緬甸的新局與新時(shí)代

葛紅亮

吳廷覺與昂山素季不僅交集頗多，而且在民盟長期的斗爭過程中也漸趨成長為昂山素季不可多得的、值得信賴的親密戰(zhàn)友。

3月15日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)舉行全體會(huì)議，投票選舉下一屆政府總統(tǒng)、副總統(tǒng)。結(jié)果，由緬甸全國民主聯(lián)盟推選的資深成員、現(xiàn)年69歲的吳廷覺以最高票數(shù)360票當(dāng)選總統(tǒng)，民盟提名的另一名總統(tǒng)候選人吳亨利班提育則當(dāng)選為第二副總統(tǒng)，軍方提名的吳敏瑞當(dāng)選為第一副總統(tǒng)。至此，民盟新政府已經(jīng)基本成形，而這也標(biāo)志著緬甸即將正式步入了“民盟時(shí)代”，顯然這對(duì)于緬甸來說無疑是新的時(shí)代。

深受昂山素季信任

新任總統(tǒng)吳廷覺此前長期作為民盟領(lǐng)袖的助手，“幫了昂山素季不少忙”，因此深受她的信任。2010年11月13日，昂山素季最終結(jié)束軟禁，其后在家門口向記者發(fā)表了講話。在記者拍到的現(xiàn)場講話照片中，昂山素季手扶紅色圍欄，而站在她右手邊的正式新當(dāng)選的緬甸總統(tǒng)吳廷覺。自此，他一直被稱為“獲昂山素季信任的右手邊男人”。此外，吳廷覺還有多個(gè)標(biāo)簽，這些標(biāo)簽無不聚焦于他與昂山素季在工作中的緊密聯(lián)系和深切友誼，它們是：老同學(xué)、密友、事業(yè)伙伴……，而筆者在就緬甸新總統(tǒng)接受記者采訪時(shí)也給出了一個(gè)標(biāo)簽——“親密戰(zhàn)友”。

回望過去，吳廷覺與昂山素季之間確實(shí)存在著很多交集。吳廷覺的年齡比昂山素季實(shí)際僅小了一歲多，而在高中時(shí)代，吳廷覺和昂山素季就成為了校友，均在當(dāng)時(shí)的仰光衛(wèi)理公會(huì)高中就讀。20世紀(jì)70年代，吳廷覺在獲得仰光大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位后不久即遠(yuǎn)赴英倫留學(xué)，此時(shí)同樣身處倫敦的昂山素季則剛剛與牛津大學(xué)教授邁克爾·阿里斯結(jié)婚。1988年，民盟成立，隨后在1990年首次贏得大選的勝利，而軍政府對(duì)此次大選結(jié)果的否定在使緬甸政治發(fā)展遭致重大倒退的同時(shí)，也促使民盟的發(fā)展面臨著生死存亡的危境。然而，恰是在這一背景下，原本在政府部門工作的吳廷覺毅然加入了民盟和投身到追隨昂山素季及致力于緬甸政治發(fā)展的大潮中。

據(jù)吳廷覺的老朋友覺梭敏介紹，吳廷覺和昂山素季在政治上形成密切合作的關(guān)系始自2000年。當(dāng)時(shí)，包括昂山素季和覺梭敏在內(nèi)的10名民盟成員準(zhǔn)備秘密前往緬甸曼德勒參加一場集會(huì)，恰巧負(fù)責(zé)開車將昂山素季送到仰光火車站與其他成員會(huì)合的人正是吳廷覺。由于察覺氣氛不對(duì)，吳廷覺始終守在昂山素季的身邊以保護(hù)她的安全，但最終包括吳廷覺在內(nèi)的民盟黨員均被軍政府關(guān)押了四個(gè)月，而昂山素季則再度被軟禁。在昂山素季軟禁期間，吳廷覺則充當(dāng)著她與外界聯(lián)絡(luò)的極少數(shù)幾個(gè)人之一?？梢?，吳廷覺與昂山素季不僅交集頗多，而且在民盟長期的斗爭過程中也漸趨成長為昂山素季不可多得的、值得信賴的親密戰(zhàn)友。

