我國(guó)電子發(fā)票的發(fā)展歷程與推行方法研究

周海龍+王春婷等

摘要：電子發(fā)票是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與稅務(wù)工作的完美結(jié)合，本文通過梳理電子發(fā)票在我國(guó)的發(fā)展歷程，分析推廣電子發(fā)票帶來(lái)的影響，總結(jié)歸納電子發(fā)票在推廣過程中遇到的阻礙，提出推行電子發(fā)票的建議，希望為推動(dòng)電子發(fā)票在全國(guó)的普及貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：電子發(fā)票 發(fā)展歷程 推行方法

電子發(fā)票是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，它完全脫離了紙質(zhì)形態(tài)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)以電子記錄的形態(tài)在網(wǎng)上進(jìn)行存儲(chǔ)、流通。電子發(fā)票同紙質(zhì)發(fā)票一樣，均由稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)放給商家使用，采用相同的防偽技術(shù)，形成發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼和防偽密碼區(qū)，購(gòu)買方可以在相關(guān)網(wǎng)站上根據(jù)發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼查驗(yàn)發(fā)票的真?zhèn)巍Ｍㄋ讈?lái)說(shuō)，電子發(fā)票是紙質(zhì)發(fā)票的電子化影像和記錄，電子發(fā)票通常使用的格式有doc，PDF，html，txt，jpg等。

一、電子發(fā)票在我國(guó)的發(fā)展歷程

2011年6月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)順利發(fā)布了《中國(guó)電子發(fā)票藍(lán)皮書》，邁出了我國(guó)電子發(fā)票的第一步，標(biāo)志著在我國(guó)推廣使用電子發(fā)票的基本條件已具備。

2011年10月，商務(wù)部發(fā)布《“十二五”期間電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》提出相關(guān)部門需要制定法律規(guī)范，相關(guān)行業(yè)需要制定行業(yè)準(zhǔn)則，使電子商務(wù)發(fā)展趨于規(guī)范化。

2012年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》指出要開展網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)。

2012年5月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》，根據(jù)城市申請(qǐng)，最終決定在重慶、杭州、青島、深圳和南京等5個(gè)城市開展電子發(fā)票試點(diǎn)。

2013年5月，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，電子發(fā)票項(xiàng)目在北京啟動(dòng)，選取京東作為電子發(fā)票項(xiàng)目的試點(diǎn)單位。

2013年6月，北京市副市長(zhǎng)、北京市國(guó)稅局局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)到京東進(jìn)行調(diào)研，指出電子發(fā)票在京東試點(diǎn)順利，共同見證了中國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域誕生出的首張電子發(fā)票。

2013年9月，蘇寧易購(gòu)在南京正式上線電子發(fā)票系統(tǒng)，電子發(fā)票可作為消費(fèi)者的購(gòu)物憑證。

2014年6月，北京市國(guó)稅局成功地接收了國(guó)內(nèi)第一張以電子化方式入賬的電子發(fā)票。

2015年2月，我國(guó)內(nèi)地金融保險(xiǎn)業(yè)首張電子發(fā)票由中國(guó)人壽開出。

2015年11月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》，宣布將增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版推向全國(guó)，并明確增值稅電子發(fā)票的法律效力、基本用途、基本使用規(guī)定等與稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票相同。

2015年12月，財(cái)政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)布《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，辦法中明確指出滿足條件的單位形成的屬于歸檔范圍的電子會(huì)計(jì)資料可僅以電子形式保存，形成電子會(huì)計(jì)檔案，首次明確了電子會(huì)計(jì)檔案的合法地位。

回顧電子發(fā)票在我國(guó)的發(fā)展歷程，使我們意識(shí)到電子發(fā)票正在潛移默化地走進(jìn)我們的生活，在我國(guó)推行電子發(fā)票的時(shí)機(jī)已逐漸成熟。

