人大機(jī)關(guān)引進(jìn)高層次人才的制度設(shè)計(jì)

李桂紅 龍海燕

唯有建立起有利于吸引人才、留住人才的新機(jī)制，才能促進(jìn)人大人才隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，才能為中國特色人民代表大會(huì)制度提供有力的人才支持和制度保證。

建構(gòu)一套不同于以往公務(wù)員招考一元化的人大干部招錄模式，采取既從社會(huì)公開招錄大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍，也從律師、法學(xué)專家中選拔、招錄優(yōu)秀人才進(jìn)入人大立法隊(duì)伍的二元化人大干部招錄模式，既是中央的要求，也是形勢(shì)發(fā)展的需要。

筆者認(rèn)為，此二元化人大干部招錄模式，有利于優(yōu)化人大干部的人員結(jié)構(gòu)，有利于提高人大干部的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，有利于提高人大的立法質(zhì)量，有利于法律職業(yè)共同體建設(shè)。因此，人大機(jī)關(guān)高層次人才引進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)從人大機(jī)關(guān)高層次人才的適用對(duì)象，引進(jìn)方式及待遇政策三個(gè)方面進(jìn)行搭建。

人大機(jī)關(guān)高層次人才的適用對(duì)象

不同層級(jí)、不同地域的人大機(jī)關(guān)對(duì)高層次人才的需求是不一致的，可以結(jié)合黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)對(duì)高層次人才的分類，對(duì)人大高層次人才也進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?。不同層?jí)、不同地域的人大機(jī)關(guān)可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，確定高層次人才的適用對(duì)象。筆者認(rèn)為，人大機(jī)關(guān)引進(jìn)高層次人才可以分為以下幾類：

第一類：全國十大中青年法學(xué)家、全國審判業(yè)務(wù)專家、全國檢察業(yè)務(wù)專家、全國優(yōu)秀法官、全國優(yōu)秀檢察官、全國優(yōu)秀律師、博士研究生導(dǎo)師、國家級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、全國十佳公訴人等國家級(jí)層次優(yōu)秀人才；

第二類：省級(jí)十大中青年法學(xué)家、省級(jí)審判業(yè)務(wù)專家、省級(jí)檢察業(yè)務(wù)專家、省級(jí)優(yōu)秀法官、省級(jí)優(yōu)秀檢察官、省級(jí)優(yōu)秀律師、碩士研究生導(dǎo)師、正高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員、省級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、省級(jí)十佳公訴人等省級(jí)層次優(yōu)秀人才；

第三類：地市級(jí)審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵、地市級(jí)檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、地市級(jí)優(yōu)秀法官、地市級(jí)優(yōu)秀檢察官、地市級(jí)優(yōu)秀律師、副高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員、地市級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人等地市級(jí)層次優(yōu)秀人才；

第四類：博士研究生、或者具有中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)10年以上的優(yōu)秀律師等；

第五類：碩士研究生、或者具有初級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)5年以上的優(yōu)秀律師等；

第六類：“985”“211”工程大學(xué)的本科畢業(yè)生，或者其他國家重點(diǎn)大學(xué)、省屬重點(diǎn)大學(xué)的本科畢業(yè)生。

人大機(jī)關(guān)引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才，不一定局限于從法學(xué)專家學(xué)者、律師中選拔優(yōu)秀人才，應(yīng)鼓勵(lì)不同地域、不同層級(jí)人大機(jī)關(guān)之間的人才進(jìn)行流動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、科研院所之間的人才進(jìn)行流動(dòng)。通過人員的流動(dòng)，促進(jìn)一個(gè)地方人大機(jī)關(guān)的理念更新、機(jī)制完善，為人大人才隊(duì)伍建設(shè)帶來源源不斷的活力。

同時(shí)，人大機(jī)關(guān)人才需求也不一定局限于法學(xué)專業(yè)人才，人大機(jī)關(guān)的人才需求還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)、財(cái)政金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)信息學(xué)科等多個(gè)方面學(xué)科人才，人大機(jī)關(guān)既要引進(jìn)法學(xué)專業(yè)高層次人才，也要引進(jìn)其他專業(yè)的高層次人才以及既懂法學(xué)也懂其他專業(yè)學(xué)科的復(fù)合型人才。

人大機(jī)關(guān)高層次人才引進(jìn)的具體方式

目前，人大機(jī)關(guān)招錄人員的方式主要通過統(tǒng)一的公務(wù)員招考進(jìn)行，配套有面向公務(wù)員內(nèi)部的遴選、選調(diào)制度，但整體上缺少對(duì)高層次人才的引進(jìn)制度。比較黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)的高層次人才引進(jìn)政策，人大機(jī)關(guān)可以根據(jù)人才的不同層次確定引進(jìn)人才的不同方式。

