共就業(yè)服務均等化是公共就業(yè)服務建設中的重要部分。只有實現(xiàn)了公共就業(yè)服務均等化，才能保證我國群眾獲得均等的就業(yè)機會。尤其是對于農(nóng)村村民來說，由于政府的資金投入較少，導致農(nóng)村的就業(yè)資源較少，讓許多農(nóng)村村民只能進程務工。為了解決這一問題，應當加大對農(nóng)村的公共就業(yè)服務建設的財政投入，增加經(jīng)費，讓農(nóng)村公共就業(yè)服務機構(gòu)可以買入充足的服務設備，確保農(nóng)村公共就業(yè)服務機構(gòu)的正常運行。除此之外，還應當建立統(tǒng)一的勞動者市場。打破城鄉(xiāng)二元市場，加快對就業(yè)資源信息化的建設。通過這樣的方式，來確保公共就業(yè)服務均等化問題得到解決，降低農(nóng)村務工人員的就業(yè)難度，享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)資源與政策優(yōu)惠。只有這樣，才能促進我國和諧社會的健康發(fā)展。

（作者單位為山東省煙臺市牟平區(qū)公共就業(yè)（人才）服務中心）