土地資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論探討

孫艾青

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

土地資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論探討

孫艾青

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

馬克思曾指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。當(dāng)代學(xué)者也反復(fù)提及，土地是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位日益凸顯。本文擬從中觀層面探討土地資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以期為制定協(xié)調(diào)區(qū)域土地資源保障和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地政策提供理論依據(jù)。

土地；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；土地政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、土地功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、土地功能

馬克思曾指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。當(dāng)代土地學(xué)者也反復(fù)提及，土地是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土地之所以對(duì)人類具有不可替代的作用，是因?yàn)橥恋鼐邆湟韵禄竟δ堋?/p>

（1）承載功能。土地由于其物理特性，具有承載萬(wàn)物的功能，因而能為人類進(jìn)行一切生活和生產(chǎn)活動(dòng)提供場(chǎng)所和空間。“皮之不存，毛將焉附”，正是對(duì)土地承載功能的形象比喻。

（2）生產(chǎn)功能。萬(wàn)物土中生，土地是萬(wàn)物生長(zhǎng)汲取營(yíng)養(yǎng)的源泉。土地可以提供地球上一切生物生長(zhǎng)、繁殖所需的包括水分、養(yǎng)分、空氣、光和熱等各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和條件。沒有這一功能，一切生物就不能正常生長(zhǎng)繁育，更談不上人類的生存和發(fā)展。

（3）資源（非生物）功能。人類進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)，除了需要生物資源外，還需要大量非生物資源，如建筑材料、礦產(chǎn)資源和動(dòng)力資源（石油、天然氣、地?zé)岬龋?。沒有這些資源，人類就不能進(jìn)行房屋、道路建設(shè)，不能生產(chǎn)生活需要的工業(yè)品。而它們正是蘊(yùn)藏于土地之中。

（4）景觀功能。景觀意義上的土地是一種環(huán)境資源，土地的景觀功能既沒有在物質(zhì)上利用土地，也沒有在消耗意義上利用土地，這時(shí)候土地的價(jià)值在于其舒適性和美學(xué)價(jià)值。

2、土地功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。任何產(chǎn)業(yè)都離不開土地，且土地在各產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用與其功能密切相關(guān)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地不僅是勞動(dòng)對(duì)象，同時(shí)也是一種勞動(dòng)手段，直接參與農(nóng)產(chǎn)品的形成。人類從土地中獲取食物，植物依賴土地才能生長(zhǎng)，動(dòng)物依靠土地提供飼料。土地的生產(chǎn)功能充分體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地對(duì)于農(nóng)業(yè)是不可缺少且無(wú)可替代的主要生產(chǎn)資料。在非農(nóng)業(yè)部門，土地主要發(fā)揮承載、資源和景觀功能。比如在制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)中，土地主要是作為地基，作為操作的場(chǎng)地與空間發(fā)揮作用。而在采掘業(yè)、水力、地?zé)崂玫炔块T中，土地主要發(fā)揮資源功能的作用。而旅游業(yè)用地則是土地景觀功能得以發(fā)揮的土地利用方式。

從以上分析可以看出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都與土地的某種特殊利用方式相關(guān)，并依賴或受制于土地某種特有的功能。土地被不同方式所利用，直接構(gòu)成了不同產(chǎn)業(yè)的不同物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是土地影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的途徑[1]。

二、土地利用與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地利用對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響既表現(xiàn)為“數(shù)量支撐”，即土地利用數(shù)量與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；也表現(xiàn)為“結(jié)構(gòu)性支撐”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)條件下，土地還可以通過(guò)外國(guó)直接投資的途徑參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

1、土地利用數(shù)量與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（1）土地投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。任何生產(chǎn)活動(dòng)都離不開土地，因此土地被視作支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最基本的生產(chǎn)要素。同時(shí)，由于土地生產(chǎn)要素的特殊稀缺性，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同而不同。農(nóng)業(yè)社會(huì)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，土地面積對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大。到工業(yè)社會(huì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有最大的比重，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠資本和技術(shù)的投入，土地資源稀缺性的制約作用會(huì)相對(duì)地減輕。到后工業(yè)社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，土地資源稀缺性的制約作用又進(jìn)一步減輕。根據(jù)錢納里等人的研究結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)化初期到后期的不同階段，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)由低到高再到低的倒U型規(guī)律[2]，如圖1所示。

