高等教育區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)

朱旭

[摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育結(jié)構(gòu)起著決定性的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化發(fā)展，高等教育區(qū)域化成為一種必然趨勢(shì)。教育的區(qū)域化能夠使當(dāng)?shù)卣疄楫?dāng)?shù)亟逃峁└嗟闹С?，為?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和輸送更多的高素質(zhì)人才。在高等教育區(qū)域化的過程中，應(yīng)注意一些問題，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距較大、教育水平的區(qū)域性差距較大、區(qū)域化過程中的責(zé)任劃分不明確。正確處理政府與當(dāng)?shù)亟逃g的關(guān)系，構(gòu)建高效的宏觀管理體制和區(qū)域教育協(xié)調(diào)機(jī)制才能確保高等教育區(qū)域化的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高等教育；區(qū)域化；發(fā)展趨勢(shì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201614086

高等教育區(qū)域化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局改變的必然趨勢(shì)。目前教育區(qū)域化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略之一。區(qū)域化的教育模式逐漸形成，但在完善過程中，依然存在一定的問題。區(qū)域化的發(fā)展既有一定的困難，又具有一定的有利條件。

1高等教育區(qū)域化的內(nèi)涵及發(fā)展

高等教育區(qū)域化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。其一，高校管理在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌管理下，由政府為其提供發(fā)展所必需的資金，這樣有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃臄U(kuò)展。其二，高等教育要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。高等教育區(qū)域化體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與教育之間不可分割的關(guān)系?？箲?zhàn)初期我國(guó)開始提出教育區(qū)域化發(fā)展，但受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，集權(quán)式管理成為主要管理方式，區(qū)域化教育模式被擱淺。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷建立，尤其是近年來(lái)我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，政府對(duì)于教育管理產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)，肯定了教育區(qū)域化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。地方政府的獨(dú)立管理模式已經(jīng)形成，但在我國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距大依然是其主要問題。要發(fā)揮高等教育區(qū)域化的優(yōu)勢(shì)，還要注意經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

2高等教育區(qū)域化過程中需要注意的問題

（1）以區(qū)域性人才培養(yǎng)為目標(biāo)。為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)之一。雖然，高校在區(qū)域化初期，政府努力根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置，致力于為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才。但事實(shí)上，隨著高校畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市其人才流動(dòng)小，并且大量的人才希望留在大城市。而小城市由于待遇和發(fā)展空間等問題，高校所培養(yǎng)人才流失較大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)教育具有較大的影響，體現(xiàn)在高校教育上亦是如此，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，教育的規(guī)模小，高等教育院校發(fā)展慢，不利于其人才培養(yǎng)。我國(guó)東南沿海地區(qū)聚集了大量的高校，而在西北各省市的小城市，高等教育則較少。區(qū)域化分布不均衡是我國(guó)政府和教育部門重點(diǎn)關(guān)注的問題，提示政府加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育支持。

（2）明確高等教育的管理責(zé)任。隨著教育區(qū)域化的逐漸形成，在這一過程中討論最多的就是如何看待中央集權(quán)與地方獨(dú)立管理之間的關(guān)系。事實(shí)上我國(guó)經(jīng)歷了從中央集權(quán)到聯(lián)合管理再到獨(dú)立管理的過程。中央集權(quán)與地方管理之間各有利弊，首先過度的集權(quán)不利于高校的發(fā)展創(chuàng)新，使專業(yè)在設(shè)置上存在一定的弊端。但統(tǒng)一管理使一些高校獲得其發(fā)展所必需的資金。而地方獨(dú)立管理雖然是一種必然趨勢(shì)，但在發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)計(jì)的管理機(jī)制則會(huì)造成管理不善。因此，地方管理與集中管理其實(shí)并非完全沖突，區(qū)域性管理是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，而在這一過程中，要注意正確劃分中央與地方之間的責(zé)任，使區(qū)域化教育結(jié)構(gòu)更合理。

