嘉定區(qū)中心城區(qū)交通疏堵保暢對(duì)策思考

摘 要 本文對(duì)嘉定中心城區(qū)交通擁堵成因加以闡述，認(rèn)為日益增長(zhǎng)的交通需求與有限的交通供給之間的矛盾、城市規(guī)劃的不合理、交通硬件設(shè)施的滯后以及交通管理效率的低下等是導(dǎo)致交通擁堵的重要原因，并針對(duì)問(wèn)題提出了具體的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 嘉定區(qū) 城區(qū)交通 疏堵保暢 對(duì)策措施

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，嘉定區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和交通出行量快速增長(zhǎng)，道路交通供需矛盾突出，尤其是中心城區(qū)（嘉定老城區(qū)、嘉定新城中心區(qū)）道路交通壓力日趨加大，交通擁堵問(wèn)題日趨多發(fā)。本文從引發(fā)交通擁堵的“硬件”和“軟件”著手，剖析嘉定區(qū)中心城區(qū)擁堵的主要成因，并針對(duì)性地展開(kāi)對(duì)策探討。

一、嘉定區(qū)中心城區(qū)交通現(xiàn)狀

嘉定中心城區(qū)東起澄瀏路、西至勝辛路、南始寶安公路、北至勝竹公路，該區(qū)域面積為38平方公里，縱向道路56條，橫向道路55條，流量較大的干道16條，交通節(jié)點(diǎn)路口25個(gè)。近年來(lái)，區(qū)域內(nèi)主要道路交通流量呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。截至2015年8月，嘉定區(qū)汽車(chē)保有量為26.5萬(wàn)輛，非機(jī)動(dòng)車(chē)66.9萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)17%和3.5%。而同期本區(qū)公路總里程增長(zhǎng)緩慢，機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路里程的增長(zhǎng)率，突出的交通供需矛盾使城區(qū)道路容量趨于飽和，交通壓力不斷增大，交通擁堵問(wèn)題日益突出。從時(shí)間上來(lái)看，潮汐式特征明顯。擁堵時(shí)間主要集中在工作日的早晚高峰、節(jié)假日的下午以及惡劣天氣等時(shí)間段。從空間上來(lái)看，擁堵區(qū)域范圍有擴(kuò)大之勢(shì)。早晚高峰的擁堵節(jié)點(diǎn)散布在城區(qū)各條主要道路沿線的路口，如高速滬嘉南門(mén)出口，滬宜公路沿線的寶安公路口、葉城路、城中路沿線的塔城路口、清河路口等。在雨雪冰凍等惡劣天氣情況下，這些擁堵節(jié)點(diǎn)將進(jìn)一步向周邊蔓延，特別是在老城區(qū)，擁堵更加嚴(yán)重。

二、交通擁堵產(chǎn)生的主要原因

（一）缺乏行之有效的工作機(jī)制和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

解決交通擁堵問(wèn)題，要靠規(guī)劃、建設(shè)、交通管理、城市管理等多部門(mén)的協(xié)作。目前，嘉定中心城區(qū)交通疏堵保暢工作涉及的各部門(mén)，大多按照各自職能實(shí)行條塊管理，各自為政。盡管有分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，但難以形成制度性的工作模式，橫向溝通不暢，在實(shí)際工作當(dāng)中，難以形成工作合力。

（二）交通“硬件”建設(shè)有待加強(qiáng)

（1）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)先天不足。在老城區(qū)，路網(wǎng)呈現(xiàn)出“兩橫兩縱一環(huán)”的基本結(jié)構(gòu)，骨干道路少、斷頭路多，同時(shí)受河道的影響，區(qū)域內(nèi)外交通互通性差，制約了道路的通行效率。在新城地區(qū)，已初步形成了“十縱十橫”為框架的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，但同樣存在部分道路設(shè)計(jì)缺陷、配套設(shè)施跟進(jìn)慢等情況。同時(shí)，受S5滬嘉高速公路分隔的影響，東西區(qū)域路網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)雖較完善，但東西道路貫通性差，貫通干道僅葉城路和寶安路2條，多流聚集也容易造成交通擁堵。