二、電子發(fā)票帶來(lái)的影響

（一）節(jié)約企業(yè)成本，更利于環(huán)保

企業(yè)在使用紙質(zhì)發(fā)票過程中，存在的成本主要有發(fā)票領(lǐng)購(gòu)成本，包括紙質(zhì)發(fā)票印刷成本，企業(yè)去購(gòu)買發(fā)票發(fā)生的路費(fèi)、人工費(fèi)等；發(fā)票開具成本，主要包括購(gòu)買稅控打印機(jī)、維修稅控打印機(jī)、開票員人工成本等；發(fā)票流通成本，主要包括發(fā)票傳遞過程中發(fā)生的郵費(fèi)、人工費(fèi)等；發(fā)票存儲(chǔ)成本，主要包括購(gòu)買方、銷售方保管發(fā)票所發(fā)生的直接成本。而電子發(fā)票由于不存在紙質(zhì)載體，數(shù)據(jù)以電子記錄的形式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，電子發(fā)票可以在網(wǎng)上進(jìn)行流通，因此可以更好地節(jié)約企業(yè)成本。與此同時(shí)，由于電子發(fā)票不需要打印，以電子形式流通，既節(jié)約了我國(guó)的資源，又綠色環(huán)保。

（二）提高企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事效率

電子發(fā)票由于沒有紙質(zhì)形態(tài)，企業(yè)在購(gòu)買電子發(fā)票時(shí)只需在電子發(fā)票信息系統(tǒng)中申請(qǐng)，注明所需要發(fā)票類型和發(fā)票數(shù)量即可，待稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事人員給予審批、分配發(fā)票即可，這樣既簡(jiǎn)化了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序，又提高了企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事效率。同時(shí)，企業(yè)在開具紙質(zhì)增值稅發(fā)票時(shí)，需要向購(gòu)買方索取增值稅開票信息，再依據(jù)相關(guān)信息開具增值稅發(fā)票。推行電子發(fā)票后，企業(yè)在開具增值稅電子發(fā)票時(shí)，可以在電子發(fā)票信息系統(tǒng)中調(diào)取購(gòu)買方的開票信息，既確保了開票信息的準(zhǔn)確性，又提高了工作效率。

（三）從源頭上杜絕假發(fā)票，更利于稅務(wù)局監(jiān)管

市場(chǎng)上每天流通著大量的發(fā)票，如何確保每張發(fā)票的真實(shí)性成為稅務(wù)局面臨的重要難題，稅務(wù)局對(duì)發(fā)票的查驗(yàn)，一般是通過相互稽查的方式檢查發(fā)票的真?zhèn)?。稅?wù)機(jī)關(guān)沒有人力、無(wú)力、財(cái)力對(duì)每張發(fā)票的真實(shí)性進(jìn)行校驗(yàn)，因此市場(chǎng)上會(huì)存在虛假發(fā)票。與紙質(zhì)發(fā)票相比，電子發(fā)票數(shù)據(jù)更容易統(tǒng)計(jì)分析，稅務(wù)機(jī)關(guān)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)可以對(duì)大量的電子發(fā)票信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，甚至做到校驗(yàn)每張電子發(fā)票的真?zhèn)巍６悇?wù)機(jī)關(guān)也可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)企業(yè)開具電子發(fā)票的過程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從源頭上杜絕假發(fā)票。

（四）有助于消費(fèi)者維權(quán)

由于消費(fèi)者的隨意性，容易造成紙質(zhì)發(fā)票的丟失，當(dāng)所購(gòu)買商品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買商品的發(fā)票丟失，可能致使消費(fèi)者不能更好地維權(quán)，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失。電子發(fā)票存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中，不需要消費(fèi)者保管，當(dāng)需要使用電子發(fā)票時(shí)，根據(jù)交易內(nèi)容即可在網(wǎng)站上查詢到對(duì)應(yīng)的電子發(fā)票信息，更有助于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

三、推行電子發(fā)票的阻礙

（一）消費(fèi)者認(rèn)可程度低

電子發(fā)票是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的新興產(chǎn)物，屬于高新技術(shù)電子產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)這類新興事物的接受需要時(shí)間，甚至有的消費(fèi)者尚不了解電子發(fā)票的含義。由于電子發(fā)票存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)中，給人以“看不見，摸不到”的感覺，消費(fèi)者也會(huì)懷疑網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)的安全性，進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)可程度較低。

（二）電子發(fā)票報(bào)銷入賬難

我國(guó)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)政策要求報(bào)銷單據(jù)需附原始憑證，而原始憑證是紙質(zhì)形態(tài)的，因此電子發(fā)票在推廣過程中遇到的主要難題就是報(bào)銷、入賬難。

