食品行業(yè)協(xié)會參與食品安全治理策略研究

摘 要 針對食品安全事故頻發(fā)的現狀，各級政府部門完善立法，加強食品監(jiān)管舉措，但是仍然捉襟見肘，顧此失彼。本文嘗試從非營利組織參與社會治理的視角，借鑒美國大豆協(xié)會的組織構架、運營機制、成員組成、監(jiān)督作用發(fā)揮等方面的成功經驗，嘗試從發(fā)揮行業(yè)內部自我監(jiān)管、自我管理的角度尋找一條食品安全問題治理的新途徑。

關鍵詞 非營利組織 行業(yè)協(xié)會 食品安全 治理

近年來，國民食品安全意識不斷增強，但食品安全事故卻頻頻發(fā)生，食品安全隱患頻繁被媒體披露。各級政府都對此高度重視，不斷加強食品安全監(jiān)管措施，加大懲處力度，但是食品安全問題仍然沒有大的改觀，甚至一些曾經暴露出來的安全隱患一次又一次地卷土重來。僅僅依靠政府監(jiān)管來治理食品安全問題，已經顯得捉襟見肘。本文從非營利組織參與社會治理的視角，借鑒美國大豆協(xié)會的成功經驗，試圖從發(fā)揮食品行業(yè)內部自我監(jiān)管、自我發(fā)展的角度尋找一條食品安全問題治理的新途徑。

一、美國大豆協(xié)會運作經驗與借鑒

美國大豆協(xié)會于1920年成立。作為一個非盈利性的組織，美國大豆協(xié)會代表其主要會員進行廣泛的促銷、研究和教育活動，以求達到其宗旨：推動美國大豆業(yè)的發(fā)展。它主要有以下特點和積極作用：

（一）組織運作獨立

（1）協(xié)會自下而上組建成立。一個企業(yè)可以同時加入多個行業(yè)協(xié)會，享受多個協(xié)會提供的利益幫助。

（2）協(xié)會在運作上高度自治，自主經營。協(xié)會以推動美國大豆業(yè)的發(fā)展為宗旨，按照企業(yè)化、市場化的管理模式為會員提供各項服務工作和開展各項活動。政府對其基本不給予任何經費上的資助或者管理決策上的干預。但在稅、費方面會給予一定的扶持政策。

（3）協(xié)會運作經費自給自足。協(xié)會的經費來源渠道主要有兩個：一是由大豆種植業(yè)主自發(fā)建立基金會，會員每年繳納年銷售額5%作為會費，這些會費也是協(xié)會最主要的經費來源，一般占所有協(xié)會支出的一半以上，主要用于行業(yè)的科研經費使用和海外貿易銷售。二是美國農業(yè)部國際市場推廣計劃撥給的經費。這部分一般占到協(xié)會全部經費的35%。

（二）對推動行業(yè)發(fā)展作用顯著

（1）代表行業(yè)利益，是行業(yè)利益的代言人，對外爭取權益。美國大豆協(xié)會自下而上成立的特性也決定協(xié)會能夠代表成員利益，得到成員的授權。因此大豆協(xié)會積極、及時地把行業(yè)會員的利益需求反映給美國政府，通過積極磋商、會談來為協(xié)會會員爭取最大限度的農業(yè)政策、貿易政策。例如，在大豆滯銷期間，大豆協(xié)會主動向政府建議為種植業(yè)主提供貸款，如果以低于政府定價的可以減免貸款，幫助種植業(yè)主渡過難關。此外，協(xié)會作為團體集中意志的體現，還經常與國內的銀行進行溝通、協(xié)商，為會員爭取最優(yōu)的貸款利息。

（2）有效實現食品安全監(jiān)管。鑒于美國大豆協(xié)會的企業(yè)化、市場化運作原則，協(xié)會十分重視會員大豆的質量，在大豆種植的安全性上，協(xié)會聯(lián)合有關部門每年定期公布協(xié)會內大豆的年度質量檢查結果。并且聯(lián)系政府相關職能部門，每周或者每月定期向全球公布本國、世界主要大豆產區(qū)的產量、庫存以及主要需求量和進口量，為國內大豆行業(yè)的發(fā)展提供有效的信息幫助。

二、我國食品行業(yè)協(xié)會參與食品安全問題治理的對策建議

美國大豆協(xié)會參與食品安全問題治理為我們提供了很好的示例，但是如何借鑒，還應該一分為二地看待。一方面，由于國情和文化背景差異，不能盲目地模仿發(fā)達國家食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展模式；另一方面，近年來我國政府機構改革的目標就是要逐步建立一個“小政府、大社會”的政府管理體制。在十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。全國政治經濟體制改革的大背景也為我國非營利組織的發(fā)展提供了空間。食品行業(yè)協(xié)會應當以此為契機，完善經營機制，充分發(fā)揮食品行業(yè)內部自我管理、自我監(jiān)督的作用。在此，筆者嘗試從行業(yè)協(xié)會自身建設發(fā)展上提出以下建議：