圖1 土地資源在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的貢獻(xiàn)

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響土地需求總量。土地作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以土地為物質(zhì)依托，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也反作用于土地。土地需求從根本上說(shuō)是一種引致需求，土地要素需求總量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的改變而改變。我們將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的投入分為兩部分，一部分是土地資源，另一部分（勞動(dòng)、資本、技術(shù)等）是非土地資源。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，上述兩部分投入通過(guò)一定的組合就形成該經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下應(yīng)得的產(chǎn)出。當(dāng)一部分投入減少時(shí)，必須增加另一部分的投入，才能保持產(chǎn)出不變（見圖2）；而當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力提高到一定水平、總產(chǎn)出增加，資源投入也應(yīng)相應(yīng)增加（見圖3）。但因土地資源的稀缺性，其投入增長(zhǎng)幅度往往小于非土地資源投入增長(zhǎng)幅度，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展都趨向于勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型[3]。

2、土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是互動(dòng)的關(guān)系。一方面，任何產(chǎn)業(yè)都必須在土地上開展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提，土地利用結(jié)構(gòu)是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段，以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向，直接決定和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落實(shí)到空間上的具體反映就是土地利用結(jié)構(gòu)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接影響土地資源在各產(chǎn)業(yè)、部門之間的配置，從而導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化。

根據(jù)庫(kù)茲涅茨、錢納里等人的研究成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)化進(jìn)程有著密切關(guān)系。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的差異性；與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性也伴隨著產(chǎn)業(yè)各部門對(duì)土地資源的需求差異，導(dǎo)致了土地利用結(jié)構(gòu)的重組。因此，土地利用結(jié)構(gòu)的變遷是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互動(dòng)變化的過(guò)程，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。表1揭示了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地利用結(jié)構(gòu)的變化特征[4]。

3、國(guó)際土地合作

（1）內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)途徑。國(guó)際土地合作是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的方式之一，其實(shí)質(zhì)是土地生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)。土地由于其特殊性，本不可直接流動(dòng)，土地生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)往往是伴隨著其他生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)而發(fā)生的，是一個(gè)相對(duì)的概念。

國(guó)際土地合作最主要的實(shí)現(xiàn)途徑是外商直接投資。由于土地是企業(yè)生產(chǎn)必不可少的空間載體，跨國(guó)公司直接投資的前提是通過(guò)土地租賃、土地入股、土地有償出讓等方式進(jìn)行土地投資，從而帶動(dòng)了土地生產(chǎn)要素的間接國(guó)際流動(dòng)以及其他生產(chǎn)要素的直接國(guó)際流動(dòng)。

（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第一，優(yōu)化生產(chǎn)要素全球配置，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)通常有兩個(gè)基本規(guī)律：一是從要素稟賦豐裕的國(guó)家流向要素稀缺的國(guó)家；二是發(fā)生在擁有豐裕的低級(jí)要素（土地、勞動(dòng)力、資源等）的發(fā)展中國(guó)家與擁有豐裕的高級(jí)要素（資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等）的相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家。通過(guò)開展國(guó)際土地合作，擁有豐裕土地生產(chǎn)要素的發(fā)展中國(guó)家在輸出土地要素的同時(shí)，也從發(fā)達(dá)國(guó)家輸入了自身短缺的生產(chǎn)要素（如資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等），這一過(guò)程促進(jìn)了生產(chǎn)要素在國(guó)際間的互通有無(wú)，優(yōu)化了國(guó)際生產(chǎn)要素的配置。