（2）交通規(guī)劃不夠合理。一方面是大量公共設(shè)施的出入口集中設(shè)置在主次干道上，且出入口相隔過(guò)近，容易引發(fā)交通擁堵。例如，塔城路麗景小區(qū)出入口、城中路桃園小區(qū)出入口及金沙路李園一村小區(qū)出入口，這三個(gè)出入口同時(shí)又是周邊疁城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、城中路幼兒園及普通小學(xué)分部的出入口。造成了特定時(shí)段內(nèi)人流、車(chē)流大量集中，嚴(yán)重影響了塔城路、城中路等主干道路的通行。另一方面是大量商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中布局在主干道路沿線，加劇了主干道路節(jié)假日的擁堵現(xiàn)象。例如，城中路作為唯一一條南北貫穿嘉定城區(qū)的主干道，沿線有樂(lè)購(gòu)、東方商廈、羅賓森廣場(chǎng)等商業(yè)中心以及多家金融機(jī)構(gòu)、酒店、學(xué)校、醫(yī)院等，隨著城北路周邊大型居住區(qū)的先后落成，南北通道的車(chē)流量持續(xù)攀升，交通壓力不斷增加。

（3）道路資源相對(duì)匱乏。一方面是行車(chē)資源緊張。嘉定城區(qū)路網(wǎng)已基本成型，窄路多、改造空間較??；另一方面是停車(chē)資源緊張。

（三）交通管理方式和手段較為粗放，交通管理智能化程度低

區(qū)域內(nèi)目前使用的單點(diǎn)信號(hào)燈設(shè)備，路口聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控性差，且信號(hào)采集人工智能化服務(wù)水平較低，已無(wú)法適應(yīng)和滿足復(fù)雜、高效的交通環(huán)境需求，制約了交通管理的總體水平。

（四）部分市民的交通法制意識(shí)薄弱，交通陋習(xí)根深蒂固

隨意變道、亂停放等違法行為時(shí)有發(fā)生，在擁堵路段這些違法現(xiàn)象更加突出。部分駕駛員發(fā)生事故后該撤不撤，成為許多大面積、長(zhǎng)時(shí)間交通擁堵的主要原因。行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的影響也不容忽視，非機(jī)動(dòng)車(chē)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道低速行駛、逆向行駛、不按信號(hào)燈通行、行人闖紅燈等違法行為，不僅是事故的重要誘因，也直接影響了道路通行效率。

三、嘉定區(qū)中心城區(qū)疏堵保暢的具體對(duì)策

（一）以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，形成全區(qū)“大交通”管理機(jī)制

由區(qū)建管委（交通委）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)綜合交通規(guī)劃、道路、公交的管理等工作，嘉定公安分局負(fù)責(zé)交通執(zhí)法工作，初步形成“大交通”管理機(jī)制。同時(shí)，區(qū)級(jí)層面建立道路交通安全聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，由嘉定公安分局牽頭，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、街鎮(zhèn)參加，定期召開(kāi)專題會(huì)議，通報(bào)研究新情況、新問(wèn)題，聚焦交通安全，推進(jìn)疏堵保暢。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，優(yōu)化城市功能布局，緩解城市功能過(guò)度集中造成的交通壓力。加快啟動(dòng)《嘉定區(qū)綜合交通規(guī)劃》修編工作，對(duì)本區(qū)交通現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行通盤(pán)考慮，將規(guī)劃成果納入總規(guī)中。在綜合交通規(guī)劃指導(dǎo)下，完成《嘉定區(qū)靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃》《嘉定區(qū)貨運(yùn)交通規(guī)劃》《嘉定區(qū)公交便利出行專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)全區(qū)停車(chē)設(shè)施的布局、貨運(yùn)線路的安排、公交線網(wǎng)的優(yōu)化等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并在控規(guī)中逐步落實(shí)規(guī)劃成果。依據(jù)《上海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，繼續(xù)對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)規(guī)劃管理工作，盡量減少和避免形成新的交通擁堵隱患。