（一）推進改革，加強行業(yè)協(xié)會自主性建設

（1）完善行業(yè)協(xié)會內部組織機構，增強行業(yè)協(xié)會運作的獨立性。行業(yè)協(xié)會要逐步完善內部機構組織，其組成人員既有會員代表，又要有獨立的技術骨干人員。行業(yè)協(xié)會的領導班子應該由協(xié)會內部會員定期換屆選舉產生，選舉程序應當公正、透明，完全由內部會員意志決定，不受外部意志的干涉和影響。食品經營者應該在協(xié)會內部占據大多數比例，尤其是領導層應當逐步實現由企業(yè)代表來擔任。要求協(xié)會領導層對內有相當的個人威信和管理才能、發(fā)展遠見，得到會員的認可，對外能夠真正代表協(xié)會會員爭取權益。為加強行業(yè)內部的食品安全自我監(jiān)督，食品行業(yè)協(xié)會的內部會員中還應該吸納食品行業(yè)中的科研人員、專家學者和技術員，組成一支具有較強專業(yè)素質的監(jiān)察監(jiān)督、專業(yè)咨詢、專業(yè)指導隊伍，以便在食品安全監(jiān)管上能夠提供科學性和權威性的監(jiān)督力量。

（2）逐步實現經費獨立。中國行業(yè)協(xié)會歷史發(fā)展上的一個普遍特性就是由政府提供其運作經費，這也決定了行業(yè)協(xié)會成為政府的傳聲筒，失去了自我發(fā)展的獨立性。食品行業(yè)協(xié)會要想在會員面前建立起公信力，就必須獨立于政府，真正站在會員的利益角度來運作。一方面，我們可以參照美國大豆協(xié)會會費管理模式，設立由會員會費組成的專門基金會，作為協(xié)會運作的經濟來源。會費標準可以根據會員享受協(xié)會提供服務的多少和會員每年的銷售額來確定。另一方面，對于協(xié)會經費支出要有明確的規(guī)范性管理，要有受法律法規(guī)約束的健全財務管理制度，防止個人或者機構對協(xié)會會費不合理合法的挪用。

（3）對外爭取權益，維護會員合法權益。食品行業(yè)協(xié)會作為集體意志的代表，應獨立于政府，形成市場化、企業(yè)化的運作模式。站在會員的立場統(tǒng)一對外爭取權益，形成規(guī)模效應。例如，會員如有購買使用新技術或者擴大經營規(guī)模的需求，協(xié)會可以代表會員與銀行就貸款利息的高低進行溝通、協(xié)商。統(tǒng)一采購新型生產技術，統(tǒng)一與廠家談判壓價。行業(yè)協(xié)會能夠為會員生產經營帶來利益，才能根本上吸引會員入會，不斷擴大協(xié)會規(guī)模。

（二）引入競爭機制，鼓勵一業(yè)多會，優(yōu)化食品領域行業(yè)協(xié)會的分布

鼓勵一業(yè)多會，各有特色，互相補充。2013年3月14日發(fā)布的《國務院機構改革和職能轉變方案》提到要“探索一業(yè)多會，引入競爭機制”。2002年1月10日上海市人民政府發(fā)布《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》，對大類行業(yè)協(xié)會和經法律法規(guī)授權或者接受政府委托、具有一定行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會，實行“一業(yè)一會”、“同一行業(yè)或者產品，在本市范圍內只設立一個行業(yè)協(xié)會”顯然已經不利于促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。曾經有學者提出，每個行業(yè)協(xié)會都會收取相應的會費，一業(yè)多會會增加企業(yè)負擔。筆者認為這個顧慮是可以取消的，企業(yè)以營利為根本目的，加入行業(yè)協(xié)會也是自愿。只有加入某個協(xié)會能夠獲取高于會費的利益的情況下，企業(yè)才會持續(xù)繳納會費，否則會逐漸退出。這也對行業(yè)協(xié)會自治提出了高要求，只有切實通過協(xié)會運作給企業(yè)發(fā)展帶去利益，協(xié)會才能持久生存下去。這種類似于市場經濟下的優(yōu)勝劣汰機制，勢必要求行業(yè)協(xié)會也要有自身特有的業(yè)務特色和優(yōu)勢。例如，美國有些協(xié)會通過代表企業(yè)與銀行的談判磋商可以幫助企業(yè)拿到更加優(yōu)惠的商業(yè)貸款利率；而有些協(xié)會擁有雄厚的技術力量，能夠提供科學、前瞻的技術支持，幫助企業(yè)的發(fā)展；還有一些擁有豐富的國內外市場資源，能夠幫助企業(yè)拓展商品銷售渠道，增加商品銷量。

（三）有效實行行業(yè)內部監(jiān)督管理職能，源頭上解決食品安全問題治理

由于食品工業(yè)協(xié)會是由食品領域的生產、經營者和相關專家學者組成的，他們比政府監(jiān)督部門和消費者更加了解本行業(yè)的生產信息，甚至是一些行業(yè)內部人員心照不宣、外界鮮為人知的行業(yè)潛規(guī)則，因此和政府監(jiān)督、消費者監(jiān)督相比具有天然的時間優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。一旦發(fā)現有違法違規(guī)的生產經營問題，就應令行禁止，按其違法惡劣程度區(qū)分處理和整改，必要時交相關政府執(zhí)法部門處理。

其次，還可以充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網+”建立專門的食品生產、流通、銷售一體化的信息平臺，增強行業(yè)內部指導、監(jiān)管的效率。這同時還能夠向政府部門提供及時、準確、有效的行業(yè)信息，大大提高政府部門監(jiān)管效率，縮短食品安全問題的治理周期，節(jié)約治理成本。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：楊艷（1981—），女，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 王樂.美國大豆協(xié)會研究及其對我國的啟示和借鑒[J].沿海企業(yè)與科技，2008（02）.