“三會(huì)一課”制度下和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

姜玉秀　程旭惠　姜紅生

[摘要]構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。人力資源與社會(huì)保障部門(mén)作為勞動(dòng)關(guān)系的政府公共管理部門(mén)，需要認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的政治覺(jué)悟與工作水平，改善管理模式、增強(qiáng)組織績(jī)效和提升行政效率，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，解決深層次的社會(huì)問(wèn)題，調(diào)整復(fù)雜的利益關(guān)系，達(dá)到構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目的。因此，文章就衢州市人力資源和社會(huì)保障局如何發(fā)揮“三會(huì)一課”制度的作用構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析與研究，并提出建議。

[關(guān)鍵詞]“三會(huì)一課”制度；人力資源和社會(huì)保障局；勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615200

1前言“三會(huì)一課”制度是黨的基層支部長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度?！叭龝?huì)一課”制度是黨支部應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于“三會(huì)一課”的制度研究與實(shí)踐已廣泛地開(kāi)展了。

2和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的必要性

勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位（包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等）在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系[1]，是現(xiàn)代社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系之一。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。勞動(dòng)關(guān)系的狀況是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)和諧程度的重要標(biāo)志。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，多種所有制并存的格局初步形成，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢(shì)不斷變化，勞動(dòng)關(guān)系更趨多樣化和復(fù)雜化。大量勞動(dòng)者通過(guò)與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響程度日益加深。發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)勞資矛盾、保持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生機(jī)與活力、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)等具有十分重要的意義。

3人力資源與社會(huì)保障部門(mén)構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

作為勞動(dòng)關(guān)系的政府公共管理部門(mén)——人力資源與社會(huì)保障部門(mén)在改善管理模式、增強(qiáng)組織績(jī)效和提升行政效率等方面開(kāi)展了研究與實(shí)踐工作。例如，包頭市昆都侖區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)改進(jìn)“兩網(wǎng)化”工作模式，從健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化手段、充實(shí)力量、確保投入等方面入手，開(kāi)展研究解決了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題。[2]華南理工大學(xué)的彭娟博士[3]基于構(gòu)型理論，將社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論引入戰(zhàn)略人力資源管理研究領(lǐng)域，使用AMO模型推導(dǎo)和識(shí)別出人力資源系統(tǒng)的類型，驗(yàn)證了人力資源實(shí)踐結(jié)構(gòu)維度與組織績(jī)效的關(guān)系，研究了能帶來(lái)高績(jī)效的人力資源實(shí)踐組合。電子科技大學(xué)的何偉玲[4]對(duì)廣州市海珠區(qū)人力資源和社會(huì)保障局實(shí)行大部制改革后行政效率現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并進(jìn)一步提出提升該局行政效率的對(duì)策建議：進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步完善工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)制度、進(jìn)一步完善選拔任用制度、整合建立人力資源和社會(huì)保障辦公和綜合服務(wù)場(chǎng)所、加強(qiáng)信息化公共平臺(tái)建設(shè)和人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。合肥工業(yè)大學(xué)的余宏俊[1]研究了基于和諧社會(huì)理念的城市就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障服務(wù)體系的構(gòu)建問(wèn)題，提出了城市勞動(dòng)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系的構(gòu)建框架，并把合肥市作為本文的實(shí)證對(duì)象。但是，目前關(guān)于如何發(fā)揮人力資源與社會(huì)保障部門(mén)中的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員先鋒模范作用，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展與構(gòu)建研究尚未見(jiàn)報(bào)道。

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位之間的契約關(guān)系，是勞方與資方的關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的雙方在法律上是平等的主體，享有平等的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了資強(qiáng)勞弱的關(guān)系態(tài)勢(shì)，用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益呈現(xiàn)為一種常態(tài)。對(duì)此，用人單位作為侵權(quán)主體，自然逃脫不了干系。但是，作為主管部門(mén)的人力資源與社會(huì)保障部門(mén)，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，解決深層次的社會(huì)問(wèn)題，調(diào)整復(fù)雜的利益關(guān)系，特別是在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，如何認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的政治覺(jué)悟與工作水平，為社會(huì)提供更加有效的公共產(chǎn)品，逐步形成“勞動(dòng)關(guān)系雙方自主調(diào)節(jié)、政府依法調(diào)控”的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制，以勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，是值得共產(chǎn)黨員在工作中不斷完善和認(rèn)真研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4運(yùn)用“三會(huì)一課”制度開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的建議