3高等教育區(qū)域化發(fā)展策略

（1）明確政府管理與高校管理之間的關(guān)系。對(duì)我國(guó)教育的區(qū)域化來(lái)說，正確劃分中央管理與院校管理之間的責(zé)任是重點(diǎn)。目前，我國(guó)高校管理機(jī)制已經(jīng)建立，并且趨于合理。政府不干涉高校的管理方式，只要在教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)之下即可。這樣使教育機(jī)構(gòu)能夠不斷地創(chuàng)新，能夠以市場(chǎng)發(fā)展為前提進(jìn)行改革，而不是以政府的要求為前提。目前，大學(xué)自治已經(jīng)形成，但是對(duì)部分地區(qū)來(lái)說大學(xué)的地位逐漸提高，大學(xué)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。這就使得大學(xué)成為校園管理者的工具，在發(fā)展過程中，大學(xué)開始以營(yíng)利為目的，缺乏中央的統(tǒng)籌管理，管理者的經(jīng)驗(yàn)問題、能力問題使其對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷不準(zhǔn)，很多學(xué)校多年來(lái)千篇一律，教育結(jié)構(gòu)不能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變而改變，專業(yè)設(shè)置上存在一定的不合理性。教師招聘上，注重技術(shù)而忽視品德等現(xiàn)象明顯，使其失去了自身應(yīng)有的活力。全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)教育的問題還體現(xiàn)在其人才培養(yǎng)專業(yè)性不強(qiáng)，如國(guó)際貿(mào)易人才的缺失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育發(fā)展影響較大，為此高校過分與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但其教育規(guī)模有限，這就造成其在發(fā)展過程中，忽視了其自身發(fā)展因素?？傊?，在教育區(qū)域化發(fā)展過程中，要明確中央與地方的責(zé)任，發(fā)揮政府對(duì)教育的整體引導(dǎo)作用。

（2）發(fā)揮多個(gè)部門在教育管理中的作用。教育管理效率的提高依賴于人事、財(cái)政以及教育等多個(gè)部門作用的發(fā)揮?；谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)建立統(tǒng)一的就業(yè)政策體系，其中包括職業(yè)教育、專業(yè)教育、資格認(rèn)定以及崗位培養(yǎng)等，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接。在中央管理與當(dāng)?shù)卣敖逃龣C(jī)構(gòu)獨(dú)立管理的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新工作模式與機(jī)制，緊抓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特色，使高等教育的發(fā)展具有自己的特點(diǎn)。教育在發(fā)展管理過程中，既要具有短期的培養(yǎng)人才目標(biāo)，又要樹立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)機(jī)制，使人才培養(yǎng)能夠適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充作用。政府在這一過程中，要發(fā)揮其服務(wù)功能，通過建立人才需求的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)布和正確評(píng)定使教育機(jī)構(gòu)掌握真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)與企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性。

（3）建立區(qū)域高等教育發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。通過評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，可確保高等教育區(qū)域化過程中的制度保障。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)質(zhì)量以及所帶來(lái)的效益。管理范圍為高等教育機(jī)構(gòu)，其中包括研究生教育、本科教育、成人高等教育本?？埔约耙员緦？茷榛A(chǔ)的特殊教育。在這一過程中，要注意綜合性的評(píng)價(jià)，將網(wǎng)絡(luò)院校及電大考慮在內(nèi)，并且實(shí)施階梯性的考核。考核具體過程如下：考核高等教育的結(jié)構(gòu)是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相適應(yīng)，如不適用，應(yīng)在政府的幫助和支持下進(jìn)行改革。對(duì)于高等教育來(lái)說，其人才輸出方向與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是關(guān)鍵。建立相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基于這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校進(jìn)行考核，對(duì)于考核不合格的高校要進(jìn)行調(diào)整。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還要強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度，正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦C(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育區(qū)域化的基本目標(biāo)。

（4）建立區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制。在高等教育區(qū)域化過程中，由于教育與經(jīng)濟(jì)之間具有一定的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)其來(lái)說具有積極的意義。為此，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立跨區(qū)域的、動(dòng)態(tài)的、區(qū)域的機(jī)制。從我國(guó)教育區(qū)域化的發(fā)展現(xiàn)狀分析，將高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制的建立劃分為幾個(gè)方面：首先，建立與高等教育發(fā)展相一致的投入均衡機(jī)制，即確保政府對(duì)教育的發(fā)展所投入的資金與當(dāng)?shù)匦枨笙辔呛?，這一機(jī)制還有效地改善了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。通過地方政府和中央的財(cái)政支出合理化來(lái)確保經(jīng)濟(jì)和教育的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要求高校在自身發(fā)展過程中找到優(yōu)勢(shì)并且發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，以正確獲得政府的支持，為其與其他地區(qū)的發(fā)展均衡提供機(jī)會(huì)。從教育均衡化發(fā)展角度，對(duì)我國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，對(duì)企業(yè)提供支持，促進(jìn)其發(fā)展，增加當(dāng)?shù)厝瞬诺氖杖?，為其挽留人才，從而促進(jìn)其良性發(fā)展。

4結(jié)論

改革開放至今，教育區(qū)域化的模式已經(jīng)在我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)。教育區(qū)域化促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人才培養(yǎng)具有針對(duì)性。教育區(qū)域化是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。但是也要看到其中的問題，尤為突出的就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性較為明顯，這對(duì)教育的發(fā)展規(guī)模具有較大的影響。因此，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何在強(qiáng)調(diào)高校區(qū)域化發(fā)展中政府的引導(dǎo)和支持作用是當(dāng)今教育的主要任務(wù)。

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