淺談當(dāng)前財政局預(yù)算管理的現(xiàn)狀及措施

馮國濱

摘 要 目前，我國正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，各種經(jīng)濟類型也在不斷增加。而經(jīng)濟類型的增加，使我國財政部門面臨著許多新的困難，其中在會計預(yù)算方面也產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。面對日益增長的經(jīng)濟體制，財政局等部門應(yīng)把握實際情況，從自身出發(fā)，加強會計預(yù)算管理的能力，實施有效的管理策略，對管理模式進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，使會計對整個財政局的工作起到促進作用。提高財務(wù)局財務(wù)管理水平，為單位提供有力的財務(wù)保障，同時提高財務(wù)局威信，有助于更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求和各級財政工作的有效進行。

關(guān)鍵詞 預(yù)算 會計 管理 現(xiàn)狀 問題更多還原

一、財政局預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（1）財政局預(yù)算管理的概念。財政預(yù)算管理是政府的一項重要職能，對國民經(jīng)濟的健康運行至關(guān)重要。財政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟摹⒄谝粋€財政年度內(nèi)的基本財政收支計劃。財政預(yù)算規(guī)范和安排財政活動，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟運作的好壞，因而必須預(yù)先做出周密的計劃和規(guī)劃。因而，對財政預(yù)算進行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要，對振興財政、促進國民經(jīng)濟，財政預(yù)算管理是現(xiàn)代國家公共財政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國財政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。

（2）如何進行財政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；積極推行規(guī)范化的“零基預(yù)算”，增強預(yù)算的準(zhǔn)確性；編制部門預(yù)算，增強預(yù)算的完整性；施行綜合預(yù)算的管理思想，實現(xiàn)收支統(tǒng)管，增強預(yù)算的科學(xué)性；明確預(yù)算運作程序，增強預(yù)算管理的規(guī)范性；硬化預(yù)算約束，增強預(yù)算的約束；加強支出因素管理，改進項目管理辦法等。

二、財政局會計預(yù)算管理出現(xiàn)的問題

目前，財政部門對于會計預(yù)算管理越來越重視，在加強財政會計預(yù)算管理的力度，并努力完善財政會計預(yù)算管理體系等措施是時下，對違法亂紀(jì)現(xiàn)象的減少有著十分重要的作用。涼山州越西縣財政部門對于會計預(yù)算依然存在管理不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）會計核算范圍較小。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府的資金投資形式朝著復(fù)雜、多遠(yuǎn)的形勢發(fā)展。但是，財政局會計預(yù)算的方式并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，依舊保持著原來的水平、方式單一，預(yù)算會計方式難以與多樣化和復(fù)雜化的新形勢新情況相適應(yīng)，財政預(yù)算會計方式不足以滿足新形勢的需求。并且，隨著我國不斷改革和完善國庫體系，國庫資金實現(xiàn)了資本化運行的方式，許多政府資金都是以有價證券的形式存在。然而，我國現(xiàn)有的財務(wù)會計預(yù)算僅僅停留在核算財政資金的支出這一方面，并不包括國有股份和資本化的有價證券的核算。

（2）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性。根據(jù)我國會計預(yù)算的要求，企業(yè)單位和事業(yè)單位都需要將自身擁有的固定資產(chǎn)準(zhǔn)確無誤的記錄到單位的賬本中。然而，行政事業(yè)單位只是記錄固定資產(chǎn)的原值，而不對固定資產(chǎn)進行折舊計算，進而會導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的預(yù)算報表上不能查閱到單位固定資產(chǎn)與單位的固定資產(chǎn)的實際價值的不相符，存在較大的出入，無法準(zhǔn)確地反映出在行政事業(yè)單位的正常營運成本，進一步造成單位在提高服務(wù)時不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)其消耗掉的資金情況。

（3）收付實現(xiàn)存在局限性。大多數(shù)行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制的會計預(yù)算方式。根據(jù)收付實現(xiàn)制的內(nèi)容，會計預(yù)算主要把單位本期發(fā)生的各種實際的收入和支出情況記錄到賬面上，從而高估了支出，虛增了財政的可支配收入，這樣就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債的情況沒有被準(zhǔn)確地記錄和反映出來，會使得在做決策時形成錯誤的判斷，從而極易產(chǎn)生財政風(fēng)險，如發(fā)生，無法有效地控制財政風(fēng)險。采用這種方式使財政支出與收入不配比，嚴(yán)重影響了收支結(jié)余的真實有效評價，使預(yù)算信息缺乏足夠的真實性。