不僅有能力，還有人脈

雖然從昂山素季的角度來看，吳廷覺憑借公私方面與她存在的親密戰(zhàn)友關(guān)系，成為其本人之外最可能勝任總統(tǒng)職位的人選，但除昂山素季的肯定外，吳廷覺本身具有條件也相當(dāng)重要，而這些條件也在某種意義上構(gòu)成了軍方和緬甸其他方面能夠接納吳廷覺的關(guān)鍵因素。這些條件具體包括個(gè)人能力、家世背景與人脈關(guān)系。個(gè)人能力方面，吳廷覺畢業(yè)于緬甸最高學(xué)府仰光大學(xué)，20世紀(jì)60年代先后獲得了經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位。隨后他轉(zhuǎn)入仰光大學(xué)計(jì)算機(jī)中心學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)編程與分析，1971年至1972年到英國倫敦大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院深造，回國后取得了計(jì)算機(jī)碩士學(xué)位。畢業(yè)后，他先后在緬甸工業(yè)部下屬重工業(yè)公司、計(jì)劃和財(cái)政部下屬對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司工作過。

不僅如此，他本人還是一名作家，曾以筆名德拉班和“孟族戰(zhàn)士”發(fā)表非小說類政治文章。在民盟內(nèi)部，2012年起吳廷覺出任一個(gè)慈善基金會(huì)高管的職位，而這個(gè)基金會(huì)則以以昂山素季母親名字來命名。鑒于此，無論從學(xué)識(shí)抑或閱歷，吳廷覺的個(gè)人能力顯然頗受各方認(rèn)可。

再有就是人脈關(guān)系。拋開昂山素季在民盟內(nèi)部的關(guān)系，吳廷覺與民盟也有著非常深厚的淵源，可謂是一位民盟資深成員。吳廷覺的父親，吳溫，是緬甸知名的作家、詩人，更是民盟主要元老之一。出身于書香世家的吳廷覺還有一位“門當(dāng)戶對(duì)”的妻子——杜素素倫，而她的父親也是民盟的創(chuàng)始人之一，她本人則是昂山素季的“閨蜜”及在民盟內(nèi)任職中央委員會(huì)和擔(dān)任人民院國際委員會(huì)主席，甚至曾是外界認(rèn)為昂山素季可能推選的總統(tǒng)候選人之一。可見，吳廷覺其人在民盟內(nèi)部根基和閱歷并不淺。

此外，吳廷覺也并未因其其兼具學(xué)者和民盟精英的身份而有所“高調(diào)”，是一位行事相當(dāng)穩(wěn)健之人，長期從事社會(huì)公益活動(dòng)的他沒有政治和形象污點(diǎn)，不僅得到了軍方的尊重和認(rèn)可，也廣為緬甸社會(huì)各界肯定。

作為昂山素季“右手邊的男人”，吳廷覺頗受信賴，也因其自身學(xué)識(shí)、能力與品格，廣受各方接待。這使其作為民盟推選的總統(tǒng)候選人能夠被接受，也是未來民盟執(zhí)政時(shí)代昂山素季應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

民盟：內(nèi)外乾坤，領(lǐng)袖玩得轉(zhuǎn)？

民盟如今仍舊無疑是緬甸時(shí)局的聚焦點(diǎn)，只是其角色如今已經(jīng)發(fā)生了改變。民盟角色的轉(zhuǎn)變與新總統(tǒng)的誕生在開啟緬甸民盟時(shí)代的同時(shí)，也無疑考驗(yàn)民盟的領(lǐng)袖——昂山素季，其能否在緬甸局勢中掌握乾坤并將其長期以來堅(jiān)持的政治理念轉(zhuǎn)化為治國理政的方針、路線以期推動(dòng)緬甸的國家發(fā)展、民族和睦，將成為內(nèi)外各方關(guān)注好的焦點(diǎn)。

