亞行行長為何都是日本人？

賀平

2016年8月5日，作為沒有任何競爭對手的唯一候選人，現(xiàn)任亞洲開發(fā)銀行（亞行）行長中尾武彥在理事會選舉上獲得一致通過，將從2016年11月24日起，開始為期五年的新一屆任期。

眾所周知，世界銀行的行長通常是美國人，而國際貨幣基金的總干事不外乎是歐洲人。與之類似，于1966年成立至今的亞行，其九任行長均由日本人擔(dān)任，從無旁落。中尾武彥的連任有驚無險地延續(xù)了這一不成文的傳統(tǒng)。

國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人職位可虛可實，但大多賦予擔(dān)任這一職位的官員在議題塑造、政策制定、共識構(gòu)建、談判管理等方面的特殊權(quán)力，以及在預(yù)算等重要內(nèi)務(wù)上的決策權(quán)，在某些情況下還具有部分人事提名或任命權(quán)，例如在亞行成立之初，第一任行長渡邊武挑選的十位職員中就有五位日本人。因此，國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人職位一直是主要大國在外交舞臺上極力爭奪的目標(biāo)。亞行也不例外。

過去九任的亞行行長在履任之前，大多身居日本財務(wù)?。ㄔ瓰榇蟛厥。┑囊殻械脑谕寺毢笊踔劣只氐饺毡菊缁蛏探?，擔(dān)任東京金融交易所等日本國內(nèi)重要機構(gòu)的負責(zé)人。最近的一個代表便是中尾武彥的前任黑田東彥。2013年在尚有三年半任期未滿之時，黑田東彥便匆匆回國，上任安倍政府的日本銀行行長一職。簡單統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，九任行長中，至少有五位曾擔(dān)任過日本財務(wù)省的“財務(wù)官”，至少有兩位曾分別出任過日本駐美大使館公使和財務(wù)省關(guān)稅局局長，具有豐富的國際交往經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)日本財務(wù)省的官方英譯，“財務(wù)官”實際上是“負責(zé)國際事務(wù)的副財務(wù)大臣”。由于日本財務(wù)省對亞行的巨大影響，據(jù)說每年亞行年會的開會日期都需多番斟酌，考慮與日本國內(nèi)的“黃金周”假期重疊，以便日本官員能擠出時間與會。

在華盛頓，世界銀行總部與白宮僅僅相隔幾個街區(qū)，但亞行總部卻位于菲律賓首都馬尼拉，與日本相距甚遠。這一度被認為象征著日本在亞行內(nèi)缺乏某種“非正式影響力”。 在亞行籌建初期確立總部所在地的最終投票中，東京輸給了馬尼拉，至少說明當(dāng)時的日本仍缺乏足夠的掌控權(quán)，受到多方牽制。但是，位居要職的日籍職員“位高權(quán)重”，其在議程設(shè)定、項目運營、政策評估等方面的主導(dǎo)性作用，則在相當(dāng)程度上彌補了這一不足。

例如，亞行下設(shè)“亞洲開發(fā)銀行研究所”（ADBI），位于東京霞關(guān)，與日本的各大政府部門僅有一箭之遙。如果說亞行總部是其行政的心臟，那么這一研究所就是其政策研究的大腦。ADBI成立于1997年，首任所長為原菲律賓財政部長約瑟思·艾思塔尼斯勞（Jesus Estanislao）。但短短一年之后的1998年12月，出身于日本經(jīng)濟企劃廳的長銀綜合研究所副理事長吉富勝便接替前者，成為第二任所長。2007年1月，亞行區(qū)域經(jīng)濟一體化研究室主任河合正弘接任ADBI所長。作為日本著名經(jīng)濟學(xué)家，河合正弘此前也曾任東京大學(xué)教授和日本財務(wù)省副財務(wù)官，力推擬議中的“亞元”。2014年4月1日，慶應(yīng)義塾大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授吉野直行接任河合正弘成為新一任所長。與亞行行長一樣，ADBI的所長也近乎日本的“禁臠”。

一度曾有傳言，由于域內(nèi)其他大國的挑戰(zhàn)，日本對亞行行長的“壟斷”地位岌岌可危。隨著中尾武彥連任的塵埃落定，日本顯然可以長舒一口氣了，至少接下去的五年暫時高枕無憂。但可以預(yù)想的是，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚銀行等新機構(gòu)的成立、亞太區(qū)域內(nèi)國家實力的此消彼長、區(qū)域一體化和發(fā)展援助的各種政策意見的博弈協(xié)調(diào)，亞行行長一職所蘊含的國際政治意義將有增無減。我們也有理由期待，在新一任行長的領(lǐng)導(dǎo)下，亞行要為亞洲的繁榮和穩(wěn)定做出更大的貢獻。