鄉(xiāng)村旅游業(yè)融資難分析

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)模式大部分都為農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)，或者是企業(yè)+農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的主體主要有農(nóng)家樂、民俗村、田園農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技園、古鎮(zhèn)、古村落、鄉(xiāng)村度假村等，絕大部分都屬于中小企業(yè)。他們?cè)诎l(fā)展過程中主要面臨著資金缺乏的問題。

一、鄉(xiāng)村旅游的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游，按照世界旅游組織的定義，指的是旅游者在鄉(xiāng)村（通常是偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村）及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式的活動(dòng)。近年來，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展速度非?？臁＞?014年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量達(dá)12億人次，占到全部游客數(shù)量的30%。2014年鄉(xiāng)村旅游收入3200億元，帶動(dòng)了3300萬農(nóng)民致富。目前，全國(guó)有200萬家農(nóng)家樂，10萬個(gè)以上特色村鎮(zhèn)。

二、鄉(xiāng)村旅游融資的主要渠道

銀行信貸。這是目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要融資渠道。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)商可以將土地使用權(quán)、相關(guān)建筑物的所有權(quán)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來門票的收入或其他收費(fèi)權(quán)等權(quán)利作為抵押或質(zhì)押向銀行貸款。

爭(zhēng)取政府支持資金。這是對(duì)旅游開發(fā)商最為有利的融資渠道，主要包括旅游產(chǎn)業(yè)政府資金融資和鄉(xiāng)村旅游政府資金融資兩大類，前者主要包括旅游國(guó)債、旅游發(fā)展基金、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)家扶貧資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等，后者包括國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧基金支持、旅游國(guó)債項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、文物保護(hù)項(xiàng)目、 世界旅游組織規(guī)劃支持、國(guó)家級(jí)省市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、文化等項(xiàng)目扶持資金等類型。該融資渠道的特點(diǎn)是利息低，甚至免利息，償還期限長(zhǎng)，甚至不用償還，但需要符合一定的要求。如四川宜賓翠屏區(qū)花3.8億在金蘭花谷打造集“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、森林康養(yǎng)度假、商務(wù)會(huì)議會(huì)展”等功能于一體的4A級(jí)生態(tài)旅游目的和休閑農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，占地2406畝。

招商引資。該融資方式一般由政府組織推動(dòng)，以豐富的旅游資源、優(yōu)惠的投資政策、可觀的盈利前景吸引企業(yè)投資， 融資靈活性大，融資范圍及融資幅度可無限拓展。主要方式有風(fēng)險(xiǎn)投資、設(shè)備租賃、分期付款、出售回租、設(shè)施轉(zhuǎn)讓、吸收贊助等。

資本市場(chǎng)融資。主要分為股票市場(chǎng)融資、債券市場(chǎng)融資、基金市場(chǎng)融資、信托市場(chǎng)融資四種類型。該融資渠道的特點(diǎn)主要是融資期限長(zhǎng)，流動(dòng)性和變現(xiàn)性相對(duì)較弱，風(fēng)險(xiǎn)大但融資規(guī)模大。主要是針對(duì)大型企業(yè)，或即將上市企業(yè)。

吸引群眾投資。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的收入也不斷增加，急需合適的投資渠道。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)比較適合當(dāng)?shù)孛耖g資本的投入，鼓勵(lì)群眾投資鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，匯集零散的小額投資，集腋成裘，是一條有效的融資渠道。如很多鄉(xiāng)村合作社、農(nóng)家樂就是以此種方式進(jìn)行初期融資。

三、鄉(xiāng)村旅游融資存在的問題

（一）銀行融資渠道不暢。鄉(xiāng)村旅游業(yè)融資的主要渠道是銀行貸款，而我國(guó)一直缺乏向鄉(xiāng)村旅游業(yè)融資傾斜的金融政策支持。再者，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)由于受資產(chǎn)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、自有資金、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、有效抵押等的約束，加上銀行審查、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜等，一般很難獲得銀行信貸支持，向銀行融資非常困難。如很多銀行都對(duì)鄉(xiāng)村旅游開設(shè)有專門的貸款，但其貸款資金少、要求多，且貸款期限幾乎都不能超過1年。很多鄉(xiāng)村旅游的中小企業(yè)產(chǎn)生效益周期至少在三年以上，可見還沒等到產(chǎn)生效益，銀行貸款期限已到。

