芻議事業(yè)單位部門預算管理

沈平

摘 要 作為當前財政改革的重點，行政事業(yè)單位的部門預算管理與改革正在全國逐步進行。行政事業(yè)單位的部門預算改革是建立和完善公共財政體制的重要內容。部門預算改革改變了預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程與內容，所以現行的會計制度和具體會計核算辦法則必然應進行修訂以適應部門預算改革的需要，這是確保事業(yè)單位完成各項業(yè)務目標的重要途徑，也是事業(yè)單位財務管理工作的基本依據。本文簡要分析了行政事業(yè)單位部門預算管理的現狀，梳理了部門預算改革進程中存在的一些主要的問題，并且提出有關預算管理的對策及建議，旨在規(guī)范和促進行政事業(yè)單位預算管理有效實施。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 部門預算 預算管理

行政事業(yè)單位的部門預算管理是基于我國公共財政的基本框架和要求，經由各級政府部門確定并由財政部門確定的用以反映事業(yè)單位的收入和支出的重要財務管理手段。近些年來，隨著我國行政體制改革的不斷推進，有關行政事業(yè)單位預算管理改革的呼聲越來越大，我國政府部門也相繼出臺了一系列相關改革的政策，筆者根據目前行政事業(yè)單位預算管理取得的成績及問題做出淺要的分析，并給出一些粗淺的建議和對策。

一、行政事業(yè)單位部門預算的問題

（1）部門預算編制尚不規(guī)范，方法過時?？茖W合理的編制部門相關經費的預算是良好執(zhí)行的前提和基礎，但是部分單位預算方法過時。目前事業(yè)單位預算采用的仍然是以上年為基期的預算，由于技術水平和利益因素驅動的影響，并沒有采用“零基礎預算”或者“績效考核預算”等先進的預算方式，導致部門預算不準確。另外，由于編制和審批部門預算時間不是很長，這也導致預算的各項收支指標存在相關的信息不完整、不準確的現象。對預算的審核缺少有效的監(jiān)督和考核。

（2）部門預算管理意識薄弱，組織體系不健全。由于受到傳統(tǒng)理念的影響，認為行政事業(yè)單位的作用就是提供更好的公共服務，資金來源穩(wěn)定，沒有必要去進行科學合理的精打細算，使得行政事業(yè)單位內部工作人員缺乏預算管理的意識。由此導致預算編制基礎工作不完善，編制方法缺乏科學性，沒有注重減少人為因素，尊重客觀條件。使得預算編制難以建立在公平公開的基礎上，從而導致不合理安排預算。行政事業(yè)單位資金預算編制，部分來源于預算外資金和其他收入未能納入預算管理范圍，這類問題較為嚴重。有些預算單位存在重視程序，重視撥款，而忽視效果和實際情況的現象，對項目資金的實際使用缺乏有效的考核和監(jiān)督。

（3）部門預算中對預算本身和預算的執(zhí)行都缺乏約束。行政事業(yè)單位會計科目設置過于簡單，部門預算沒有約束性，我們應按財政部門統(tǒng)一安排預算的要求，重新設置會計科目體系。原有的預算科目體系已經不能適應預算管理體制改革的新要求，現行會計科目已經無法逐漸暴露出不足。隨著資金來源渠道多樣化，增設相應的會計科目也應逐漸提上日程，如明細科目再細化，像財政補助收入、撥入經費科目應按二級明細科目等預算改革中提出的新舉措、新要求以及由此引起的財政資金流的變動，以此增強對預算本身和執(zhí)行的約束力。

（4）缺少行之有效的監(jiān)督機制，控制體系不健全。部分事業(yè)單位對于預算管理還缺乏有效的監(jiān)督機制。沒有一套完整、系統(tǒng)的組織可以支持全面預算的實現。支出預算仍然還停留在粗獷式的水平上，管理體制尚未理順。

二、行政事業(yè)單位部門預算管理取得的成績

首先，提前合理地計劃了行政事業(yè)單位財政資金的流動，更好地保證了行政事業(yè)單位預算的準確性和統(tǒng)一性。

其次，提高了行政事業(yè)單位有形資金使用效率和收益，提高了財政資金的效益，降低了行政所需成本。

再次，增強了我國中央政府的宏觀調控能力，增強了政府統(tǒng)籌和調度資金的能力，便于政府部門集中財力做有關民生方面的大事情。

三、加強行政事業(yè)單位部門預算管理的對策

（1）完善法律法規(guī)建設，實現權責發(fā)生制替代收付實現制。行政事業(yè)單位會計預算和核算是為適應政府財務管理改革的要求，所以我們要進一步健全預算法律法規(guī)建設，實現權責發(fā)生制。例如，加快修訂《預算法》和《預算法實施條例》等。合理地調整現有的各大類會計核算制度，要深入地探討制定我國政府預算會計準則，確立權責發(fā)生制在行政事業(yè)單位預算會計中的應用范圍，使會計制度改革科學化和合理化。

（2）從部門預算編制的基礎抓起，推進預算管理科學化。首先要節(jié)約事業(yè)單位的各項財政資金，加強對專門的資金、項目支出安排的合理性和資金實際使用績效考核機制，堅決打擊套取財政資金形成“小金庫”單位或者個人。此外，要改進現有管理模式，建立公平科學的薪酬激勵考核機制，激勵事業(yè)單位增強自身成本意識，提高部門預算管理透明度，包括提高預算編制的透明度，也要增強了預算執(zhí)行的透明度，將決策過程和運行結果告知廣大群眾。

（3）部門預算執(zhí)行情況分析表與會計核算信息的協(xié)調。在行政事業(yè)單位的部門預算會計報表中加入執(zhí)行情況分析表，切實建立部門預算下達時間準確周期以及具體項目和數據的對照。詳細制定相關會計報表，使報表能真實、系統(tǒng)地反映出行政事業(yè)預算單位真實的財務管理情況。細化基本支出明細表，以清楚地體現行政事業(yè)單位運行管理和項目管理的支出情況。細化會計人員情況表，讓預算報表更準確地反映出單位的人員實際情況，為更好地把握財政定員定額管理提供科學合理的依據。按支出經濟合理的分類，使報表內容更加真實具體，更好地反映出行政事業(yè)預算單位的真實財務收支狀況。實行電算化的單位在會計報表系統(tǒng)中設置自動取數功能，未實行電算化的單位也要采用手工操作進行對比，對差異較大的做出分析說明。

（4）加強部門預算執(zhí)行的監(jiān)督。加強預算執(zhí)行監(jiān)督是深化預算管理的關鍵，行政事業(yè)單位預算經過上級批復之后，要嚴格按照預算批復執(zhí)行，并對預算的執(zhí)行進行深化的監(jiān)督。首先，要建立和完善內部監(jiān)控機制，讓事業(yè)單位內部的審計、財務、業(yè)務主管部門等都參與到預算執(zhí)行全程的監(jiān)管中來，提高管理的水平和效率，確保資金合理、安全、科學地使用。其次，對資金的使用效益，尤其是項目資金的使用效益，要有考核評價機制。一方面，對于資金使用效益的考核評價，可以通過調整預算編制的標準和方法；另一方面，在對于很多項目采取以撥代支的預算管理手段時，項目實施主管部門要承擔很大的作用。效益評價應該對項目實施的全過程進行評價，對項目資金進行考核，只有這樣，才能夠真正做到事前計劃、事中監(jiān)督、事后控制的全方位、全過程的有效管理體制，從根本上提高行政事業(yè)單位預算管理的效率和效果。

（作者單位為遼沈戰(zhàn)役紀念館）

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