在緬甸時(shí)局中，昂山素季作為民盟的領(lǐng)袖，應(yīng)是民盟最高權(quán)力的掌握者，但筆者以為，民盟內(nèi)部的問題同樣不可小覷。首先是昂山素季的領(lǐng)袖角色與緬甸憲法規(guī)定的最領(lǐng)導(dǎo)人吳廷覺之間的關(guān)系。尚在民盟贏得大選之初，昂山素季即已經(jīng)宣布，她將成為高于總統(tǒng)之上的人，似乎大有“垂簾聽政”之意。鑒于此及考慮到昂山素季在緬甸政治中的角色、地位，牛津大學(xué)緬甸問題專家沃爾頓在接受周末畫報(bào)采訪時(shí)以極為肯定的語氣表示，誰當(dāng)總統(tǒng)并不重要，真正掌權(quán)的仍是昂山素季。

或許，在緬甸當(dāng)前特殊的政治環(huán)境下，吳廷覺與昂山素季間可以一種“一個(gè)臺(tái)前施政、一個(gè)幕后掌舵”的互動(dòng)模式來實(shí)現(xiàn)民盟的完美執(zhí)政。這種模式具體戰(zhàn)線在兩個(gè)方面：一方面，吳廷覺準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)昂山素季和民盟高層的政策決策并堅(jiān)決予以執(zhí)行;另一方面，憑借自身的政治見地和經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，吳廷覺可以為緬甸社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化的意見和建議，更好地推進(jìn)緬甸民主轉(zhuǎn)型。基于此，甚而有評(píng)論認(rèn)為二者相輔相成、互為助益。但是吳廷覺和昂山素季間的友誼形成于民盟在野時(shí)期，而這一“親密戰(zhàn)友”關(guān)系能否很好地延續(xù)并有益于民盟執(zhí)政，卻也有賴于時(shí)間的檢驗(yàn)。在復(fù)雜的局勢中，他倆關(guān)系可塑性仍然不容低估。

其次是民盟內(nèi)部老一代與青年人之間的關(guān)系問題。近年來，年長派和青年派在原本隔閡基礎(chǔ)上，更是時(shí)有不同意見出現(xiàn)，而他們之間的關(guān)系又面臨著其他不同利益群體的各種影響。鑒于此，昂山素季的意見在民盟內(nèi)外未必可以引起全然一致的同意。

接下來，緬甸時(shí)局中昂山素季面臨的最直接考驗(yàn)就是如何以切實(shí)的行動(dòng)向選民兌現(xiàn)承諾。眾所周知，“求變”的心理是選民選擇民盟的最重要原因，民盟也才由此獲得了絕對(duì)優(yōu)勢的選票。近年來，在登盛政府的改革舉措的推動(dòng)下，緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族和解和外交等多方面已經(jīng)呈現(xiàn)出前所未有的改變與進(jìn)步。那么，在此基礎(chǔ)上，昂山素季如何推進(jìn)各方面的持續(xù)、深化改變很值得關(guān)注。一是，昂山素季接下來重點(diǎn)尋求改革突破的方向在哪兒？關(guān)于這方面，昂山素季去年11月曾接受我國新華社專訪，她談到：“常有人問我，是政治優(yōu)先，還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先？我說，分開做不行。我們國家是非常需要改革的國家。人民支持民盟，實(shí)際上是人民需要改變。因此，經(jīng)濟(jì)方面要做，政治方面要做，社會(huì)方面也要做。對(duì)我們來說，非常重要的還有和平進(jìn)程，也需要去推進(jìn)。”這樣看來，全方位的改革無疑是民盟施政的方向。

二是，在軍方仍然控制議會(huì)25%議席及掌握內(nèi)閣國防、內(nèi)政和邊境事務(wù)的前提下，如何開展與軍方的合作以推動(dòng)國家發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)勢必考驗(yàn)著民盟，而雙方對(duì)彼此利益的認(rèn)同和協(xié)調(diào)及如何看待彼此加強(qiáng)合作的空間大小，無疑是影響民盟施政效果的關(guān)鍵。

