淺論小微企業(yè)培訓(xùn)中政府職能的發(fā)揮

摘 要：做好小微企業(yè)培訓(xùn)工作對(duì)小微企業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。政府要做小微企業(yè)培訓(xùn)政策的制定者、培訓(xùn)內(nèi)容的提供者、培訓(xùn)資源的整合者、培訓(xùn)市場(chǎng)的管理者，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的合力，促進(jìn)小微企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；培訓(xùn)；政府職能

在企業(yè)生存與發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的變化決定了企業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的屬性，各種問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生與擴(kuò)大需要企業(yè)不斷尋求應(yīng)對(duì)之策。除了改變經(jīng)營(yíng)策略、加大投入、招募人才之外，企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)提升組織管理效率與員工綜合能力也是一條必由之路。小微企業(yè)具有規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、資金匱乏、融資困難、缺乏人才以及管理薄弱等先天性缺陷，政府除了在融資、稅收等方面給予小微企業(yè)以支持外，在企業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域合理定位自身職能，助推小微企業(yè)提升企業(yè)管理能力和員工素質(zhì)也顯得尤為重要。

一、小微企業(yè)培訓(xùn)中政府職能發(fā)揮的必要性

（一）企業(yè)培訓(xùn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，決定了政府在企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)中不能缺位。一方面，企業(yè)培訓(xùn)不屬于純粹的公共產(chǎn)品和服務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)培訓(xùn)的消費(fèi)，可以使消費(fèi)者（企業(yè)）經(jīng)營(yíng)管理能力提升，從而導(dǎo)致業(yè)績(jī)和利潤(rùn)上升，在經(jīng)濟(jì)上受益；但另一方面，它也不屬于純粹的私人產(chǎn)品和服務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)培訓(xùn)的消費(fèi)，會(huì)給社會(huì)（相關(guān)利益者）帶來(lái)積極作用，如遵守法律法規(guī)、履行社會(huì)責(zé)任、提升國(guó)民素質(zhì)、和諧勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)必定從中受益。企業(yè)培訓(xùn)兼具正面、積極的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部經(jīng)濟(jì)性。政府在企業(yè)培訓(xùn)中合理定位，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是服務(wù)型政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

（二）小微企業(yè)是企業(yè)中的弱勢(shì)群體，企業(yè)培訓(xùn)更加需要政府的關(guān)注和扶持。據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2013年末，全國(guó)共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人單位820.8萬(wàn)個(gè)，其中小微企業(yè)法人單位785萬(wàn)個(gè)，占全部企業(yè)法人單位95.6%，小微企業(yè)從業(yè)人員14730.4萬(wàn)人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員50.4%?？梢?jiàn)小微企業(yè)面廣量大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。做好小微企業(yè)培訓(xùn)，關(guān)乎小微企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康和企業(yè)員工素質(zhì)的提升。如何解決在企業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域政府與市場(chǎng)作用邊界的劃定和政府職能定位的問(wèn)題，更好地發(fā)揮政府在小微企業(yè)培訓(xùn)中的職能，為廣大小微企業(yè)提供“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)作為政府職能部門(mén)研究的課題。

（三）企業(yè)培訓(xùn)中的“市場(chǎng)失靈”需要政府加以治理和引導(dǎo)，建立有利于小微企業(yè)培訓(xùn)的健康的培訓(xùn)市場(chǎng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，企業(yè)暴利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，微利時(shí)代的到來(lái)，要求小微企業(yè)在管理上更加規(guī)范和精細(xì)，也促進(jìn)了小微企業(yè)的培訓(xùn)需求。但在企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)起云涌的背景下，企業(yè)培訓(xùn)相對(duì)粗放、散亂，存在培訓(xùn)資源分散、培訓(xùn)目標(biāo)模糊、培訓(xùn)模式過(guò)度商業(yè)化、逐利化的傾向。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)資源配置效率的最大化，就必須借助于政府的干預(yù)，通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)，不斷適應(yīng)小微企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需求。

二、小微企業(yè)培訓(xùn)面臨的困難和問(wèn)題

（一）小微企業(yè)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不足。小微企業(yè)大多對(duì)企業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位。大型企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)觀念較強(qiáng)，一般都能夠做到有經(jīng)費(fèi)保證、有培訓(xùn)計(jì)劃、有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，圍繞不同階段經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要，針對(duì)不同層次員工需求開(kāi)展培訓(xùn)。小微企業(yè)由于其特定的發(fā)展階段，總體對(duì)企業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)模糊，投入也不到位，究其原因大致有以下幾點(diǎn)：一是不想投入，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不清晰，短視，認(rèn)為培訓(xùn)周期長(zhǎng)，不能立竿見(jiàn)影；二是不能投入，生存是小微企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)，小微企業(yè)有限的資金需要優(yōu)先考慮直接的生產(chǎn)投入；三是不敢投入，許多小微企業(yè)缺少企業(yè)文化自信，人員流動(dòng)性大，認(rèn)為培訓(xùn)員工將為員工跳槽提供條件，培訓(xùn)就是“為他人做嫁衣”。