（二）缺乏鄉(xiāng)村旅游專業(yè)融資機(jī)構(gòu)。專業(yè)融資機(jī)構(gòu)是指針對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，專門為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)服務(wù)的融資機(jī)構(gòu)。雖然近年來鄉(xiāng)村旅游作為投資的熱點(diǎn)，越來越受到金融機(jī)構(gòu)的青睞，金融機(jī)構(gòu)在為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)服務(wù)方面也采取了一些措施，扶持力度逐漸加大，但仍缺乏鄉(xiāng)村旅游專業(yè)融資機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)融資來說是不利的。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)與資本市場(chǎng)結(jié)合松散。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)是典型的中小企業(yè)，存在著資金嚴(yán)重不足、資產(chǎn)負(fù)債率高、財(cái)務(wù)制度不健全、員工素質(zhì)不高等諸多問題。而我國(guó)對(duì)中小企業(yè)上市融資的條件設(shè)置較高，主要面向的也是極少數(shù)高新科技中小企業(yè)，一般的中小企業(yè)很難達(dá)到上市的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游企業(yè)來說就更難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了，所以鄉(xiāng)村旅游業(yè)與資本市場(chǎng)的結(jié)合是極為松散，到資本市場(chǎng)上融資只是在理論上可行，在實(shí)際操作中很難以達(dá)到。

（四）閑置資金進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資數(shù)額規(guī)模較小。在目前階段，社會(huì)閑置資金進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資數(shù)額規(guī)模還比較小，尤其是農(nóng)村信用社資金閑置問題比較突出，這不利于吸納和發(fā)揮社會(huì)閑置資金的能量，也不利于帶動(dòng)個(gè)人參與旅游的積極性，

（五）利用政府扶持資金的能力較弱。政府扶持資金因其利息低、償還期限長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商來說是最為有利的融資渠道。但由于政府扶持資金的申請(qǐng)需要滿足一定的條件，流程較為復(fù)雜，審批非常嚴(yán)格，一般的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商是很難以滿足條件的。

四、解決鄉(xiāng)村旅游業(yè)融資難問題的途徑

（一）加大財(cái)政的引導(dǎo)性投入。國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政要建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境保護(hù)和培訓(xùn)等公共服務(wù)，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款貼息或補(bǔ)貼。與此同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，各級(jí)政府要把鄉(xiāng)村旅游列入相關(guān)項(xiàng)目投資計(jì)劃，進(jìn)行優(yōu)先安排，以加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)工程。

（二）不斷創(chuàng)新旅游投融資體制。逐步推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，加快旅游市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)，促使資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。對(duì)有條件的重點(diǎn)景區(qū)，可通過資產(chǎn)重組、吸收合并、兼并等方式，進(jìn)行擴(kuò)張。拓寬融資渠道，扶持具有帶動(dòng)效應(yīng)的旅游企業(yè)，發(fā)行企業(yè)債券，或進(jìn)入證券市場(chǎng)融資。加大銀企合作和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資力度，推動(dòng)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳組合。

（三）多渠道進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、電力、水利、建設(shè)等有關(guān)部門在安排建設(shè)資金時(shí)，要提高用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的比重，整合好相關(guān)專項(xiàng)資金。加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家旅游專項(xiàng)資金和國(guó)債投入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信貸支持和擔(dān)保支持，給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助或貼息，并用小額貸款支持農(nóng)村旅游戶。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔(dān)保、融資租賃、項(xiàng)目融資、信托投資等服務(wù)，探索推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔(dān)保形式。

（四）吸引社會(huì)資金和民間資本的投入。繼續(xù)執(zhí)行各種有關(guān)土地使用、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)和項(xiàng)目融資等方式，參與旅游景區(qū)（景點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，探索推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村旅游項(xiàng)目的集中招商，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股興辦鄉(xiāng)村旅游，享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定長(zhǎng)期的收益回報(bào)，或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織采取公司+農(nóng)戶的方式，參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)。

（第一作者單位為University of Washington， Seattle ；第二作者單位為西華師范大學(xué)）