國有企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策探討

張學(xué)偉

摘 要 財務(wù)管理是國有企業(yè)管理的重要組成部分，隨著國有企業(yè)改革的進一步深化，目前不少國有企業(yè)在財務(wù)管理上面臨巨大的壓力和困境。本文在分析國有企業(yè)加強財務(wù)管理的重要性的基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)管理存在的問題以及其成因，并從完善國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度、強化風(fēng)險管理等方面提出加強國有企業(yè)財務(wù)管理的對策及改進措施。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 財務(wù)管理 內(nèi)部控制

一、國有企業(yè)加強財務(wù)管理的重要性

國有企業(yè)的財務(wù)管理是按照企業(yè)的整體規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，通過預(yù)算、控制、分析等措施，組織國有企業(yè)資金活動，提高資金使用效率，促進國有企業(yè)挖潛增效、控制成本費用，從而提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益、實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的一項經(jīng)濟管理工作。加強財務(wù)管理，對國有企業(yè)的生存與發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）提高資金運用效果，提升國有企業(yè)市場競爭力

資金管理是國有企業(yè)財務(wù)管理的核心，籌資、投資、收益及利潤分配都離不開資金的有效利用和良性管理。目前，國有企業(yè)在一定程度上缺乏資金管理意識。對資金采取行之有效的管理和控制措施，疏通資金在采購、生產(chǎn)、銷售流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從貨幣資金、應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款、存貨等方面進行管理和控制，將資金流轉(zhuǎn)保持在一個合理的水平上，對國有企業(yè)提高資金運用效果、提高企業(yè)市場競爭力具有十分重要的意義。

（二）提供決策信息，保證國有資產(chǎn)保值增值

當(dāng)前，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、管理費用持續(xù)提高，利潤率下降，中國經(jīng)濟增速處于放緩階段，國有企業(yè)面臨機會和挑戰(zhàn)。要推進和實施企業(yè)戰(zhàn)略，提升企業(yè)價值，國有企業(yè)就要進行財務(wù)分析，依靠財務(wù)管理的決策支持和控制功能，避免盲目擴張、投資決策失誤，盡可能地實現(xiàn)決策最優(yōu)化，進而優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)生產(chǎn)要素的配置能力，實現(xiàn)企業(yè)價值、利潤最大化的最終目標(biāo)，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）以財務(wù)管理為中心，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，國有企業(yè)長期對政府具有依賴性，缺乏財務(wù)管理意識，對風(fēng)險管理、內(nèi)部控制以及財務(wù)管理信息化重視不夠。加強國有企業(yè)財務(wù)管理，能夠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，有效地利用資金，從而有利于提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益和生產(chǎn)經(jīng)營水平。因此，國有企業(yè)的管理應(yīng)以財務(wù)管理為中心，通過企業(yè)管理的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制職能，逐步實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及其成因

新中國成立以來，國有企業(yè)為發(fā)展國民經(jīng)濟，實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標(biāo)發(fā)揮了舉足輕重的作用，為社會的和諧發(fā)展做出了巨大貢獻。但是目前國有企業(yè)財務(wù)管理也存在一些問題：有相當(dāng)一部分國有企業(yè)經(jīng)營機制僵化，經(jīng)濟效益低下，財務(wù)管理水平不高，內(nèi)部監(jiān)控措施不力，在資產(chǎn)管理和投資決策方面控制不嚴，缺乏科學(xué)性，無法從根本上預(yù)防和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，給國有企業(yè)的發(fā)展造成巨大壓力。

（一）財務(wù)管理力度不強，內(nèi)部控制執(zhí)行不力

企業(yè)內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)可以有效地防止各項資源的浪費和舞弊，可以降低企業(yè)成本費用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。當(dāng)前，很多國有企業(yè)忽視內(nèi)控建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，“三重一大”沒有經(jīng)過集體討論做出決定，不相容職務(wù)未實現(xiàn)有效的分離，關(guān)鍵崗位無強制輪換等情況頻繁出現(xiàn)。

多年來，國有企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)濟的影響，沒有充分認識到財務(wù)管理的重要性，與時俱進、自主創(chuàng)新意識不強。部分國有企業(yè)對建立財務(wù)內(nèi)部控制制度不夠重視或者有章不循，遇到具體問題多強調(diào)靈活性，使內(nèi)控制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴肅性。雖然經(jīng)濟體制改革對國有企業(yè)經(jīng)營機制形成強烈的沖擊，但一些國有企業(yè)政企分開不夠徹底，計劃、規(guī)劃做得全面，規(guī)章制度做得規(guī)范，在執(zhí)行和考核上大打折扣。只強調(diào)簡單的計量和核算，對存貨、應(yīng)收賬款管理及降低成本費用方面不太重視，投資擔(dān)保管理不太嚴格。國有企業(yè)財務(wù)管理力度不強，內(nèi)部控制執(zhí)行不力，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，企業(yè)利潤減少，虧損企業(yè)面持續(xù)上升。

（二）財務(wù)人員配置不合理，信息化運行不充分

道德品質(zhì)的好壞和專業(yè)素質(zhì)的高低這兩方面是選擇一名財務(wù)人員的基本條件。由于國有企業(yè)的歷史原因，部分企業(yè)在聘用財務(wù)人員和財務(wù)人才隊伍的建設(shè)上講人情、講關(guān)系，不重視財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在崗位設(shè)置上不是因事設(shè)崗，而是因人設(shè)崗，不相容職務(wù)未實現(xiàn)有效的分離。造成不少國有企業(yè)組織機構(gòu)臃腫、人浮于事，最終出現(xiàn)了問題，給企業(yè)造成了損失，自食苦果。