1、面談協(xié)商的方式。對(duì)第一類和第二類高層次人才可以直接采取面談協(xié)商或單位間商調(diào)的方式直接引進(jìn)。

2、公開選任的方式。對(duì)第三類和第四類高層次人才可以通過面向全國公開選任的方式進(jìn)行。

3、公開選調(diào)的方式。對(duì)第五類和第六類高層次人才可以通過面向全國及應(yīng)屆畢業(yè)生公開選調(diào)的方式進(jìn)行，采取筆試加面試的方式考核高層次人才，但對(duì)基層偏遠(yuǎn)地方可以不設(shè)置開考比例限制。

4、其他引進(jìn)方式。人大機(jī)關(guān)也可采取特聘、兼職、從事課題合作、擔(dān)任咨詢專家等柔性人才引進(jìn)機(jī)制，為人大機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供智力支持。

人大高層次人才引進(jìn)的待遇政策

作為高層次人才，主導(dǎo)需求顯然不僅是“安全需要”或“物質(zhì)需要”，而是高層次的“自尊的需要”和“自我實(shí)現(xiàn)的需要”。但這并不意味著高層次人才的“安全需要”和“物質(zhì)需要”就不應(yīng)該得到尊重和重視。相反，應(yīng)該給予高層次人才更好的物質(zhì)待遇及良好的事業(yè)發(fā)展前景，解決高層次人才為實(shí)現(xiàn)“自我發(fā)展的需要”及“社會(huì)認(rèn)同需要”的后顧之憂。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)及其他行業(yè)的高層次人才引進(jìn)的待遇政策，筆者認(rèn)為，人大機(jī)關(guān)引進(jìn)高層次人才在待遇方面可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

1.落實(shí)引進(jìn)高層次人才的行政職級(jí)。人大機(jī)關(guān)引進(jìn)高層次人才是為人大履行職責(zé)服務(wù)的，作為高層次的人才，人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其搭建足夠的平臺(tái)，并落實(shí)其行政職級(jí)。筆者建議對(duì)第一類人才行政職級(jí)確定為副廳級(jí)；第二類人才確定為正處級(jí)；第三類人才確定為副處級(jí)；第四類人才確定為正科級(jí)；第五類人才確定為副科級(jí)；第六類人才轉(zhuǎn)正三年后確定為副科級(jí)。

2.給予高層次人才特殊人才補(bǔ)助。（具體詳見下表）

3.為高層次人才解決后顧之憂。人大機(jī)關(guān)可通過當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)，采取引進(jìn)的高層次人才享受與黨政機(jī)關(guān)引進(jìn)人才同等的政策待遇，對(duì)第一類、第二類高層次人才可以爭取解決100-200平方米的住房；為第三類、第四類人才爭取解決80-150平米的住房，為第五類、第六類人才解決60-100平米的住房，并適時(shí)的解決高層次人才配偶就業(yè)及子女入學(xué)問題。

4.為高層次人才事業(yè)發(fā)展提供綠色通道。

為高層次人才落實(shí)行政職級(jí)、物質(zhì)待遇以及解決后顧之憂以后，還應(yīng)當(dāng)給予高層次人才事業(yè)發(fā)展一定的綠色通道，綠色通道并不一定是指提拔重用一路綠燈，而更多的是指需要提供給高層次人才事業(yè)發(fā)展足夠的平臺(tái)。諸如給予高層次人才申報(bào)國家社科基金、中國法學(xué)會(huì)部級(jí)課題的物質(zhì)條件支持，給予高層次人才辦理特別事項(xiàng)、撰寫調(diào)研報(bào)告及履行職責(zé)充分的時(shí)間保障，給予高層次人才到高?；蚱渌块T交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等能夠讓高層次人才事業(yè)進(jìn)步的平臺(tái)。通過不同的方式磨礪、鍛煉高層次人才，使之能為人大履職貢獻(xiàn)自己的智慧。

“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”，在國家改革的宏大背景下，各級(jí)人大機(jī)關(guān)需要嘗試建立人大高層次人才引進(jìn)制度的常態(tài)化、制度化機(jī)制，結(jié)合不同地域、不同層級(jí)、不同類型人大機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，賦予不同人大機(jī)關(guān)高層次人才引進(jìn)的自主權(quán)，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府給予高層次人才引進(jìn)同等的政策待遇。為高層次人才落實(shí)行政職級(jí)、特殊人才補(bǔ)助、解決后顧之憂并為高層次人才事業(yè)發(fā)展提供綠色通道。

（作者單位：重慶市云陽縣人民法院、人民檢察院）