（三）優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善停車(chē)條件，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

（1）加強(qiáng)支線和重要節(jié)點(diǎn)改造，打通“斷頭路”，提高全區(qū)路網(wǎng)密度，疏通城市交通“微循環(huán)”，提升中心城區(qū)交通承載能力。鑒于建成區(qū)進(jìn)行大規(guī)模拓寬改造的可能性較小，要整合現(xiàn)有資源，充分挖掘道路設(shè)施潛能，重點(diǎn)加強(qiáng)路口渠化、路段改造、完善交通標(biāo)志標(biāo)線等工作，改善節(jié)點(diǎn)擁堵。

（2）對(duì)已建成住宅小區(qū)進(jìn)行內(nèi)部泊位挖潛改造；利用現(xiàn)有綠化資源推廣生態(tài)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），利用邊角料閑置地塊適當(dāng)增加停車(chē)位；推動(dòng)并落實(shí)錯(cuò)時(shí)停車(chē)策略，組織區(qū)域內(nèi)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等相關(guān)單位協(xié)商制定停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）資源共享方案；科學(xué)合理規(guī)劃道路停車(chē)資源，適當(dāng)增加、調(diào)整收費(fèi)道路停車(chē)路段，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車(chē)難問(wèn)題。

（四）大力發(fā)展公共交通，創(chuàng)建“公交都市示范城區(qū)”

繼續(xù)深化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極構(gòu)建由大運(yùn)量軌道交通、中運(yùn)量快速公交和低運(yùn)量常規(guī)公交組成的公共交通網(wǎng)絡(luò)。目前，軌交11號(hào)線已貫通主城區(qū)，可對(duì)常規(guī)公交線網(wǎng)及站點(diǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，以滿足不同地區(qū)、不同類型公交出行需求。通過(guò)實(shí)行公交智能化、完善票制票價(jià)、增加車(chē)輛規(guī)模等措施，進(jìn)一步提高公交運(yùn)行效率和準(zhǔn)點(diǎn)率，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，倡導(dǎo)居民綠色出行。

（五）以“智慧城市”建設(shè)為抓手，推進(jìn)智能交通建設(shè)

構(gòu)建嘉定道路智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)交通信息管理平臺(tái)、SCATS系統(tǒng)（城市交通信號(hào)自適應(yīng)控制系統(tǒng)和交通數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)）、交通數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)、交通信息互動(dòng)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與市綜合交通信息平臺(tái)和市交警總隊(duì)SCATS系統(tǒng)的互通互聯(lián)，提升中心城區(qū)范圍內(nèi)交通管理的信息化水平。加快推進(jìn)老城區(qū)停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)涉及嘉定鎮(zhèn)街道“兩縱兩橫”（城中路、博樂(lè)路、清河路、塔城路）附近18家公共停車(chē)場(chǎng)和4條收費(fèi)停車(chē)道路實(shí)行停車(chē)智能化管理。

（六）嚴(yán)格交通管理，營(yíng)造交通出行的良好秩序

一是繼續(xù)提升民警的“出現(xiàn)率”，嚴(yán)格按照“警力跟著警情走”的基本思路，對(duì)現(xiàn)有警力及輔警力量?jī)?yōu)化布警，優(yōu)化內(nèi)勤科室、檢查站點(diǎn)警力的對(duì)口增援，切實(shí)提高早晚高峰、節(jié)假日以及惡劣天氣等情況下的民警“出現(xiàn)率”。二是繼續(xù)提升對(duì)違法行為的“管事率”，依托嘉定公安分局“嘉安”系列專項(xiàng)行動(dòng)，以每周不少于1次的頻率，切實(shí)加大對(duì)各類交通違法行為的整治力度。三是拓寬宣傳渠道，倡導(dǎo)文明行車(chē)、安全行車(chē)，提高交通參與者的自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：湯虹玲（1985—），女，就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

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