自新村里“新”氣象

“喂，咱村里的移動(dòng)信號(hào)塔好了，以后打電話就更方便了……”類似這樣內(nèi)容的電話、微信，最近在山西長(zhǎng)治市平順縣石城鎮(zhèn)自新村的朋友圈、微信群里頻頻轉(zhuǎn)發(fā)。在外工作的村民在群里交流致富信息，在家務(wù)農(nóng)的人們則在群里介紹這一年多來(lái)村里發(fā)生的可喜變化。自新村里的“新”氣象是平順縣紀(jì)委在該村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的結(jié)果。

山大溝深，信息滯后，交通不便，這一個(gè)個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期制約著自新村的發(fā)展，使之始終無(wú)法擺脫貧困的局面。2015年，自新村被確定為平順縣紀(jì)委的定點(diǎn)幫扶村后，平順縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)心系百姓，情牽村莊，帶著感情真扶貧，撲下身子搞調(diào)研，走訪支村兩委村民代表，多次召開(kāi)扶貧座談會(huì)議，找到貧困根源，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在“準(zhǔn)”。以平順縣紀(jì)委書(shū)記劉林松為隊(duì)長(zhǎng)、白小霞為住村第一書(shū)記的扶貧工作隊(duì)，在2015年實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，2016年前半年又為村里辦了幾件實(shí)事：多次對(duì)森林防火、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，了解村民的實(shí)際生活，幫助解決困難；引資10余萬(wàn)元對(duì)村容村貌進(jìn)行整治，磚砌圍墻400余米，銜接鐵護(hù)欄250余米，建造8個(gè)垃圾池，硬化街道200多米；引資5萬(wàn)余元對(duì)村莊的過(guò)境公路進(jìn)行了拓寬改造，危險(xiǎn)路段打造了數(shù)十個(gè)防護(hù)墩；引資70余萬(wàn)元，將村里年久失修的人畜飲用水池清淤、防滲、封頂，徹底解決村民吃污染水、吃水難的問(wèn)題。目前，扶貧隊(duì)又在為黃花溝的公交和公路改擴(kuò)建奔忙著。

短短一年多時(shí)間，自新村溝溝洼洼有蓄水池，坡坡嶺嶺有防寒避雨棚，村容村貌變了，路寬了，村亮了，水清了，信息靈通了，交通方便了，村民的精氣神好了，百姓脫貧奔富路的勁頭更足了……

數(shù)千億元科技經(jīng)費(fèi)怎么花，改革已上路

正在北京召開(kāi)的“科技三會(huì)”——全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上，科研經(jīng)費(fèi)管理成為最受關(guān)注的話題。

近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2006～2014年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入快速增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬(wàn)億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逾1.1萬(wàn)億元，政府屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為3000億元。

據(jù)了解，近來(lái)，中央和地方政府以及高校、科研院所，都在積極出臺(tái)改革措施，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、高效。

中央系列政策強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)、尊重、約束并行”，地方通過(guò)科學(xué)化管理防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”

既激發(fā)科技人員積極性，又能“扎緊籠子”規(guī)范使用科學(xué)經(jīng)費(fèi)，近年來(lái)中央做出諸多努力。近日，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式頒布實(shí)施，提出“改革中央財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理，提高資金使用效益”。近年來(lái)，中央出臺(tái)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》等一系列政策文件都對(duì)科研資金管理提出要求。

科技部、教育部等部委對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理日益精細(xì)化、科學(xué)化?？萍疾奎h組書(shū)記、副部長(zhǎng)王志剛?cè)涨皩?duì)媒體表示，科研經(jīng)費(fèi)的使用要強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)、尊重、約束并行，科技獎(jiǎng)勵(lì)必定有一定的規(guī)矩和程序，“你自己私下套取現(xiàn)金裝到口袋，任何政策、任何規(guī)定都是不允許的”。

據(jù)了解，全國(guó)各地也加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理，防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”。

作為科研經(jīng)費(fèi)的具體使用單位，中科院出臺(tái)《中國(guó)科學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，要求對(duì)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和中期評(píng)估；重慶大學(xué)制定《重慶大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件，將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入學(xué)校常規(guī)性重點(diǎn)審計(jì)范疇，規(guī)范審計(jì)程序和行為。

山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶說(shuō)，從中央到地方出臺(tái)的一系列措施，在科研經(jīng)費(fèi)使用上不斷優(yōu)化調(diào)整，形成了“用錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的氛圍，這既對(duì)亂用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象起到震懾作用，也對(duì)更有效利用科研經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)科學(xué)人員積極性提供了制度保障。

改革劍指僵化、碎片化、不規(guī)范三大頑疾

據(jù)了解，從中央到地方，從科研院所到高校所出臺(tái)的相關(guān)改革，問(wèn)題導(dǎo)向明顯，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中存在的僵化、碎片化、不規(guī)范等問(wèn)題制定了相應(yīng)措施。

——為制度“松綁”，解決僵化問(wèn)題。

中國(guó)工程院院士、西安電子科技大學(xué)副校長(zhǎng)郝躍說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷制度往往非常繁瑣，管得太死。為解決“管得太死”問(wèn)題，北京市在部分課題上探索“變年度定額為周期內(nèi)總額控制”，為高校在項(xiàng)目實(shí)施中留足了縱向調(diào)節(jié)空間。

——建設(shè)統(tǒng)一國(guó)家科技管理平臺(tái)，避免資金“碎片化”現(xiàn)象。

不少科研人員曾抱怨，申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)常面臨多頭管理、科技資源配置重復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)投入等“碎片化”問(wèn)題。即將在2017年建成的公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)將解決這一問(wèn)題。平臺(tái)由科技部牽頭，通過(guò)30多個(gè)部門參與的國(guó)家科技管理的部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)申報(bào)的煩惱。

政府放權(quán)是該平臺(tái)的另一大亮點(diǎn)?！罢辉倬唧w管項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)遴選了7家專業(yè)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目管理。它們的管理能力和服務(wù)質(zhì)量正在接受著科技界的檢驗(yàn)?！笨萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼5月在《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》新聞發(fā)布會(huì)上表示。

——嚴(yán)格監(jiān)督通報(bào)，改變科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范局面。

多年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)真正用于科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)的只有一部分，不少則用于開(kāi)會(huì)、出差，有的甚至出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象，管理極其不規(guī)范。

從中央到地方，相關(guān)部門正通過(guò)更嚴(yán)格、透明的監(jiān)管制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范：科技部今年4月點(diǎn)名通報(bào)海南師范大學(xué)、北京交通大學(xué)等6起違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；湖南、甘肅、云南等地陸續(xù)建立了科技報(bào)告制度。

中央五大措施令科技資金管理“升級(jí)”

如何確保科研經(jīng)費(fèi)花得出、用得好，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能？6月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出五大措施，旨在推動(dòng)科技資金管理“升級(jí)”。

“中央釋放出的信號(hào)表示將給科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)管理將變得更加靈活，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和實(shí)際需求?！敝袊?guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪斌說(shuō)。

“此次改革的力度很大，解決了科研資金運(yùn)行多年存在的問(wèn)題。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。他表示，特別是勞務(wù)費(fèi)的比例調(diào)整，將更好地激發(fā)科研人員的積極性。

汪斌認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例、科技人員從事科研活動(dòng)的智力報(bào)酬有望大幅提升，促進(jìn)其科研工作干勁和創(chuàng)新積極性，降低鉆科研經(jīng)費(fèi)空子的沖動(dòng)。

據(jù)新華社