淺談我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

摘 要：中國(guó)踏上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化道路之后，增進(jìn)了和其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交流，開拓了國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了綜合國(guó)力，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用也越來(lái)越顯著，但是就目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題。本文筆者就我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；發(fā)展；挑戰(zhàn)；對(duì)策

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，中國(guó)也逐漸意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要性。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在中國(guó)如火如荼地開展，習(xí)總書記提出的連接亞歐大陸的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路，以及中共十八大提出要推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略快速發(fā)展，并配合“一帶一路”共同推進(jìn)，戰(zhàn)略拼圖將福射全球等戰(zhàn)略構(gòu)想都是推進(jìn)區(qū)域一體化的表現(xiàn)，中國(guó)的自由貿(mào)易談判進(jìn)程也在加速。

一、當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展特點(diǎn)

（一）突破地域限制，出現(xiàn)跨洲跨洋合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展逐漸打破地域限制，一體化組織不再局限于相鄰的國(guó)土之間，而是向跨越洲際跨越海洋的方向發(fā)展?？偨Y(jié)起來(lái)有如下幾種形式：?jiǎn)我粐?guó)家之間的跨區(qū)合作，比如，韓國(guó)與美國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；中國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞結(jié)束了實(shí)質(zhì)性的自貿(mào)區(qū)談判；中國(guó)與墨西哥的自貿(mào)區(qū)談判仍在開展。單一國(guó)家與區(qū)域性組織之間的合作，比如，韓國(guó)與歐盟簽署了自貿(mào)協(xié)定；中國(guó)與東盟十國(guó)組建了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)；俄羅斯與東盟將在安全科技領(lǐng)域展幵合作。區(qū)域性組織之間的合作，比如，歐盟和東盟之間正在推進(jìn)包括航空領(lǐng)域、跨國(guó)犯罪等方面的合作。

（二）自由貿(mào)易協(xié)定成為主要形式

目前，全球自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有風(fēng)起云涌之勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在新一輪自貿(mào)協(xié)定發(fā)展中處于有利地位。中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）等都在積極醞釀。中國(guó)也在積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，中共十八大提出加速推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步細(xì)化到以周邊為基礎(chǔ)。這些行為實(shí)質(zhì)上已反映出當(dāng)今世界貿(mào)易格局的變化，以自由貿(mào)易協(xié)定為主體的國(guó)際貿(mào)易新格局正在逐步形成，而隨著協(xié)定所涉及的領(lǐng)域更加廣泛與多元，很可能會(huì)超過(guò)WTO的覆蓋范圍而重新建立起世貿(mào)新規(guī)則。

（三）區(qū)域一體化組織成員國(guó)身份重疊

目前幾乎所有國(guó)家都被卷入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，甚至大多數(shù)國(guó)家參加了不止一個(gè)區(qū)域一體化組織。比如我國(guó)就同時(shí)活躍在多個(gè)組織當(dāng)中，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等。美國(guó)也同時(shí)現(xiàn)身于北美自由貿(mào)易區(qū)、美洲自由貿(mào)易區(qū)、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議等組織中。

（四）合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

伴隨著世界貿(mào)易自由化范圍的擴(kuò)大，各區(qū)域組織內(nèi)部的貿(mào)易政策調(diào)整，區(qū)域組織的合作領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大和深化，有從單純的貨物領(lǐng)域擴(kuò)展至服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的趨勢(shì)。中韓自貿(mào)區(qū)談判協(xié)議包含了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等十七個(gè)領(lǐng)域，包括競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等議題。中日韓自貿(mào)區(qū)談判也將是一個(gè)包含貨物、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的談判。歐盟和東盟也在推進(jìn)包括跨國(guó)犯罪在內(nèi)的合作。

二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）參與的經(jīng)濟(jì)一體化組織多數(shù)比較松散，層次較低