圖2 資源投入等產(chǎn)出曲線

圖3 生產(chǎn)力提高后的等產(chǎn)量曲線

表1 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)的變化特征

圖4 土地生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)示意圖

進(jìn)一步以局部均衡法分析生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)前后收益的變化。假設(shè)世界上有兩個(gè)國(guó)家A與B，使用一種生產(chǎn)要素生產(chǎn)產(chǎn)品，且生產(chǎn)要素可以在國(guó)際間自由移動(dòng)。在圖5中，橫軸代表生產(chǎn)要素的數(shù)量（Q），縱軸代表生產(chǎn)要素的價(jià)格（F），曲線Sa、Da、Sb、Db分別代表A國(guó)和B國(guó)的生產(chǎn)要素國(guó)內(nèi)供給和需求曲線；P1代表生產(chǎn)要素沒有跨國(guó)移動(dòng)前A國(guó)國(guó)內(nèi)的均衡價(jià)格，P2表示生產(chǎn)要素沒有進(jìn)行跨國(guó)移動(dòng)之前B國(guó)國(guó)內(nèi)的均衡價(jià)格。Sa、Da交點(diǎn)用Ea表示，Sb、Db交點(diǎn)用Eb表示，價(jià)格線P1與縱軸交點(diǎn)為Fa，價(jià)格線P2與縱軸交點(diǎn)為Fb。此時(shí)，A國(guó)生產(chǎn)者剩余為OaFaEa，消費(fèi)者剩余為FaP2Ea，整個(gè)利益即為OaP2Ea。B國(guó)生產(chǎn)者剩余為ObFbEb，消費(fèi)者剩余為FbIEb，整個(gè)利益即為ObIEb。

當(dāng)生產(chǎn)要素在國(guó)際間自由流動(dòng)時(shí)，從價(jià)格低的國(guó)家流向價(jià)格高的國(guó)家，A國(guó)的生產(chǎn)要素國(guó)內(nèi)價(jià)格比D國(guó)低，因此，A國(guó)的生產(chǎn)要素就會(huì)移向B國(guó)，結(jié)果A國(guó)的生要素價(jià)格會(huì)上升，D國(guó)的生產(chǎn)要素價(jià)格會(huì)下降。當(dāng)A國(guó)愿意售出的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量和B國(guó)愿意購(gòu)買的數(shù)量相等時(shí)，形成了國(guó)際市場(chǎng)上生產(chǎn)要素的均衡價(jià)格P0。價(jià)格線P0與Sa、Da的交點(diǎn)分別為Ca和Ha，價(jià)格線P0與Sb、Db的交點(diǎn)分別為Cb和Hb。這種情況下，A國(guó)的生產(chǎn)者剩余為OaP0Ha，消費(fèi)者剩余為P0P2Ca，兩者利益比沒有進(jìn)行生產(chǎn)要素跨國(guó)移動(dòng)之前多出EaCaHa。B國(guó)的生產(chǎn)者剩余為ObGbCb，消費(fèi)者剩余為GbIHa，兩者利益比沒有進(jìn)行生產(chǎn)要素跨國(guó)移動(dòng)之前多出EbCbHb?？梢姡瑑蓢?guó)經(jīng)濟(jì)利益都得到增加。

總之，生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)能使各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中得到合理的使用和最佳的配置，從而發(fā)揮最大的生產(chǎn)潛力，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，加快地區(qū)開放速度，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的組合生產(chǎn)新的產(chǎn)品，對(duì)于產(chǎn)品輸出國(guó)而言，出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而改變這些國(guó)家在國(guó)際分工中的地位；對(duì)于產(chǎn)品輸入國(guó)而言，通過(guò)采用開放式的替代進(jìn)口發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)輸入國(guó)外的生產(chǎn)要素促進(jìn)本國(guó)進(jìn)口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和現(xiàn)代化。

因此特別是對(duì)于后發(fā)國(guó)家或地區(qū)而言，吸引外商直接投資是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。實(shí)踐證明，完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件、充足的生產(chǎn)要素供給、企業(yè)綜合成本優(yōu)勢(shì)、良好的政務(wù)環(huán)境均是外資選擇的決定性因素。土地政策要從保障土地要素供應(yīng)、降低土地成本、提高土地行政水平、加強(qiáng)國(guó)際間土地政策銜接和協(xié)調(diào)等方面優(yōu)化外商直接投資的軟硬環(huán)境。

