探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動(dòng)從嚴(yán)管黨治黨向基層延伸

張存才

王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。厚植黨的執(zhí)政根基，就必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把握踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫穿到基層組織紀(jì)律建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓廣大黨員干部對“六大紀(jì)律”和“挺紀(jì)在前，紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法”的新要求內(nèi)化于心、外化于行。

細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，2015年，上至中央紀(jì)委通報(bào)曝光的典型違紀(jì)問題，下至各省區(qū)市通報(bào)曝光的典型違紀(jì)問題，更多地體現(xiàn)出“紀(jì)言紀(jì)語”，更多地用紀(jì)律衡量黨員干部的行為，而“紀(jì)法混淆”的現(xiàn)象則一去不復(fù)返。與此同時(shí)，黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告和免職等以往在通報(bào)曝光中難以覓見的黨紀(jì)輕處分和組織處理漸次多了起來，而對一些違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部留黨察看、“斷崖式降級”等黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整處理更是屢見報(bào)端。

為貫徹落實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)新要求，省委、省紀(jì)委自2015年10月底起，在西寧市大通縣、海東市樂都區(qū)開展了“落實(shí)縣級黨委主體責(zé)任，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)從嚴(yán)管黨治黨”試點(diǎn)工作。省委書記駱惠寧，省委常委、省紀(jì)委書記多杰熱旦十分重視，親自安排部署、具體檢查指導(dǎo)。以期通過試點(diǎn)，探索落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐載體，全力壓實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)從嚴(yán)管黨治黨向基層延伸。

試點(diǎn)縣（區(qū)）聞令則動(dòng)。于是，從縣（區(qū)）黨委、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)單位黨委（黨組）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、基層站所和村（社區(qū)）黨組織層層發(fā)動(dòng)，通過編發(fā)簡報(bào)、學(xué)習(xí)資料，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等現(xiàn)代傳播媒介廣泛宣傳，強(qiáng)力推進(jìn)。而今，在試點(diǎn)縣（區(qū)）廣大黨員干部中“挺紀(jì)在前”已成共識，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”可以說已是眾人皆知。

“黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)?！?/p>

然而，光有思想上的認(rèn)識和理解不行，關(guān)鍵要在實(shí)踐中付諸行動(dòng)。試點(diǎn)縣（區(qū)）打破長期存在的慣性思維，在試點(diǎn)中探索層層傳導(dǎo)壓力的實(shí)踐載體。

責(zé)任清則目標(biāo)明。試點(diǎn)縣（區(qū)）首先從完善責(zé)任清單做起，按照《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，全面梳理排查出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面存在的突出問題6類33個(gè)，對照問題清單研究定位縣（區(qū)）黨委班子及成員主體責(zé)任清單20條，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主體責(zé)任清單13條，縣（區(qū)）直部門主體責(zé)任清單15條；縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單6條，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單5條，縣（區(qū)）直部門紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單5條。同時(shí)明確了縣（區(qū)）人大、縣（區(qū)）政府、縣（區(qū)）政協(xié)班子和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門以及審判、檢察、人民團(tuán)體黨組、黨總支、黨支部的責(zé)任，厘清了職責(zé)邊界，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體系。

嚴(yán)格考核問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。試點(diǎn)縣（區(qū)）完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實(shí)施辦法》，層層簽訂《落實(shí)責(zé)任運(yùn)用“四種形態(tài)”全面從嚴(yán)管黨治黨目標(biāo)責(zé)任書》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任實(shí)行單獨(dú)考核、單獨(dú)獎(jiǎng)懲和“一票否決制”，運(yùn)用考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?？h（區(qū)）委書記集中約談黨風(fēng)廉政建設(shè)考核末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的“一把手”，縣（區(qū)）紀(jì)委書記逐個(gè)約談問題線索集中的單位負(fù)責(zé)人，傳遞壓力。大通縣對10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門科級干部因工作失職、監(jiān)管不到位問題進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，樂都區(qū)對4名領(lǐng)導(dǎo)干部因監(jiān)管不力、履職不到位問題進(jìn)行了問責(zé)，從而進(jìn)一步傳導(dǎo)了壓力，強(qiáng)化了履行“兩個(gè)責(zé)任”意識。

嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，使咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化。試點(diǎn)縣（區(qū)）黨委帶頭，選擇一些具有普遍教育意義的黨員干部違紀(jì)違規(guī)典型問題，分層次召開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)進(jìn)行批評幫助，警示提醒。部分縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還把民主生活會(huì)范圍適當(dāng)擴(kuò)大到苗頭問題較多的下屬黨組織，拓展教育面，促進(jìn)黨內(nèi)生活正?；?。各級黨組織負(fù)責(zé)人結(jié)合黨員干部平時(shí)政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等開展隨時(shí)隨地談話提醒；對新任職的干部、臨退休的干部、同一崗位任職時(shí)間長的干部、民主測評群眾滿意度低的干部，及時(shí)進(jìn)行談話提醒；特別是對群眾有一般性議論的黨員干部，或者有輕微違紀(jì)可能，有必要警示提醒的，及時(shí)進(jìn)行警示約談。試點(diǎn)期間，兩個(gè)縣區(qū)各級黨組織負(fù)責(zé)人共談話談心467人（次），任前廉政談話134人（次），針對苗頭性、傾向性問題誡勉談話38人（次）。

同時(shí)，針對信訪舉報(bào)實(shí)際，對癥下藥、有的放矢，對涉及縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)黨員干部問題線索除可查性強(qiáng)且嚴(yán)重的外，更多運(yùn)用談話函詢方式處置；對涉及農(nóng)村黨員干部的問題線索，根據(jù)農(nóng)民黨員文化程度低、群眾關(guān)注程度高等實(shí)際，更多運(yùn)用初核方式核實(shí)，以得到群眾的認(rèn)可。

破則立，從則平。不深刻轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，則無法適應(yīng)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的新要求，更無法在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中落實(shí)“四種形態(tài)”，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。試點(diǎn)縣（區(qū)）改變以往對違紀(jì)黨員干部施以單一紀(jì)律處分較多，而綜合運(yùn)用組織處理較少的做法，在對違紀(jì)黨員作出紀(jì)律處分的同時(shí)，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、調(diào)整崗位等組織處理措施，讓紀(jì)律約束成為全體黨員和各級黨組織的行為規(guī)范和自覺遵循。2015年1至12月，大通縣給予黨員干部紀(jì)律處分39人，其中給予紀(jì)律處分和組織處理7人（調(diào)整崗位4人、免職3人）；樂都區(qū)給予黨員干部紀(jì)律處分41人，其中給予紀(jì)律處分和組織處理8人（調(diào)整崗位3人、免職2人、責(zé)令辭職3人），在黨員干部中產(chǎn)生了較大震動(dòng)。

基層是黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題是從嚴(yán)管黨治黨的重點(diǎn)。試點(diǎn)縣（區(qū)）針對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、危舊房改造、土地征用、整村推進(jìn)、拆遷安置、扶貧救濟(jì)、“三資”管理中存在的突出問題，加大查處整治力度，堅(jiān)決糾治縣（區(qū)）基層的“四風(fēng)”和腐敗問題。2015年大通縣立案查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題27件35人，占立案總數(shù)87.1%；樂都區(qū)立案查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題16件35人，占立案總數(shù)的80%。通過“零容忍”整治群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，努力實(shí)現(xiàn)反腐對縣區(qū)直部門及下屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的“全覆蓋”。

試點(diǎn)縣（區(qū)）注重源頭防治，著眼重點(diǎn)崗位，以有效管用為目標(biāo)，建立完善了一批行之有效的制度機(jī)制。如《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正?；?、民主生活會(huì)常態(tài)化、批評與自我批評經(jīng)?；膶?shí)施辦法》《黨員干部處理多樣化辦法》和《村（社區(qū)）干部違紀(jì)違規(guī)行為與報(bào)酬掛鉤暫行辦法》等，通過層層立規(guī)矩，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部的日常教育管理監(jiān)督，規(guī)范了基層權(quán)力運(yùn)行。