高速公路收費(fèi)管理體系探討

高速公路是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性設(shè)施，是擴(kuò)大國內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要戰(zhàn)略部署。改革開放以來，我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)。高速公路這一交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分也有了長足的進(jìn)步，全面迎來發(fā)展高峰期。但其中的管理環(huán)節(jié)仍然薄弱，尤其是在收費(fèi)管理中，存在著不少問題。

一、高速公路收費(fèi)管理中存在的問題

（一）沒有建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系。我國當(dāng)前的高速公路管理工作的現(xiàn)狀就是各自為政，不同省份、不同區(qū)域的高速公路管理工作存在較大的差異。在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)，高速公路按照行政區(qū)域來劃分管理區(qū)域的情況還不會(huì)有太大的改變，因此就需要對(duì)現(xiàn)有的管理體系做出一定的調(diào)整。尤其是跨省市、跨地區(qū)的高速公路管理工作，需要根據(jù)兩個(gè)省市地區(qū)之間的差異來靈活調(diào)整管理方式。在以往的跨區(qū)域高速公路管理工作當(dāng)中，正是由于兩個(gè)區(qū)域之間不同的管理設(shè)置，導(dǎo)致各自為政、出現(xiàn)失誤的情況比比皆是，給我國高速公路系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了較大的壓力。顯而易見的是，這種以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的高速公路管理模式存在較大的弊端，難以滿足高速公路管理工作的一致性與統(tǒng)一性，對(duì)高速公路整體效益的體現(xiàn)帶來了極大的障礙，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改良。

（二）沒有一套與時(shí)俱進(jìn)的收費(fèi)管理系統(tǒng)建設(shè)法規(guī)。高速公路的發(fā)展與社會(huì)也有高度聯(lián)系，并且由于高速公路自身的特殊性，其發(fā)展模式具有自身的特點(diǎn)，因此對(duì)高速公路的管理需要體現(xiàn)出一定的差異性，制定出一套有針對(duì)性的管理方案。當(dāng)時(shí)在實(shí)際工作當(dāng)中，由于我國還沒有形成對(duì)高速公路工作的管理體系，因此系統(tǒng)性較強(qiáng)的法律法規(guī)也還沒有制定出來，規(guī)范化程度較高的高速公路管理體系也還需要較長的時(shí)間來建立。

（三）基層員工的管理意識(shí)淡薄。首先，高速公路的科學(xué)化收費(fèi)是一個(gè)較為龐大并且復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，司機(jī)、公路、車輛以及管理制度四者形成了一個(gè)有機(jī)的管理體系。我國的高速公路發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)中，對(duì)公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)地積極程度較高，但是卻又不重視對(duì)管理體系的鞏固，因此高速公路管理力度一直沒有匹配上高速公路的發(fā)展速度，甚至沒有建立起有關(guān)高速公路管理工作的意識(shí)，難以充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。其次，高速公路管理存在大量的收費(fèi)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅是員工沒有建立起管理意識(shí)，更有管理質(zhì)量較低、閑置設(shè)備數(shù)量眾多的原因。國家投資就在這樣的過程中被浪費(fèi)了。最后，很多地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀欠佳，資金鏈不足，導(dǎo)致沒有足夠的資金撥給高速公路建設(shè)使用，造成了高速公路建設(shè)周期長，建設(shè)質(zhì)量低的現(xiàn)狀。

二、對(duì)我國高速公路實(shí)施科學(xué)化收費(fèi)管理的建議

（一）加強(qiáng)高速公路體系科學(xué)化的建設(shè)。在西方發(fā)達(dá)國家的高速公路發(fā)展方式當(dāng)中，要想保證高速公路管理跟上其自身的發(fā)展步伐，首先要保證的就是建立起完善的高速公路的管理體系，確保科學(xué)化程度較高的高速公路發(fā)展方案。所謂的科學(xué)化高速公路發(fā)展方案，就是通過高效的管理手段將建設(shè)管理與營運(yùn)管理結(jié)合在一起進(jìn)行，從高速公路的設(shè)計(jì)階段，經(jīng)歷驗(yàn)證、修建等過程直到竣工驗(yàn)收以及投入運(yùn)營，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在科學(xué)化程度較高的高速公路管理體系當(dāng)中，最顯著的特征就是將高速公路作為特定的對(duì)象進(jìn)行管理，結(jié)合國家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，確保高速公路的發(fā)展走在正確快捷的道路上。對(duì)高速公路的建設(shè)以及運(yùn)營來說，科學(xué)化管理方案能夠在節(jié)約管理資源的情況下盡量保證較高的管理質(zhì)量，還能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的管理方案，對(duì)提升高速公路的整體建造質(zhì)量與建造效率，保證施工進(jìn)度，乃至后期的運(yùn)營過程中降低管理費(fèi)用等工作能夠帶來較大的幫助。而對(duì)于高速公路本身來說，較高質(zhì)量的科學(xué)化管理工作能夠保證高速公路建設(shè)運(yùn)營過程中的機(jī)構(gòu)、人馬、制度甚至是施工方案控制在可以接受的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)問題之后各個(gè)業(yè)務(wù)方相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生。

（二）如何為科學(xué)化收費(fèi)管理提供有利的條件。我國當(dāng)前的高速公路交通管理工作主要由兩個(gè)部門來承擔(dān)，其一為交通部，主要負(fù)責(zé)有關(guān)高速公路建設(shè)的批準(zhǔn)等工作，其二為公安部，主要負(fù)責(zé)公路建設(shè)當(dāng)中的法律工作。兩者共同構(gòu)建起了一個(gè)完整穩(wěn)定的高速公路系統(tǒng)，一般來說，只要國家允許對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改，使之更適合未來高速公路科學(xué)化建設(shè)的發(fā)展。從技術(shù)層面來說，計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展給高速公路系統(tǒng)建設(shè)提供了更多的選擇，也一定程度上決定了未來高速公路管理體系一定離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)。

（三）完善相關(guān)收費(fèi)管理的法律法規(guī)。為了進(jìn)一步提升科學(xué)化管理體系的建設(shè)力度，高速公路管理部門必須要根據(jù)實(shí)際需求來建設(shè)一套能有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的管理體系，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位。其次，還應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)水平來保證企業(yè)內(nèi)部的管理到位，進(jìn)而保證高速公路施工過程中的規(guī)范化。從國家層面來說，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)高速公路建設(shè)法律法規(guī)的制定，并確保各個(gè)施工單位與管理單位將這些法律法規(guī)落實(shí)到位，這也是未來依法治路的有力保證。為了給予高速公路建設(shè)有力的法律支持，我國的法律機(jī)關(guān)已經(jīng)草擬并頒布了《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等建設(shè)法規(guī)，但是在未來更加復(fù)雜的高速公路體系建設(shè)中，這些法律法規(guī)已經(jīng)體現(xiàn)出了一定的疲態(tài)，要想確保未來高速公路建設(shè)管理的又好又快發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的走向制定更有針對(duì)性的法律法規(guī)，保證科學(xué)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

高速公路作為服務(wù)行業(yè)，我國通車?yán)锍桃呀?jīng)超過美國，成為全球第一，探討高速公路的收費(fèi)管理體系，創(chuàng)建高科技、高效率、科學(xué)化的高速公路收費(fèi)管理體系，擁有非常重要的意義。

（作者單位為邢臺(tái)市高開區(qū)東靜庵村北邢臺(tái)收費(fèi)站）