京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

京津冀協(xié)同發(fā)展是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一個(gè)大的的發(fā)展戰(zhàn)略，也是區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要理念，想要協(xié)調(diào)發(fā)展絕非易事，近年來(lái)，黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)工作，盡最大努力謀求區(qū)域協(xié)作，共同發(fā)展。時(shí)至今日，京津冀協(xié)同發(fā)展已然成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)，目前，在京津周邊仍然存在二十多個(gè)貧困縣，其組成了環(huán)京津貧困帶，這種不和諧局面需要盡快得以改善。是以，京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)

（一）基本認(rèn)識(shí)

從很早以前，京津冀地區(qū)就開(kāi)始了合作，人們也特別關(guān)注這一區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，2014年年初，習(xí)近平總書(shū)記提出了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)建議，與此同時(shí)此戰(zhàn)略受到了高度重視。在研究京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題時(shí)，幾個(gè)相關(guān)觀點(diǎn)經(jīng)常會(huì)伴隨呈現(xiàn)，如地區(qū)合作、區(qū)域和諧發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等。這三個(gè)概念是相輔相成的，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的又是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵條件。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2015年第一季度三地GDP 總值為14512.03億元。河北省增幅較大，相比較2014年，河北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了逆襲，受京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略影響，與河北相同的還有天津， 天津一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度達(dá)到9.3%，排全國(guó)第四位，港口投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有明顯增長(zhǎng)。北京和天津作為直轄市，連接著重要的交通樞紐，各地之間交通干線連接。同時(shí)京津冀地區(qū)有一批發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如北京中關(guān)村，亦莊，天津武清開(kāi)發(fā)區(qū)，河北廊坊的廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)。然而由于張家口、承德等地交通系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)落后，因此更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展新興農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游，果園種植，綠色食品加工等。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

京津冀地區(qū)的發(fā)展從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的，發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差懸殊

京津冀地區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差懸殊。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，北京市已然以第三產(chǎn)業(yè)為主，2013年北京市第三產(chǎn)業(yè)比重已占到76.9%，已經(jīng)成為一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化大都市，與世界接軌，聲明傳播海外。天津市相對(duì)發(fā)展較慢，主要以二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展為主，2015年二三產(chǎn)業(yè)比重基本上持平，但天津發(fā)展整體在向現(xiàn)代化，向服務(wù)型城市邁進(jìn)。而河北省是這三個(gè)地區(qū)中發(fā)展最滯后的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重也是較為傳統(tǒng)，第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)近幾年雖然發(fā)展相對(duì)較快，但是相比較京津還是較為落后。

（二）三地內(nèi)部發(fā)展差距較大

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同很大程度上決定了發(fā)展階段和水平，京津冀正是如此。不得不承認(rèn)，與京津的發(fā)達(dá)程度相比，河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯落后，三地內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異較大。除此之外，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化，社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)保障方面同樣存在著較大的差異。這種公共服務(wù)資源以及社會(huì)福利保障存在的巨大差異，同樣使得優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素涌向京津，從而使得生產(chǎn)力得到全面大力發(fā)展，河北省缺少與京津兩市協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力，動(dòng)力不足，信心不足，發(fā)展后勁不足，京津冀內(nèi)部發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的發(fā)展措施

實(shí)現(xiàn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展，提高其協(xié)同發(fā)展程度和互助的水平，進(jìn)而使三地實(shí)現(xiàn)和諧完美發(fā)展，從而使三地發(fā)展成為有世界影響力的都市群，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

（一）建立健全地區(qū)合作的合理分工

保持京津冀持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵就是建立健全合理的分工體系，這也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)出發(fā)，三個(gè)地域在一定水平上存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同的現(xiàn)象，但三地自身以及內(nèi)部確實(shí)存在著明顯的差距，北京是我國(guó)的政治和文化中心，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力更是十分強(qiáng)大，此后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷追求高品質(zhì)，創(chuàng)造高端服務(wù)業(yè)。天津的工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，應(yīng)將發(fā)展重心放在制造業(yè)上，尤其是高端制造業(yè)。河北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，應(yīng)主要側(cè)重于發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，同時(shí)著手普通制造業(yè)和較低端的服務(wù)業(yè)，當(dāng)然，對(duì)于河北一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為優(yōu)越的城市可以設(shè)計(jì)一些較為高端的領(lǐng)域，從而進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）增強(qiáng)河北自身發(fā)展實(shí)力

不可否認(rèn)，河北自身實(shí)力相對(duì)薄弱，從而導(dǎo)致了其在合作、談判等博弈中往往處于劣勢(shì)。因此河北應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，將劣勢(shì)降至最低，甚至成為優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型是這樣的：以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過(guò)加快城市化進(jìn)程，帶動(dòng)加快解決城鄉(xiāng)矛盾能力，提高科學(xué)技術(shù)為突破口創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力，降低能耗，減少排放，從而使向高端化和品牌化的行業(yè)，充分利用京津的優(yōu)勢(shì)和環(huán)渤海優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大外資規(guī)模提高外資的質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)一系列措施，河北不斷壯大自己能力，爭(zhēng)取后來(lái)居上。

（三）保障制度實(shí)施到位

三地有其自身發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)三地的不同情況，必須落實(shí)相應(yīng)的保障制度，才可確保發(fā)展順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。監(jiān)督制度落實(shí)到位，一個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施需要各方監(jiān)督，監(jiān)督得力往往可以避免各種不必要的問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展，在空間上三地要形成可靠的監(jiān)督網(wǎng)監(jiān)督群，賦予監(jiān)督部門(mén)特殊的職權(quán)，不受任何一個(gè)地方的約束，而是三方共同管理，同時(shí)受約束。獎(jiǎng)懲制度上，在區(qū)域合作中，必然存在一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于良性競(jìng)爭(zhēng)，合作共贏的地區(qū)，采取激勵(lì)政策；對(duì)于依仗自己實(shí)力強(qiáng)企圖壓制實(shí)力較弱的地區(qū)，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制裁，如增加稅收，情節(jié)嚴(yán)重的予以強(qiáng)制退出的懲罰等。只有保障制度落實(shí)到位，京津冀協(xié)同發(fā)展才能邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者單位為河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）