我國(guó)空域規(guī)劃與分類的研究

摘 要：空域是國(guó)家的重要資源，是航空器的運(yùn)行區(qū)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防都具有極其重要的價(jià)值。隨著我國(guó)空中交通流量的逐年增加，如何更合理有效地利用空域資源，對(duì)空域進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)空域使用效益的最大化顯得極為重要。本文分析中國(guó)空域分類以及運(yùn)行情況，總結(jié)了我國(guó)空域規(guī)劃和分類的不足之處，概括了我國(guó)空域分類應(yīng)考慮的主要因素，并建設(shè)性的提出如何進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)空域規(guī)劃和分類。

關(guān)鍵詞：空域規(guī)劃；空域分類；空域管理；空域資源

隨著我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，空中交通流量不斷增加，空域資源的供需矛盾日益突出。因此，改善我國(guó)空域運(yùn)行環(huán)境，提高空域資源利用率已成為現(xiàn)階段我國(guó)空域劃分的主要任務(wù)?？沼騽澐值暮诵氖侵冈谟邢薜目沼蛸Y源下，通過科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)空域使用效益的最大化?？沼騽澐质谴_?？沼虬踩?、充分和有效利用的前提，是滿足不同空域用戶需求的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)空域劃分的現(xiàn)狀和分析

（一）我國(guó)空域規(guī)劃和分類的不足

從我國(guó)目前現(xiàn)行的空域規(guī)劃和分類狀況，可以看出有以下幾個(gè)不足之處：

1.沒有體現(xiàn)滿足公共服務(wù)需求。我國(guó)的空域資源配置還不盡合理，可利用的空域大多集中在東部地區(qū)。目前我國(guó)東部地區(qū)的管制空域、航線、能力等保障方面趨于或達(dá)到飽和。以北京、上海、廣州等地為例，其高峰日和時(shí)段的飛行量已經(jīng)達(dá)到規(guī)定的飽和狀態(tài)，造成了經(jīng)常性的航班延誤，增加了管制員的工作負(fù)擔(dān)，帶來了嚴(yán)重的安全隱患。

2.空域劃設(shè)不合理。我國(guó)目前的空域劃分不夠科學(xué)。使用區(qū)域劃分主要與行政或其他管理體制的安排相適應(yīng)而與飛行分布沒有太大關(guān)系，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置、空域范圍相似而飛行量相差很大。沒有根據(jù)空域環(huán)境和航管保障能力及用戶需求的不同，對(duì)全國(guó)空域進(jìn)行統(tǒng)一的劃分。航路、航線劃設(shè)也不夠規(guī)范，與部隊(duì)飛行訓(xùn)練空域交叉多，航線設(shè)置上也沒有體現(xiàn)直飛。軍事飛行頻繁穿越航路，由于指揮體制不同，調(diào)配預(yù)留空間大，造成空域資源的浪費(fèi)，空域使用多偏重于靜態(tài)控制，缺乏靈活性。

3.現(xiàn)有空域分類體系不完善，缺乏非管制空域。由于我國(guó)沒有建立非管制空域，任何飛行必須得到管制部門許可并建立雙向通信聯(lián)系，而且飛行計(jì)劃的申報(bào)和審批程序復(fù)雜，這在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。由于空域分類存在缺陷，空域系統(tǒng)沒能為通用和私人航空用戶創(chuàng)造有利的空域環(huán)境，限制了空域的靈活使用。

4.管制空域整合和集約化程度不高。我國(guó)現(xiàn)行空域結(jié)構(gòu)是在以前技術(shù)條件有限的情況下劃設(shè)的，區(qū)域范圍劃設(shè)狹小，管制單位建設(shè)較多，引起的問題歸納為：一是管制空域狹小，航空器間隔調(diào)整困難；二是協(xié)調(diào)移交頻繁，管制差錯(cuò)概率增多；三是空域容量受限，交通流量控制增多；四是管制單位增多，運(yùn)行成本加大。

5.空中交通管制服務(wù)與空域分類不匹配?？沼蚍诸愂菍?duì)人員、設(shè)備和服務(wù)的綜合要求，而我國(guó)許多管制空域都達(dá)不到提供管制服務(wù)的要求。將無法提供管制服務(wù)能力的空域劃為管制空域，導(dǎo)致的結(jié)果：一是這些空域的飛行需求無法得到滿足，空域資源閑置；二是由于缺乏管理，有些飛行失去監(jiān)管，不利于航空安全；三是失去繼續(xù)開發(fā)空域資源的動(dòng)力，以抑制航空需求代替管理；四是加大空中交通管制服務(wù)的壓力。