三、土地政策與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2003年，國(guó)務(wù)院正式提出了土地政策參與宏觀調(diào)控。土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段實(shí)現(xiàn)土地資源在各部門合理配置，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)。

1、調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地政策工具

按照土地政策的作用方式，調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地政策工具可分為直接干預(yù)性土地政策和間接調(diào)控性土地政策。

（1）直接干預(yù)性土地政策。直接干預(yù)性土地政策多以行政手段為主，主要有土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價(jià)格管制政策等。

第一，土地規(guī)劃政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源稀缺性的矛盾不斷加劇，現(xiàn)代土地利用規(guī)劃越來(lái)越顯示出公共政策屬性。董祚繼在《中國(guó)現(xiàn)代土地利用規(guī)劃》一書中將土地利用規(guī)劃界定為：由政府和非政府公共組織針對(duì)一定區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地可持續(xù)利用目標(biāo)，對(duì)合理分配和組織土地利用所做的預(yù)先安排和所制定的行為規(guī)則；其本質(zhì)是政府對(duì)土地利用社會(huì)利益所做的權(quán)威性分配[5]。土地利用規(guī)劃具有公共政策屬性，因此它也具備一般公共政策所具備的導(dǎo)向、調(diào)控和分配功能。土地規(guī)劃政策正是通過(guò)對(duì)土地用途和土地利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)各類用地進(jìn)行方向性的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)土地資源在時(shí)間、空間和產(chǎn)業(yè)間的配置，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、方向和布局。

第二，土地供應(yīng)政策。土地供應(yīng)政策側(cè)重從供應(yīng)的角度，包括土地供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供給主體、供給方式等多個(gè)方面調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)供求關(guān)系，主要政策工具有土地供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備制度、土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)門檻等。土地供應(yīng)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，主要是通過(guò)土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的抑制或者鼓勵(lì)作用，有效引導(dǎo)投資方向和影響投資強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[6]。

第三，土地價(jià)格管制政策。土地價(jià)格是土地市場(chǎng)的核心部分，其高低直接影響土地市場(chǎng)的供求關(guān)系。在我國(guó)土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府實(shí)施的地價(jià)管制政策主要方式有最低價(jià)格限制和最高價(jià)格限制政策。最低價(jià)格限制政策，如針對(duì)工業(yè)用地制定的最低出讓底價(jià)，可以避免地方政府間的惡意競(jìng)爭(zhēng)（如為招商引資采取低地價(jià)甚至零地價(jià)策略）導(dǎo)致的投資盲目擴(kuò)張、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)等情況；最高價(jià)格限制，如針對(duì)房地產(chǎn)用地制定的土地最高成交價(jià)格，可以有效抑制土地投機(jī)行為，防止因地價(jià)過(guò)高引起經(jīng)濟(jì)震蕩。此外，土地價(jià)格評(píng)估制度、基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)定期更新與公布制度、交易價(jià)格申報(bào)制度、政府優(yōu)先購(gòu)買權(quán)制度、地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度等也是土地價(jià)格管制政策的重要內(nèi)容。政府通過(guò)土地價(jià)格管制及時(shí)掌握土地供求信息并適時(shí)、適度引導(dǎo)土地供求關(guān)系，對(duì)于規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的合理利用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

（2）間接調(diào)控性土地政策。間接調(diào)控性土地政策主要是以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，包括側(cè)重于需求導(dǎo)向的土地稅收政策、土地金融政策以及輔助性的土地執(zhí)法監(jiān)察、土地督察等政策工具。