（二）小微企業(yè)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和內(nèi)容的選擇困難。對(duì)于企業(yè)而言，追逐利潤(rùn)永遠(yuǎn)是第一位的。就培訓(xùn)而言，企業(yè)也會(huì)考慮投資回報(bào)。第一要看是否能夠承受對(duì)于培訓(xùn)的投資；第二要看培訓(xùn)能否產(chǎn)生回報(bào)及產(chǎn)生的回報(bào)是否對(duì)企業(yè)有足夠的吸引力。對(duì)于廣大的小微企業(yè)而言，一方面財(cái)力有限，一方面需求各異，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)投入的承受力和培訓(xùn)內(nèi)容的要求不盡相同，他們更關(guān)注進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)的回報(bào)。國(guó)內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)以萬(wàn)計(jì)，但魚(yú)龍混雜、良莠不齊，小微企業(yè)難以甄別其培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性，難以放心選擇適合自身發(fā)展需要的培訓(xùn)。

（三）政府對(duì)小微企業(yè)培訓(xùn)扶持的力度有待加強(qiáng)。對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家層面歷來(lái)高度關(guān)注和支持。如2012年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》就明確提出：切實(shí)幫助小型微型企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)與服務(wù)，拓寬企業(yè)用工渠道。實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，每年培訓(xùn)50萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)管理人員和創(chuàng)業(yè)者。對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于見(jiàn)效快、影響力大，地方政府的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)往往更多投向大型重點(diǎn)企業(yè)、高端經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，小微企業(yè)的受益面不廣、受益度不高。

三、小微企業(yè)培訓(xùn)中政府職能發(fā)揮的有效途徑

（一）政府要做小微企業(yè)培訓(xùn)政策的制定者。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》中明確，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。在小微企業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，政府的主要職能當(dāng)然不是自己出面辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是要作為制度政策的供給者制定必要的政策，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行社會(huì)化管理，發(fā)揮引導(dǎo)、培育、管理和服務(wù)的功能，保障企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)健康有序地運(yùn)作和發(fā)展。一是要制定扶持小微企業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策法規(guī)，如對(duì)小微企業(yè)培訓(xùn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人才培訓(xùn)資金項(xiàng)目，對(duì)針對(duì)小微企業(yè)的公益類(lèi)培訓(xùn)實(shí)行政府采購(gòu)，對(duì)小微企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)視其實(shí)際培訓(xùn)投入進(jìn)行適度補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免。二是要制定規(guī)范企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的相關(guān)制度，如實(shí)施企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的準(zhǔn)入制度和評(píng)估制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)合法的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)、人才引進(jìn)、法律咨詢(xún)等培訓(xùn)服務(wù)。

（二）政府要做小微企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的提供者。要推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，搭建為小微企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)為小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠甚至是免費(fèi)的公益培訓(xùn)等各類(lèi)服務(wù)。一是直接提供，通過(guò)政府所屬公益類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是開(kāi)設(shè)公益網(wǎng)上企業(yè)學(xué)堂等方式，免費(fèi)為小微企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、管理等方面的基礎(chǔ)性、普適性的免費(fèi)公益類(lèi)培訓(xùn)。如德國(guó)政府在各州設(shè)有跨行業(yè)的培訓(xùn)中心，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)等多種方式，免費(fèi)為企業(yè)培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。二是定向補(bǔ)貼，通過(guò)向小微企業(yè)發(fā)放定向培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼的方式，滿(mǎn)足小微企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)的需求。三是搭建平臺(tái)，政府不直接從事培訓(xùn)活動(dòng)，而是著力搭建公益性的培訓(xùn)平臺(tái)，為企業(yè)提供培訓(xùn)政策咨詢(xún)、培訓(xùn)需求信息發(fā)布等服務(wù)，提供菜單式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目信息。

（三）政府要做小微企業(yè)培訓(xùn)資源的整合者。一是著力搭建小微企業(yè)培訓(xùn)的供需對(duì)接平臺(tái)，要定期組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)小微企業(yè)培訓(xùn)需求和供給進(jìn)行調(diào)研，向社會(huì)發(fā)布培訓(xùn)供需信息，解決供需信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置和調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)供給的針對(duì)性和有效性。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的橋梁紐帶作用，提高行業(yè)的自律和組織能力，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，集中小微企業(yè)在政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等方面的需求，組織相關(guān)的企業(yè)培訓(xùn)。

（四）政府要做小微企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的管理者。政府要以“服務(wù)”促“管理”，通過(guò)評(píng)估、認(rèn)證、督導(dǎo)和培育市場(chǎng)等措施，激勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織來(lái)參與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)內(nèi)容的提供、培訓(xùn)資格的評(píng)定，著力培育優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)的市場(chǎng)機(jī)制。一是要對(duì)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類(lèi)管理，建立起聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映相關(guān)機(jī)構(gòu)的基本信息、運(yùn)作情況、檢查和處理結(jié)果，將關(guān)鍵信息向社會(huì)公眾公布，及時(shí)淘汰不合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是要建立起競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)估制度，把小微企業(yè)的滿(mǎn)意度、認(rèn)可度作為重要的評(píng)估指標(biāo)，把評(píng)估結(jié)果與政府相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼掛鉤，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)小微企業(yè)的培訓(xùn)需求。三是政府要主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，以社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)選擇作為對(duì)政府管理企業(yè)培訓(xùn)工作質(zhì)量的評(píng)判，讓企業(yè)、行業(yè)、公眾參與對(duì)政府履職的監(jiān)督和評(píng)估，以此促進(jìn)政府職能的有效發(fā)揮。

小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。做好小微企業(yè)培訓(xùn)工作對(duì)小微企業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要真正做到有所作為，承擔(dān)起服務(wù)小微企業(yè)培訓(xùn)的職能，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的合力，促進(jìn)小微企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn).國(guó)發(fā)[2012]14號(hào).

[2] 福建社科院課題組.世界各國(guó) （地區(qū)）促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的主要做法及借鑒意義[J]，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2012年第6期.