（4）會計工作人員水平有待提升。在財政局中，如果部分工作人員對會計預(yù)算工作沒有正確的認(rèn)識和對待，并且管理層對會計工作的監(jiān)督力度不到位，相互間的工作職責(zé)不夠明確，就會導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)問題。如果所產(chǎn)生的各種問題不及時處理，則會增加會計預(yù)算工作的負(fù)擔(dān)，因此在財政局中加強會計工作人員的監(jiān)管和培養(yǎng)非常必要。

（5）對財務(wù)報告的約束不力。從當(dāng)前政府預(yù)算決算來看，采用的模式比較單一，無法準(zhǔn)確、完整地反映出政府的債務(wù)、資產(chǎn)等情況。從發(fā)布的會計預(yù)算信息來看比較簡單，對資金使用情況不夠清楚明朗，存在諸多漏洞，容易使腐敗行為有可乘之機。由于財政資金管理缺乏足夠的透明性，就容易發(fā)生貪腐問題，這樣的財務(wù)報告缺乏足夠的約束力。

三、財政局關(guān)于預(yù)算的幾點建議

（1）樹立會計監(jiān)督新觀念。財政部門應(yīng)充分行使法律賦予其對會計工作的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，這對于財政部門來說應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，要依照法律法來規(guī)履行自己的職責(zé)，做好會計的管理工作。

（2）明確會計監(jiān)督工作的內(nèi)容。財政部門對會計開展監(jiān)督和管理工作時，首先要明確監(jiān)督工作是否與法定要求相符合。主要查看以下幾方面：各單位會計和核算的內(nèi)容是否完整，是否真實；各單位的記賬本位幣、會計年度、會計記錄文字等是否符合國家的法律法規(guī)以及會計制度；各單位是否有會計制度規(guī)定的資產(chǎn)、記錄、收入、支出、所有者權(quán)益以及計量等內(nèi)容。

（3）強化預(yù)算監(jiān)管力度。不斷加強財政部門的監(jiān)督檢查和管理力度，可以有效地提高財務(wù)的能力。針對財政預(yù)算超出預(yù)期的現(xiàn)象，首先要向相關(guān)人員指出問題，讓其認(rèn)真分析問題、找出問題、總結(jié)經(jīng)驗，為接下來的工作提供參考，同時也要加強對于報賬工作的管理。對于沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)財政預(yù)算工作的情況，財政監(jiān)管部門必須要依據(jù)法律進行責(zé)任追究，時期收到法律的制裁。對于會計預(yù)算沒有差錯的行政事業(yè)單位，可進行適當(dāng)?shù)莫剟?，起到模范帶頭作用，同時也加強會計預(yù)算管理人員對工作積極地態(tài)度。

（4）提高會計預(yù)算管理質(zhì)量。一是加大財務(wù)報告的約束力。采用多渠道、多途徑、多手段的方式，完善預(yù)算信息內(nèi)容，盡可能地減少財務(wù)管理漏洞，對財務(wù)報告提出更全面、更嚴(yán)格的要求。二是創(chuàng)新政府固定資產(chǎn)核算，進行折舊計算。在預(yù)算報表上，可以全面、準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)的相關(guān)情況。三是克服加強財務(wù)公開建設(shè)。通過財務(wù)公開，實行對財務(wù)管理的公開化、陽光化和全程化的監(jiān)督與管理，增加預(yù)算管理信息的全面性、真實性，全面準(zhǔn)確地反映出風(fēng)險狀況。四是強化會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。想方設(shè)法拓寬會計預(yù)算管理人才引入渠道，通過社會招聘和高校招聘等方式，不斷增強預(yù)算管理人才隊伍力量，科學(xué)規(guī)劃、精心部署，采用多種培訓(xùn)方式，想方設(shè)法地提高會計預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，以保證會計預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（5）創(chuàng)新會計預(yù)算管理方法。為了加強財務(wù)管理與會計核算聯(lián)系的緊密性，要切實加強財務(wù)報賬工作，加強對單位經(jīng)費預(yù)算的管理，加大對無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等方面預(yù)算控制力度。著重分析財務(wù)經(jīng)營活動，在全面準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，撰寫出高質(zhì)量的報告分析及總結(jié)。充分發(fā)揮會計內(nèi)控制度的積極作用，提高監(jiān)督管理對推動預(yù)算執(zhí)行的積極作用，以此提高執(zhí)行盤點、對賬的工作效率，確保賬目具有足夠的真實性。多采用隨機抽檢、暗訪檢查、突擊檢查等方式，加大監(jiān)督督查力度，充分發(fā)揮會計預(yù)算管理的職能作用，以確保會計預(yù)算操作流程清楚，操作過程規(guī)范。

（作者單位為朝陽縣財政局）

參考文獻(xiàn)

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