長沙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研報告

本文主要通過對本地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行文獻(xiàn)整理和數(shù)據(jù)梳理，尤其是通過對湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點區(qū)—長沙縣的運行情況進(jìn)行解析，從中總結(jié)出前一段試點工作的成效和經(jīng)驗教訓(xùn)，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。為今后的全面鋪開做好探路先鋒角色。

一、具體措施及成效

（一）具體措施。長沙縣毗鄰湖南省會長沙，處于長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的核心地帶，是長沙市2020年310平方公里城市總體規(guī)劃“一主兩次”中的兩個城市次中心之一和長沙市商業(yè)體系規(guī)劃“一主兩副”的兩個商業(yè)副中心之一。全縣總面積1997平方公里，耕地面積87.7萬畝，轄18個鎮(zhèn)，5個街道，228個村，41個居委會，常住人口97.9萬，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值96.5億元。作為離省會最近的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，長沙縣天然具備為全省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索經(jīng)驗，創(chuàng)出一條適合省情國情的發(fā)展道路的歷史使命。正是在這樣的天時地利背景下，2010年正式啟動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試點改革。經(jīng)過近五年的摸索與落實，長沙縣的領(lǐng)導(dǎo)班子抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心問題--明確權(quán)屬，目前已經(jīng)初見端倪，并逐步向規(guī)范化、制度化方向進(jìn)行扎實推進(jìn)，具體步驟如下：

1.2010年12月13日為了規(guī)范全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺了《湖南省長沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》為今后的各類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動提供法理依據(jù)和基本原則。

2.2014年9月30日出臺《長沙縣農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》，出臺該方案，實現(xiàn)政策落地的最關(guān)鍵一環(huán)—農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，權(quán)利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農(nóng)民自然而然會遵循市場規(guī)則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，并在開慧鎮(zhèn)清泰橋村和北山鎮(zhèn)明月村進(jìn)行試點。

3.2015年7月31日長沙縣全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。給農(nóng)民承包地發(fā)新“身份證”，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強化物權(quán)登記管理，讓外出務(wù)工農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得放心，也讓新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營得放心。依照上級統(tǒng)一安排部署，長沙縣確權(quán)登記頒證工作要求2016年3月前全面完成。新證書頒布后任何單位和組織都不得隨意改變承包關(guān)系。

（二）成效。

1.長沙縣開慧鎮(zhèn)開慧村，通過村民代表大會關(guān)于土地流轉(zhuǎn)表決后開始執(zhí)行，目前96%的村民已經(jīng)簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。這種新的土地流轉(zhuǎn)模式由村成立土地合作社，合作社對入社農(nóng)戶土地、山林實行整體流轉(zhuǎn)。入社社員在原承包的土地和山林尚未集體經(jīng)營前，仍由其自行耕種和管理，并享有耕地100元/年、山林30元/年的保底股金分紅。入社社員原承包土地、山林被開發(fā)經(jīng)營后，耕地按600斤晚秈稻谷的市價每年給予補助，山林除享有100元/年的補助金外，還可以獲得600元/畝的一次性補助金。社員入社5年后，年滿60周歲的每月發(fā)放100元養(yǎng)老保障金。這種土地流轉(zhuǎn)方式使農(nóng)民以土地入股后可享受5方面紅利，實現(xiàn)農(nóng)民利益與集體利益的一致。

2.湖南道縣，素有“八山一耕地，半水半村莊”之稱，為典型的農(nóng)業(yè)縣，屬自治區(qū)老少邊山區(qū)縣之一。全縣耕地面積294637畝，其中：水田208133畝，旱地86504畝。據(jù)統(tǒng)計：全縣耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶32605戶，49521畝，占總面積的17%。與上年相比，流轉(zhuǎn)速度更快，規(guī)模進(jìn)一步加大，基本形成適度規(guī)模經(jīng)營。全縣租賃100畝以上的合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)、個人有54戶，流轉(zhuǎn)面積1.7萬畝。有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營水平。不但形成參與流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多元化格局。而且優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以及加快勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時促進(jìn)新技術(shù)新品種應(yīng)用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

3.金井鎮(zhèn)，金井鎮(zhèn)隸屬中部第一縣長沙縣，湘豐集團(tuán)是金井鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)，曾獲得2013年中國茶葉產(chǎn)業(yè)百強第六位；在旅游資源的開發(fā)方面，隨著國家在旅游發(fā)展戰(zhàn)略上的提速，湘豐集團(tuán)抓住機遇，充分挖掘和整合本地區(qū)的各類資源，以茶產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“山、水、茶、城”組團(tuán)開發(fā)的思路，湘豐集團(tuán)開發(fā)了湘豐山莊、湘豐茶博園等多個旅游景點并規(guī)劃了多條自行車騎行線路。開發(fā)后的金井鎮(zhèn)可謂三步一亭，五步一畫，處處是風(fēng)景。而這一切的整體成績?nèi)〉?，都離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與政府、合作社以及茶廠的綜合土地流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)統(tǒng)一打造金井品牌、帶動地方鄉(xiāng)親共同致富奠定了最堅實的基礎(chǔ)。

4.高端綜合商圈，自2013年起，長沙購物中心呈井噴式發(fā)展，且由濱江商業(yè)中心向河西、星沙等外圍擴張。在星沙這片區(qū)域，因為華潤萬象匯、美輪星天地、昌和購物中心等商場的建設(shè)，縱深線上，與華潤萬象匯相鄰的還有卜蜂蓮花這家老牌超市以及將于年底開業(yè)的美輪星天地，再往西延伸則是規(guī)劃建設(shè)中的恒廣國際景園。往東走，則有今年7月開業(yè)的，以中高端家居建材定位的大潤發(fā)家居建材城。在城市另一端摩拳擦掌的則是泉塘商圈。在漓湘路與東六路交會處，昌和購物中心、恒生購物廣場、華天大酒店和豐潤生活超市等實行強強聯(lián)合，打造長沙經(jīng)開區(qū)的時尚生活圈，購物、金融、娛樂等融合在一起。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，尤其是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、生活、消費為支撐這些商圈起到了非常重要的作用。正是長沙縣這五六年來堅持不懈的探索和大膽的嘗試，為整個長沙市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全面推廣工作形成了珍貴的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗。2015年10月29日，長沙市第十四屆人大常委會第二十四次會議審議了市人民政府關(guān)于全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的報告以及市人大常委會調(diào)研組的調(diào)研報告。數(shù)據(jù)顯示，截止目前，長沙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)381.82萬畝，占全市農(nóng)用地總面積的28.2%，其中流轉(zhuǎn)的耕地面積161.5萬畝，占農(nóng)戶耕地承包面積的39.4%。主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣、經(jīng)營主體日趨多元、經(jīng)營規(guī)模不斷擴大以及流轉(zhuǎn)效益持續(xù)增加。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體工作推進(jìn)扎實，效果顯著，為下一步借助互聯(lián)網(wǎng)+的平臺和資源優(yōu)勢，對接更多的信息和資源，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的價值最大化奠定了堅實的基礎(chǔ)！

（作者單位為湖南信息學(xué)院）