信息化運行的問題。從表面上看，國有企業(yè)非常重視信息化運行，舍得投入，其結(jié)果只是面子工程，擺擺樣子而已。由于信息化管理人才缺乏，對信息的安全性領(lǐng)導(dǎo)不重視，缺乏統(tǒng)一、詳盡、實時的財務(wù)信息資源等因素，國有企業(yè)存在財務(wù)信息失真、資金管理失控的問題。

（三）強調(diào)擴大經(jīng)營規(guī)模，忽視企業(yè)價值管理

近年來，有些國有企業(yè)為了做大做強，不考慮企業(yè)的資金、市場競爭的時機條件，而從兼并、重組，增加設(shè)備，擴大生產(chǎn)等建設(shè)規(guī)模上來進行盲目擴張，企業(yè)規(guī)模迅速擴大，追求產(chǎn)能及銷售收入的增長，但利潤并未能隨之增長，忽視了企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以資金管理為中心，資金管理以現(xiàn)金流量為中心的理論，結(jié)果是銷售收入增長了，虧損加大了，現(xiàn)金流斷裂了。

（四）政府部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管存在問題

國有資產(chǎn)管理不嚴，賬實不符的問題在國有企業(yè)中依然存在，按照國有資產(chǎn)處置審批管理辦法，對國有資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)在進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上合理確定底價，并經(jīng)政府及國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)或備案。在實際操作中，有些企業(yè)認為只要有董事會決議、內(nèi)部認定就行了，違背了國有資產(chǎn)處置遵循的公開、公平、公正的原則，不利于保護國有資產(chǎn)的安全和完整。另一方面，長期以來，政府部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管不夠全面，管理體制不夠健全，操作政策模糊，查處缺乏力度。雖然設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、政府職能管理部門和外派監(jiān)事會等，但是國有資產(chǎn)主管部門不能履行出資控股人的職責(zé)，缺乏對企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督。對國有資產(chǎn)監(jiān)管大多采取備案制，拿來就批，報了就行，監(jiān)管不到位，行政不作為是造成國有資產(chǎn)流失的重要原因。

三、加強國有企業(yè)財務(wù)管理的對策及措施

國有企業(yè)的情況較為復(fù)雜，管理難度也較大。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，國有企業(yè)面臨著更多的困難與挑戰(zhàn)，針對上述問題和國有企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀，可以從以下方面采取措施，進一步加強國有企業(yè)財務(wù)管理：

（一）完善國有企業(yè)財務(wù)管理制度，建立健全財務(wù)內(nèi)部控制體系

財務(wù)管理制度是國有企業(yè)依據(jù)會計法、會計準(zhǔn)則等國家法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況制定的管理制度，是企業(yè)正確核算經(jīng)營成果的基礎(chǔ)，是財務(wù)管理有效性、規(guī)范性的保障。國有企業(yè)只有建立健全并不斷完善財務(wù)管理制度，如應(yīng)收賬款管理制度，資金收付管理制度，預(yù)算管理制度，投資、擔(dān)保制度等，才能實現(xiàn)財務(wù)管理有章可循，才能提供真實準(zhǔn)確的會計信息，正確核算經(jīng)營成果，避免決策失誤。

為了實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，保證國有資產(chǎn)安全完整，防范違紀違法行為，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》建立健全財務(wù)內(nèi)部控制體系，評估確定控制點，從貨幣資金、物資采購、貨款回收、資本支出、成本費用管理等方面進行控制。要明確崗位職責(zé)，建立責(zé)任追究制度。要嚴格不相容職務(wù)分離控制，建立授權(quán)審批機制，從事前、事中、事后進行控制。

（二）提高財務(wù)人員素質(zhì)和強化財務(wù)信息化管理手段

國有企業(yè)財務(wù)人員的素質(zhì)決定企業(yè)的財務(wù)管理水平，應(yīng)規(guī)范國有企業(yè)的用人機制、激勵機制，選擇錄用專業(yè)、優(yōu)秀的財務(wù)人員。一方面，要對他們進行思想品德教育，使其不斷熟悉國家的法律法規(guī)，提高政治覺悟；另一方面，要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。只有這樣，才能適應(yīng)新形勢的變化，才能不斷創(chuàng)新、與時俱進。

信息化建設(shè)是推動企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的強大動力，是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會的不斷發(fā)展進步，信息技術(shù)創(chuàng)新層出不窮、突飛猛進，特別是在當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮中，國有企業(yè)要跟上時代的步伐，更要充分有效地利用企業(yè)信息化管理人力、物力和財力等資源。財務(wù)管理信息化是企業(yè)信息化的重點和核心，強化財務(wù)信息化管理，大力推進企業(yè)財務(wù)管理信息化建設(shè)，可以加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理與資金監(jiān)控，提高資金使用效率和降低資金風(fēng)險，并推動其他各項管理工作，確保國有企業(yè)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

（三）強化政府及國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職能

目前，國企腐敗涉案金額越來越高，窩案、串案特征明顯，部分國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員腐敗現(xiàn)象突出，重要崗位、關(guān)鍵崗位人員腐敗現(xiàn)象呈蔓延態(tài)勢。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管，有利于國有資產(chǎn)保值、增值，有利于保護國有企業(yè)決策者、管理者對國有資產(chǎn)的購置、處置做到公開、公平、公正。并且清正廉潔，也是對國有企業(yè)決策者、管理者的保護，同時還保護了國有企業(yè)的員工，因為一個好的企業(yè)是員工安身立命之本。

綜上所述，隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。國有企業(yè)只有不斷加強財務(wù)管理工作，建立健全財務(wù)內(nèi)部控制體系，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，提高財務(wù)人員素質(zhì)和強化財務(wù)信息化管理，才能不斷提高自身的市場競爭力，保持長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。

（作者單位為云南天創(chuàng)科技有限公司）

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