再有，正如昂山素季自己所言，“非常重要的還有和平進(jìn)程”，民族和解問題能否得到解決也在很大程度上考驗(yàn)著她的智慧。鑒于武力解決并非民族和解的合適路徑，登盛政府一直致力于從政治層面來解決民族問題。通過努力，登盛政府與八支少數(shù)民族武裝簽署了全國?；饏f(xié)議，實(shí)現(xiàn)了和解。然而，還有更多的少數(shù)民族武裝尚未簽署?；饏f(xié)議。在這一問題上，昂山素季強(qiáng)調(diào)民族和解的全面性和非暴力，她認(rèn)為：“如果搞暴力，那將不利于國家的穩(wěn)定。因此，我們提出協(xié)商討論，這是最好地實(shí)現(xiàn)人民愿望的方法。我們國家要展示的是，穩(wěn)定是可以實(shí)現(xiàn)的?！庇砂荷剿丶緟⑴c的民族和解談判已經(jīng)在年初開啟，但真正實(shí)現(xiàn)和解與和平仍任重道遠(yuǎn)，而這無疑考驗(yàn)著民盟的領(lǐng)袖。

民盟新政府的對(duì)外政策與大國游戲

由于軍政府的統(tǒng)治，緬甸長期處于對(duì)外開放水平不高的狀態(tài)，更被視為東南亞的“特殊國家”。然而，由于其特殊的地緣位置，在緬甸始終不乏大國競爭與博弈的身影;而近年來，隨著緬甸國內(nèi)改革進(jìn)程與對(duì)外開放的不斷發(fā)展，美國、日本日漸將其視為對(duì)華戰(zhàn)略考慮的前沿，美國奧巴馬政府視緬甸的改革為其“和平演變”的勝利，日本更是延續(xù)傳統(tǒng)做法，不斷加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)投資，期望擴(kuò)大在緬甸的影響力。鑒于此，民盟新政府上臺(tái)后勢必在對(duì)外交往層面首先面臨的就是日益發(fā)酵的大國競爭關(guān)系

總結(jié)登盛政府的對(duì)外交往特點(diǎn)，可以看出，依托東盟、融入國際社會(huì)與在大國間保持微妙平衡是三方面突出特征。據(jù)昂山素季及其政黨不多的表態(tài)和行動(dòng)來看，既有的對(duì)外方針也或許難以出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變，在對(duì)待大國競爭方面與大多數(shù)東南亞國家一樣持有相對(duì)平衡的政策。雖然如此，長期被打上西方烙印的民盟如何處理與西方國家間的關(guān)系，又如何對(duì)待近鄰中國仍值得仔細(xì)考察。

登盛政府雖沒有被貼上“親西方”的標(biāo)簽，但其有益拉開與中國的距離而通過地區(qū)、國際平臺(tái)拉近與西方國家關(guān)系的做法，一度使其成為地區(qū)國際政治的焦點(diǎn)，更是引發(fā)了中國國內(nèi)媒體、民眾及部分學(xué)者的喧鬧。如今，隨著民盟通過選舉上臺(tái)，緬甸作為地區(qū)“特殊國家”的意味漸趨不再濃厚，國家利益——緬甸需要什么，顯然正在成為民盟新政府開展對(duì)外交往的根本，而作為知識(shí)分子和國家精英的民盟高層對(duì)此顯然是再熟悉不過。

緬甸全國民主聯(lián)盟主席昂山素季與緬甸新一屆總統(tǒng)吳廷覺。

至于中緬關(guān)系，登盛政府時(shí)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，而向來務(wù)實(shí)的昂山素季及民盟在對(duì)華政策方面勢必難有大的調(diào)整。作為緬甸的重要鄰居，中國長期在緬甸國家未來建設(shè)發(fā)展紅發(fā)揮著重大作用，是緬甸第一大貿(mào)易伙伴與實(shí)施海外引資的重要對(duì)象，而且還在緬甸國家穩(wěn)定與民族和解進(jìn)程推進(jìn)中扮演關(guān)鍵角色。不僅如此，昂山素季所發(fā)表的對(duì)華務(wù)實(shí)言論及中國政府對(duì)她的禮遇也都在很大程度上表明中緬關(guān)系在步入“常態(tài)化”后難以再有大的波折。新總統(tǒng)吳廷覺也有與昂山素季類似的態(tài)度，他對(duì)中國文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展興趣濃厚。如今，中國與東南亞國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”已經(jīng)揚(yáng)帆起航，這雖然也是登盛政府與中國達(dá)成的共識(shí)，但在落實(shí)及在民間推動(dòng)方面，無疑還需要民盟新政府與中國進(jìn)行更多的努力與開展更密切的友好合作。

（本文作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員，供職于廣西民大東盟研究中心）