41有效執(zhí)行大數(shù)據(jù)時(shí)代下“三會(huì)一課”制度

大數(shù)據(jù)作為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT行業(yè)又一大顛覆性的技術(shù)革命。大數(shù)據(jù)是如此重要，以至于其獲取、儲(chǔ)存、搜索、共享、分析，乃至可視化地呈現(xiàn)，都成為了當(dāng)前重要的研究課題。目前，在有的地方黨的紀(jì)律教育存在內(nèi)容缺乏針對(duì)性、方式單一、不夠經(jīng)常性，紀(jì)律教育流于形式。因此，開(kāi)展創(chuàng)新黨員紀(jì)律教育的創(chuàng)新性研究對(duì)于和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建非常必要的。要在扎實(shí)抓好傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的優(yōu)勢(shì)來(lái)堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，按期召開(kāi)組織（民主）生活會(huì)的同時(shí)充分利用手機(jī)短信、微博、微信等新興媒體來(lái)開(kāi)展黨的紀(jì)律教育，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的政治覺(jué)悟與工作水平，合理構(gòu)建黨內(nèi)政治生活新常態(tài)，正確引導(dǎo)單位黨員同志們的網(wǎng)上輿論，構(gòu)建網(wǎng)上紀(jì)律教育的堅(jiān)固陣地。

42建設(shè)人力資源社會(huì)保障法規(guī)體系

發(fā)揮衢州市人力資源和社會(huì)保障局的單位黨員的先鋒模范作用，需以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》為重點(diǎn)，以加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程為目標(biāo)，努力提高立法質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，尤其是黨員隊(duì)伍建設(shè)，為全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。主要可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展研究工作：

（1）圍繞人力資源社會(huì)保障中心工作，提高立法質(zhì)量。

（2）推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范人力資源社會(huì)保障行政行為。

（4）創(chuàng)新普法宣傳形式，建立整體規(guī)劃、處室聯(lián)動(dòng)的人力資源社會(huì)保障普法宣傳機(jī)制。

43成立對(duì)接小組，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)衢州市人力資源和社會(huì)保障局同企業(yè)的溝通與聯(lián)系，建立局和企業(yè)黨員的對(duì)接小組，深入貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，如何指導(dǎo)企業(yè)依法加強(qiáng)勞動(dòng)管理，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，是政府義不容辭的責(zé)任，是和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建應(yīng)該考慮的主要內(nèi)容之一。

44標(biāo)本兼治，切實(shí)解決就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)是民生之本，是一個(gè)人安身立命的基礎(chǔ)。保障民生的第一件大事，就是保障就業(yè)。統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。必須標(biāo)本兼治，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持依法促進(jìn)就業(yè)，著力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。因此，如何使得部門(mén)人員特別是黨員同志們積極主動(dòng)幫助勞動(dòng)者成功就業(yè)、就好業(yè)就成為了和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的重要內(nèi)容之一。

45保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益，建立政府先期擔(dān)責(zé)機(jī)制

建立政府先期擔(dān)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和職工的服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)面臨由被動(dòng)的事后管理向事前的主動(dòng)服務(wù)和事后的管理結(jié)合的管理方式上轉(zhuǎn)變，這是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。同時(shí)，面對(duì)原人事、勞動(dòng)保障部門(mén)合并后的資源整合問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，在體制機(jī)制和力量配備方面都必須進(jìn)行調(diào)整。衢州市人力資源和社會(huì)保障局如何發(fā)揮“三會(huì)一課”制度的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)同志們尤其是黨員同志的科學(xué)發(fā)展意識(shí)、提高科學(xué)發(fā)展能力為目標(biāo)，繼續(xù)解放思想，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新工作體制機(jī)制，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，成為了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容之一。

總之，落實(shí)“三會(huì)一課”制度是加強(qiáng)衢州市人力資源和社會(huì)保障局基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。衢州市人力資源和社會(huì)保障局作為基層黨組織的重要組成部分，要積極落實(shí)“三會(huì)一課”制度，去粗取精，使得衢州市人力資源和社會(huì)保障局黨建工作更加富有科學(xué)性、實(shí)效性和創(chuàng)新性，更好地為勞動(dòng)者和用人單位服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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