第一，土地稅收政策。我國(guó)目前已經(jīng)從土地取得、土地保有和土地轉(zhuǎn)讓三個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)建立起包括耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地閑置稅、土地增值稅、契稅等在內(nèi)的土地稅收調(diào)節(jié)體系。其中土地取得稅收以控制用地?cái)?shù)量、避免資源浪費(fèi)和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)；土地保有環(huán)節(jié)稅收以提高土地利用效率為目標(biāo)；土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收以規(guī)范土地交易為目標(biāo)。合理的土地稅收政策一方面能夠促進(jìn)土地資源的集約高效利用，另一方面可有效抑制土地投機(jī)行為，減輕經(jīng)濟(jì)過(guò)熱帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，通過(guò)采取差別化土地稅收政策，還可以起到調(diào)整土地利用方向的作用。

第二，土地金融政策。土地金融，就是利用土地作為獲取信用的保證，因而獲得資金的融通，它是在土地的抵押權(quán)能的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。土地金融政策正是通過(guò)對(duì)土地金融貸款主體、抵押擔(dān)保方式、貸款利率等的調(diào)整，影響土地市場(chǎng)來(lái)達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的[7]。目前我國(guó)土地金融政策法規(guī)還十分不完善，今后應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面研究，推動(dòng)土地金融體制的深化改革。

第三，土地監(jiān)督檢查及土地督察制度。土地監(jiān)督檢查與土地督察制度是事后控制土地供應(yīng)的方式，對(duì)于間接調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)具有重要意義。土地監(jiān)督檢查是指土地行政主管部門依法對(duì)土地管理相對(duì)的單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)。土地督察制度是國(guó)家通過(guò)設(shè)立專門的土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府（主要是省級(jí)政府和計(jì)劃單列市）的土地管理和利用行為進(jìn)行監(jiān)督察看，并依法對(duì)地方人民政府在執(zhí)行土地法律、法規(guī)、政策中的違法違規(guī)行為采取糾舉和懲戒措施的制度。土地監(jiān)督檢查和土地督察制度是有效落實(shí)土地調(diào)控政策的輔助手段，其中土地督察制度對(duì)保證中央土地宏觀調(diào)控發(fā)揮了基礎(chǔ)性的保障和推動(dòng)作用。

2、土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制

（1）土地政策傳導(dǎo)機(jī)制內(nèi)涵。土地政策傳導(dǎo)機(jī)制是指中央土地調(diào)控部門運(yùn)用各種土地政策工具和手段影響中介目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生作用的過(guò)程，即中央土地管理部門從運(yùn)用土地政策工具到最終實(shí)現(xiàn)土地政策最終目標(biāo)的中間過(guò)程和政策傳導(dǎo)的途徑[8]。健全的土地政策傳導(dǎo)機(jī)制應(yīng)包括土地政策工具、政策目標(biāo)和政策環(huán)境幾大構(gòu)成要素。土地政策發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)土地政策目標(biāo)，正是通過(guò)這幾個(gè)要素的逐級(jí)傳遞來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（2）土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制。縱觀土地政策工具影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)理，可以總結(jié)出土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性傳導(dǎo)機(jī)制，即不論何種政策手段和工具，它們都是通過(guò)直接或間接地調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格，引導(dǎo)投資需求，使得參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)（見圖6）。

四、總結(jié)

本文主要構(gòu)建了土地與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論框架。首先從直觀上建立了土地的基本功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如在農(nóng)業(yè)中，土地主要發(fā)揮其生產(chǎn)功能，而在非農(nóng)業(yè)部門，土地則主要發(fā)揮承載、資源、景觀等功能。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都依賴或受制于土地的某種特定功能，從此種意義上來(lái)說(shuō)，土地資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。接著從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了土地利用與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要包括土地利用數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系以及土地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作三個(gè)方面。然后構(gòu)建了土地調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具體系，分析各個(gè)政策工具調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理，總結(jié)出土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性傳導(dǎo)機(jī)制，即土地政策都是通過(guò)控制土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格以及引導(dǎo)投資、消費(fèi)需求這一系列的中間目標(biāo)變量，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

圖5 生產(chǎn)要素國(guó)際移動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益分析

圖6 土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳導(dǎo)機(jī)制示意圖

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）