6.特殊環(huán)境下的軍民航協(xié)調(diào)問題。目前，我國(guó)在空域劃分上軍民航仍然存在著較大的差異，民航的空域劃分以高度區(qū)分，有飛行情報(bào)區(qū)、管制區(qū)、航路和航線等；軍航的空域劃分是以機(jī)場(chǎng)或各區(qū)為主，呈塊狀分布。隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深入和民用航空事業(yè)的迅速發(fā)展，空域緊張的矛盾日益突出。對(duì)于軍民航機(jī)場(chǎng)相對(duì)集中的地區(qū)，由于軍事訓(xùn)練和民用航空運(yùn)輸之間的客觀矛盾，存在空域、航線劃設(shè)不合理的現(xiàn)象，有的航線上劃有訓(xùn)練等專用空域，有的專用空域中又有航線穿越，造成航線和專用空域重疊，既加重了軍民航管制協(xié)調(diào)工作負(fù)擔(dān)，又增加了航空器相沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化我國(guó)空域規(guī)劃和分類的初步設(shè)想。通過前面兩部分的介紹，我們對(duì)美國(guó)和中國(guó)的空域分類及運(yùn)行要求有了全面地了解。由于政治體制的不同，所以兩國(guó)在空域規(guī)劃和分類上存在著較大的差異。

美國(guó)作為現(xiàn)在世界上頭號(hào)航空大國(guó)和航空強(qiáng)國(guó)，其民航事業(yè)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，在空域規(guī)劃和分類方面有著自己獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)作為新興的航空大國(guó)，近年來航空事業(yè)發(fā)展迅速，航空器的占有量和運(yùn)輸量都有了較大的提高。為了使我國(guó)的民航事業(yè)能夠繼續(xù)高速發(fā)展，使我國(guó)成為世界上的民航強(qiáng)國(guó)，如今落后的空域分類現(xiàn)狀必須得到優(yōu)化。我國(guó)和美國(guó)同樣是屬于幅員遼闊的國(guó)家，存在著很多相似之處，如果借鑒美國(guó)的空域規(guī)劃和分類模式對(duì)我國(guó)的空域進(jìn)行改革，不失為一種多快好省的辦法。

下面是根據(jù)國(guó)際民航組織空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒和學(xué)習(xí)美國(guó)空域分類成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)我國(guó)的空域規(guī)劃和分類提出的一些構(gòu)想：

1.調(diào)整各類管制空域的范圍，實(shí)行“大區(qū)管”戰(zhàn)略。借鑒和學(xué)習(xí)“歐洲單一天空”戰(zhàn)略，在我國(guó)管轄空域范圍內(nèi)，擴(kuò)大高空管制區(qū)域范圍，實(shí)行大區(qū)域管制運(yùn)行。同時(shí)將各地區(qū)零散的高空管制區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)一體化的通信、導(dǎo)航和監(jiān)視，對(duì)所有空域進(jìn)行統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)。

2.軍民航使用空域重新規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一性，建立聯(lián)合管制區(qū)。在考慮到民用航空發(fā)展需要和國(guó)防要求的情況下，對(duì)軍民航使用空域重新規(guī)劃，減少彼此空域之間的差異性和交叉性。在飛行繁忙地區(qū)建立軍民航聯(lián)合管制終端管制區(qū)，實(shí)行軍民航聯(lián)合管制，提高軍民航協(xié)調(diào)的機(jī)動(dòng)性。該區(qū)在和平時(shí)期以民航為主，戰(zhàn)時(shí)以軍方為主，既能保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，又能確保國(guó)防上的各種需求和祖國(guó)安全。

3.擴(kuò)大我國(guó)民用航空空域范圍。隨著我國(guó)民航的飛速發(fā)展，空域資源運(yùn)行緊張的情況日益突出，尤其是我國(guó)東部地區(qū)，空域運(yùn)行量以趨于飽和，迫使很多飛機(jī)不能正常飛行。據(jù)估計(jì)，中國(guó)境內(nèi)約80%的航線無法在最佳高度飛行。中國(guó)民航由于飛行高度配備不合理和流量控制影響而造成的經(jīng)濟(jì)損失每年約達(dá)30億元之多。同時(shí)空中交通密度過高，還造成危險(xiǎn)接近的概率大，安全系數(shù)低。

造成以上問題的根本原因就是我國(guó)目前民用空域占有率同民用航空運(yùn)輸量的比例嚴(yán)重失調(diào)。以北京為例，民航僅占有25%的空域，而飛行量卻占區(qū)內(nèi)總飛行量的90%以上，中國(guó)空域資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，必須擴(kuò)大開放我國(guó)民用空域。

4.合理劃分特殊使用空域，減少空域限制。目前我國(guó)的特殊使用空域分布不合理，禁區(qū)面積大，許多空中限制區(qū)長(zhǎng)期沒有活動(dòng)卻不對(duì)民航開放，這不僅嚴(yán)重阻礙了我國(guó)民用航空的發(fā)展，浪費(fèi)了空域資源，更在一定程度上增加了潛在的飛行危險(xiǎn)。

二、結(jié)語

我國(guó)空域規(guī)劃和分類還存在一些問題，如沒有體現(xiàn)滿足公眾服務(wù)需求、空域規(guī)劃不合理、空中交通管制服務(wù)與空域分類不匹配等。在空域利用上也同世界航空業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。而且，我國(guó)的空域資源配置還不盡合理，可利用的空域高度集中在東部地區(qū)，造成西部空域資源的浪費(fèi)。國(guó)家應(yīng)盡快調(diào)整空域管理方法，優(yōu)化空域分類，使空域資源的利用最大化。我相信通過空域的科學(xué)規(guī)劃和分類，通過空域管理人員、技術(shù)人員和科研人員的長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)的空域資源將得到更加合理、充分的利用，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭將更加迅猛。

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