政協(xié)委員解讀《政府工作報(bào)告》中的“走出去”

趙愛玲

3月5日，全國人大十二屆四次會(huì)議開幕式上，《政府工作報(bào)告》對(duì)外發(fā)布，受到全世界關(guān)注。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》里將“推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放”作為今年8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一， “一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等成為報(bào)告中走出去的關(guān)鍵詞。政協(xié)委員如何認(rèn)識(shí)這些關(guān)鍵詞？

“一帶一路”

推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，在開放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。——《政府工作報(bào)告》

看點(diǎn)：全國政協(xié)委員魏明德表示，“一帶一路”是中國未來20年最重要的戰(zhàn)略。對(duì)比去年的《政府工作報(bào)告》，對(duì)外開放的重點(diǎn)任務(wù)順序發(fā)生了變化，“一帶一路”上升至首位。 去年的位序是：外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極有效利用外資、實(shí)施走出去產(chǎn)能合作、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)、多邊和區(qū)域開放合作（自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略）。 今年的位序是：“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資水平、加快自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略（ 區(qū)域開放合作 ）。在對(duì)外開放政策方面，“一帶一路”無疑成為政策重點(diǎn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略被稱為是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的共贏之路，也是促進(jìn)全球發(fā)展治理的“中國方案”。全國政協(xié)委員王再興稱，“一帶一路”潛力巨大，成效明顯，他認(rèn)為要促進(jìn)全面開放，將合作項(xiàng)目早日落地開花結(jié)果。

國際產(chǎn)能合作

擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌?！?《政府工作報(bào)告》

看點(diǎn)：全國政協(xié)委員周文重在接受本刊采訪時(shí)稱，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，是既事關(guān)當(dāng)前，又涉及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。他說，雖然我國現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，努力改變過度依賴包括出口在內(nèi)的傳統(tǒng)的“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)，但出口對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高速穩(wěn)定增長依然具有舉足輕重的作用。二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，美國、德國、日本、韓國等世界制造業(yè)大國強(qiáng)國，同時(shí)也是出口大國強(qiáng)國。當(dāng)我國企業(yè)以對(duì)外投資等形式開展國際產(chǎn)能合作時(shí)，必然在合作所在地區(qū)催生各種需求的乘數(shù)效應(yīng)。習(xí)近平主席提出幫助非洲大陸實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以及幫助地處“一帶一路”陸海要沖的海灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這兩項(xiàng)戰(zhàn)略倡議不僅將在當(dāng)?shù)匮苌龃罅康膶?duì)工業(yè)品和消費(fèi)品長期而穩(wěn)定的市場需求，而且還將給我國帶來大量相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易需求?？梢灶A(yù)期，積極開展同發(fā)展中國家產(chǎn)能合作，必將加快培育我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，成為推動(dòng)我國走向服務(wù)貿(mào)易大國的重要途徑。

2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，確定了鋼鐵、有色等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。 同時(shí)，對(duì)外建立了與非盟、歐盟、東盟（10+1）及中東歐16國的多（雙）邊產(chǎn)能合作機(jī)制，對(duì)內(nèi)建立了國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機(jī)制，鐵路和電力一批重大項(xiàng)目“走出去”取得突破。 目前，根據(jù)雙邊關(guān)系、資源稟賦、市場需求、合作基礎(chǔ)等，已確定了45個(gè)產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家及“一軸兩翼”的發(fā)展格局，中國周邊15國為“主軸”，非洲、中東和歐洲中東部24國為“西翼”，拉美6國為“東翼”，并確定了關(guān)于國際產(chǎn)能合作的《三年行動(dòng)計(jì)劃》。 在政策支持方面，確定了20項(xiàng)重點(diǎn)政策，包括：在預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立國際產(chǎn)能合作補(bǔ)助資金；逐年增加“兩優(yōu)”貸款（優(yōu)惠出口買方信貸和援外優(yōu)惠貸款）規(guī)模；與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，爭取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國家全覆蓋；通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，擴(kuò)大政策性金融和開發(fā)性金融貸款規(guī)模；支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場募集資金；首期1000億元的人民幣海外合作基金，為項(xiàng)目提供人民幣投資或貸款，等等。

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系?！墩ぷ鲌?bào)告》

看點(diǎn)：近年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在世界范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展，亦為中國借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，與相關(guān)國家、地區(qū)確定自由貿(mào)易關(guān)系，為兩國接下來的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造有利局面。 《政府工作報(bào)告》中明確的重點(diǎn)協(xié)定談判工作，以及亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略的提出，都反映出頂層對(duì)區(qū)域貿(mào)易自由化的高度重視，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

全國政協(xié)委員、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘表示，“自由貿(mào)易區(qū)”從提出到實(shí)踐再到上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)展勢頭很快很好，這一戰(zhàn)略將為我國構(gòu)建高水平開放格局，參與新時(shí)期的國際貿(mào)易投資競爭提供廣闊空間。2016年中國自貿(mào)區(qū)談判的任務(wù)仍然很重，也有望取得比2015年更豐碩的自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果。

截至目前，我國已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中已實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。僅在去年一年，中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定從正式簽署到生效實(shí)施，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判完成，內(nèi)地與港澳CEPA簽署，中國—新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判啟動(dòng)。

人民幣匯率

繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定?！墩ぷ鲌?bào)告》

看點(diǎn)：談到人民幣匯率問題，央行副行長、全國政協(xié)委員潘功勝表示，目前人民幣匯率走勢穩(wěn)定，不具備持續(xù)貶值基礎(chǔ)。他指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長不錯(cuò)，國際收支順差大，尤其是經(jīng)常項(xiàng)目下的順差，對(duì)人民幣匯率構(gòu)成了很強(qiáng)的支持。另外，中國外匯儲(chǔ)備量仍然很大，人民幣不具備持續(xù)貶值基礎(chǔ)。央行副行長易綱認(rèn)為，人民幣匯率會(huì)保持在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。他認(rèn)為人民幣匯率不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。根據(jù)是：第一，中國經(jīng)濟(jì)增長前景仍然被看好，雖然經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)為中高速，但在全世界橫向看，GDP增長依然較快；第二，中國國際收支的經(jīng)常項(xiàng)目順差依然較大，貿(mào)易出口大于進(jìn)口，這對(duì)外匯市場基本面穩(wěn)定很重要；第三，人民幣國際化速度加快，在貿(mào)易、對(duì)外投資以及資產(chǎn)配置上，世界對(duì)人民幣都有一定需求。各國資產(chǎn)管理公司和資產(chǎn)管理者，愿意在資產(chǎn)配置上持有人民幣債券、股票或人民幣標(biāo)價(jià)的資產(chǎn)。

從中長期來看，人民幣匯率的預(yù)期會(huì)回歸到基本面，回歸到人民幣保持基本穩(wěn)定的基本面。