亞太經(jīng)合組織算是中國(guó)加入最早的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，但是它的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，屬于比較松散和開放的經(jīng)濟(jì)合作類型，合作的水平和層次也相對(duì)較低，是一種粗放式的合作，更多的是依靠國(guó)家自身的戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)創(chuàng)造合作條件，同時(shí)它也沒有政府間的條法協(xié)議的約束，難以實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)投資自由化和地區(qū)貿(mào)易上海合作組織成立之初是以政治軍事安全為主導(dǎo)內(nèi)容，后來(lái)也開始向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域謀求合作，但是組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)貿(mào)合作水平并不高，文化差異也比較大，組織內(nèi)部成員之間的凝聚力還不強(qiáng)，目前主要在戰(zhàn)略層次展開，沒有建立實(shí)質(zhì)性的區(qū)域聯(lián)盟。總體上說(shuō)，我國(guó)較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，參與的區(qū)域合作水平相對(duì)較低。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)和談判機(jī)制亟需完善

多邊貿(mào)易體制發(fā)展動(dòng)力不足以及已有自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)使得許多國(guó)家都熱衷于自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這會(huì)導(dǎo)致區(qū)域自貿(mào)協(xié)定可能帶有一定的盲從性，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方面啟動(dòng)較晚，各方面的法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)較發(fā)達(dá)國(guó)家可能也較為欠缺。目前，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)全球的自貿(mào)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤和研究，對(duì)潛在的意向國(guó)家進(jìn)行評(píng)估和判斷，并根據(jù)自身的發(fā)展水平、國(guó)家總體的戰(zhàn)略目標(biāo)等選擇合作對(duì)象，并制定明確的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)制，最大限度獲取戰(zhàn)略利益中國(guó)目前還尚未形成一套完整清晰立足自身可持續(xù)發(fā)展需要的區(qū)域多邊和雙邊自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，來(lái)保障在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中維護(hù)本國(guó)利益最大化。

（三）中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展仍面臨阻礙

到目前為止，整個(gè)東北亞地區(qū)的合作機(jī)制還尚未建立，中日韓自貿(mào)區(qū)的談判還在進(jìn)行中，但是該談判進(jìn)程可能是十分曲折的。首先，日本與中國(guó)和韓國(guó)之間均存在著領(lǐng)土之爭(zhēng)，歷史遺留下來(lái)的復(fù)雜糾葛也使得三國(guó)之間缺乏政治互信基礎(chǔ)，日本的矛盾心理使得其在談判中小心翼翼，一方面它希望可以共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，另一方面又擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)對(duì)其形成威脅。此外，日本還積極加入TPP談判，對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的態(tài)度不夠積極。其次，自貿(mào)區(qū)的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)也使得談判進(jìn)展緩慢，中國(guó)實(shí)際上是構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的推動(dòng)者，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展以及廣大的消費(fèi)和投資市場(chǎng)為中國(guó)成為主導(dǎo)者而積累了資本，中韓自貿(mào)區(qū)先于中日韓自貿(mào)區(qū)完成談判在一定程度上也給日本帶來(lái)了壓力，但是日本一直以來(lái)追隨美國(guó)希望完成其向政治大國(guó)的轉(zhuǎn)變也自然而然的使日本規(guī)覦自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)者之位。最后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易自由化等談判的難度較大，中國(guó)的開放水平可能無(wú)法達(dá)到日韓兩國(guó)的預(yù)期也使得整個(gè)自貿(mào)區(qū)的談判變得漫長(zhǎng)而艱難。

三、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展對(duì)策

（一）推動(dòng)多邊貿(mào)易體制發(fā)展方面

面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體制的主導(dǎo)地位受到嚴(yán)重的質(zhì)疑，但其實(shí)這二者是相輔相成的，二者追求的目標(biāo)也是一致的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的次優(yōu)選擇有助于推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向前發(fā)展，多邊貿(mào)易體制成熟的機(jī)制也在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供典范，二者將作為兩股不可逆轉(zhuǎn)的潮流繼續(xù)并行下去。中國(guó)自從加入WTO以來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貿(mào)易水平也大幅度提升，因此協(xié)調(diào)好二者之間的矛盾與沖突對(duì)于中國(guó)的貿(mào)易自由化和可持續(xù)發(fā)展也有著重大的意義。