在企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)人員通常需要審核紙質(zhì)發(fā)票上的票面信息，進(jìn)而判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，對(duì)存在疑慮的發(fā)票到相關(guān)稅務(wù)局網(wǎng)站上進(jìn)行驗(yàn)真。而電子發(fā)票需要逐筆到網(wǎng)上查驗(yàn)發(fā)票的基本信息，增加財(cái)務(wù)審核票據(jù)的工作量。同時(shí)，紙質(zhì)發(fā)票會(huì)隨著報(bào)銷單據(jù)存儲(chǔ)到會(huì)計(jì)檔案中，而電子發(fā)票會(huì)一直以電子形態(tài)存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)，因此存在電子發(fā)票重復(fù)報(bào)銷的可能性。而如果將電子發(fā)票打印出來(lái)使用，那么就失去了推廣電子發(fā)票的初衷。這些財(cái)務(wù)核算中存在的實(shí)際問題，導(dǎo)致電子發(fā)票推行困難。

（三）電子發(fā)票對(duì)審計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)

審計(jì)人員在企業(yè)審計(jì)過程中經(jīng)常需要查看賬簿、記賬憑證等會(huì)計(jì)檔案，檢查發(fā)票的真?zhèn)?，核查?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，采用順查法和逆查法跟蹤和收集審計(jì)證據(jù)。而電子發(fā)票都以電子記錄的形式存儲(chǔ)，審計(jì)人員如何開展審計(jì)，采用什么樣的審計(jì)方法，利用什么樣的審計(jì)技術(shù)才能順利完成審計(jì)工作？這些都對(duì)審計(jì)工作人員提出了新的挑戰(zhàn)。

四、推行電子發(fā)票的建議

（一）加強(qiáng)電子發(fā)票的宣傳工作

加強(qiáng)對(duì)電子發(fā)票的宣傳工作，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段宣傳電子發(fā)票在節(jié)約、環(huán)保、維權(quán)等方面的作用，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)電子發(fā)票的認(rèn)識(shí)，使消費(fèi)者意識(shí)到電子發(fā)票的好處，為全面推行電子發(fā)票奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）確立電子發(fā)票的法律地位

全面推行電子發(fā)票，首先要解決電子發(fā)票報(bào)銷、入賬難的問題。國(guó)家需要從法律層面確立電子發(fā)票的法律地位，相關(guān)部門需配合出臺(tái)相關(guān)政策。目前，新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》已明確指出電子會(huì)計(jì)檔案可作為合法的會(huì)計(jì)檔案。建議相關(guān)部門修改《發(fā)票管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)，使紙質(zhì)發(fā)票與電子發(fā)票具有同等的法律地位，明確電子發(fā)票可作為原始憑證報(bào)銷入賬。從長(zhǎng)來(lái)看，隨著我國(guó)電子發(fā)票的迅速發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺(tái)《電子發(fā)票管理辦法》。

（三）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票信息系統(tǒng)

電子發(fā)票的推廣，從根本上來(lái)說(shuō)是我國(guó)發(fā)票管理體制的革新。為加快電子發(fā)票在我國(guó)的全面推廣，需構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票信息系統(tǒng)，全國(guó)要統(tǒng)一部署和規(guī)劃，對(duì)發(fā)票的樣式、商品編碼等信息進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。電子發(fā)票信息系統(tǒng)需要同時(shí)為企業(yè)、消費(fèi)者、稅務(wù)機(jī)關(guān)、政府、審計(jì)人員提供相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)電子發(fā)票信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。在電子發(fā)票信息系統(tǒng)中，應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，解決電子發(fā)票報(bào)銷、入賬中遇到的難題，如在全國(guó)電子發(fā)票信息系統(tǒng)中設(shè)置發(fā)票是否已報(bào)銷等選項(xiàng)，避免發(fā)票重復(fù)報(bào)銷。由于工作需要，審計(jì)人員可以從全國(guó)電子發(fā)票信息系統(tǒng)中查詢企業(yè)發(fā)票的相關(guān)信息，采用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)技術(shù)完成審計(jì)工作。

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（作者單位：遼寧省計(jì)量科學(xué)研究院）