（二）完善與約束自身參與的經(jīng)濟(jì)一體化組織

多邊貿(mào)易體制經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，不僅促進(jìn)了世界市場(chǎng)的開放，更重要的是為各經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行貿(mào)易制定了一套行為準(zhǔn)則，使得各國(guó)都能夠在一個(gè)良好透明的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)和地區(qū)都應(yīng)當(dāng)為維護(hù)和發(fā)展多邊貿(mào)易體制而加以努力。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的建設(shè)，減少與多邊貿(mào)易體制之間的沖突，因?yàn)槎叩哪繕?biāo)一致，都是為了促進(jìn)自由貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，且二者會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并存發(fā)展，所以中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒多邊貿(mào)易體制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織對(duì)它的正面沖突，努力促進(jìn)其參與的自貿(mào)協(xié)定走向開放，尊重WTO的權(quán)威性，和多邊貿(mào)易體制共同推動(dòng)全球化的進(jìn)程。

（三）共聚多邊貿(mào)易體制的凝聚力

積極推進(jìn)中國(guó)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織與多邊貿(mào)易體制的對(duì)話，讓更多的南南組織和南北組織在多邊貿(mào)易體制之下共同探討合作發(fā)展道路，為爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的利益而努力，從而有助于增加多邊貿(mào)易體制對(duì)發(fā)展中國(guó)家的吸引力。其次，積極推動(dòng)停滯不前的多邊貿(mào)易談判，這有利于平衡各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)利益，多邊貿(mào)易體制目前仍是抵御貿(mào)易保護(hù)主義的有效手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的有力保證。但是同時(shí)中國(guó)也要積極倡議更加關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在談判中的聲音，這不僅需要多邊貿(mào)易體制自身的改革與完善，也需要各國(guó)之間的努力與合作。

（四）建立專門機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)機(jī)制

首先，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，我國(guó)必須順應(yīng)潮流融入到世界經(jīng)濟(jì)中去。由于起步較晚，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可能不夠充足，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判等工作程序復(fù)雜、涉及面廣，目前這些工作主要是由我國(guó)商務(wù)部的世貿(mào)司和國(guó)際司負(fù)責(zé)，但是美國(guó)設(shè)有專門的雙邊和多邊談判機(jī)構(gòu)，日本也成立了自貿(mào)區(qū)及經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定部，這些專門機(jī)構(gòu)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的總體統(tǒng)籌和規(guī)劃因此成立專門機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是十分必要的。其次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒其它國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身狀況制定短期和長(zhǎng)期目標(biāo)，并從政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度出發(fā)，制定一套完整的實(shí)施計(jì)劃，選擇合適的合作對(duì)象，針對(duì)不同的目的制定不同的政策措施，并且要完善指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估等相關(guān)工作機(jī)制，發(fā)揮商務(wù)部、外交部、貿(mào)促會(huì)等國(guó)家部委和機(jī)構(gòu)的作用，確保規(guī)劃逐步實(shí)施直至成功，而不是半途而廢或者被中途擱置。最后，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中還要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，不能盲目求快求多，既要重視與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，也要重視一些次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，既要取得一些短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，深謀遠(yuǎn)慮。在積極發(fā)展新的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)已有自貿(mào)區(qū)的規(guī)范性建設(shè)，主動(dòng)把握其發(fā)展方向并及時(shí)針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提出專業(yè)性的意見和建議。

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作者簡(jiǎn)介：侯杰（1981—），男，湖北省荊州人，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：.區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：2010年湖南省社科基金項(xiàng)目 （2010YBB214）；