重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題研究

肖景橙　敬曉玲

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是新形勢下重慶作為中國老工業(yè)振興以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長由單極帶動(dòng)轉(zhuǎn)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。文章根據(jù)重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，分析了重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題，然后提出了重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的可行性建議。

關(guān)鍵詞：重慶市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整與優(yōu)化

重慶直轄以來，經(jīng)濟(jì)總量高速增長，特別是2013年以來GDP增速一直位于全國前列。與此同時(shí)，重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在不斷提高，用國際通用的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)衡量，已經(jīng)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段。但從重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題來看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展還不盡合理，想要把重慶建設(shè)成為長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，就必須大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、 重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

改革開放以來，重慶市經(jīng)濟(jì)突發(fā)猛進(jìn)，特別是直轄后，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，到2013年，重慶市人均GDP已經(jīng)達(dá)到42795元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9：50.5：41.6，城市化率為58.34%，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為34.6：26.8：38.6，用國際通用的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)衡量，城市化率已經(jīng)超過工業(yè)化中期要求，其他三項(xiàng)主要指標(biāo)均已達(dá)到工業(yè)化中期水平，可以確定重慶市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段。

目前重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特征。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律：重慶市第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富以及吸收就業(yè)的份額逐漸轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)逐漸成為財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，而第三產(chǎn)業(yè)則成為吸收勞動(dòng)力的主要場所。但值得注意的是，在三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員方面，由于重慶是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從業(yè)人員還主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，人力資源優(yōu)勢尚未得到充分展現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還很有限。二是三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)呈現(xiàn)的“二三一”的排列順序，符合工業(yè)化中期三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的階段性特征?，F(xiàn)階段重慶市經(jīng)濟(jì)總量的高速增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，作為重慶市一直以來的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。三是進(jìn)入工業(yè)化中期的重慶市，三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由此可見，重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不斷在向高級(jí)化演進(jìn)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在不合理之處，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急。

二、重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

傳統(tǒng)工業(yè)是重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要部分，工業(yè)的發(fā)展必然伴隨著資源的減少以及環(huán)境的惡化，可見，重慶想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，盡快解決妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問題。

（一）重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

重慶現(xiàn)階段的發(fā)展仍然依賴傳統(tǒng)工業(yè)，如制造業(yè)、化工等行業(yè)，耗能較大，污染嚴(yán)重，面對生態(tài)環(huán)境的壓力，重慶市政府積極引進(jìn)技術(shù)性新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)重慶市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)地位不易撼動(dòng)，引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)成型技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢較大的依靠了政策性因素，市場優(yōu)勢有待開發(fā)，導(dǎo)致重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢，調(diào)整效果不顯著。

（二）重慶市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力低

重慶直轄以來，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，至2013年其GDP保持年均12.2%的高速增長；另外，重慶市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，其中金融業(yè)占本地生產(chǎn)總值的8.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。但從重慶三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重可以看出勞動(dòng)力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納作用沒有得到充分發(fā)揮，隱性失業(yè)問題相當(dāng)嚴(yán)重。主要是由于重慶引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)多為制造業(yè)，對勞動(dòng)力的技術(shù)要求高，就業(yè)門檻高，不能解決大量的就業(yè)問題。而服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口時(shí)門檻低，但重慶市服務(wù)業(yè)的整體水平并沒有達(dá)到相對發(fā)達(dá)的水平，并沒有起到引領(lǐng)就業(yè)的作用，缺乏就業(yè)吸納能力。

（三）重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部條件不夠完善

重慶作為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市之一，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面雖然貢獻(xiàn)顯著，但是由于受到歷史遺留以及社會(huì)發(fā)展水平等因素的限制，其城鄉(xiāng)差距依然較大?，F(xiàn)階段，重慶的要素市場并沒有統(tǒng)一建立，要素不能根據(jù)市場的需求自由流動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐緩慢。同時(shí)，重慶的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障措施存在著城鄉(xiāng)差距，基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，生態(tài)文明建設(shè)還有待加強(qiáng)。這些都制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，以及就業(yè)的增長。

三、關(guān)于重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的相關(guān)建議

從以上分析可以看出，當(dāng)前重慶市經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)帶動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，引進(jìn)高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立健全勞動(dòng)力要素市場，深化和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛。本文就重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化提出以下建議。

（一）做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快提升綜合實(shí)力

目前重慶仍處于工業(yè)化中期，2012年工業(yè)增加值在全國排22位，占比不到3%，新興產(chǎn)業(yè)處于培育階段，必須把發(fā)展工業(yè)放到首位，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重、做大規(guī)模與提升質(zhì)量并重、工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)長江上游金融商貿(mào)物流中心

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化資源配置的必然選擇，這不僅能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且也是改善民生的有效途徑。為緩解就業(yè)壓力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶必須加速發(fā)展服務(wù)業(yè)： 一要壯大金融業(yè)；二要統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)；三要提升物流支撐能力；四要建設(shè)知名旅游目的地和旅游集散中心，推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。

（三）建立健全要素市場，完善就業(yè)服務(wù)體系

勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素市場最主要的部分，建立健全勞動(dòng)力要素市場是實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。建立健全勞動(dòng)力要素市場的主要措施包括：一是消除勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的體制障礙；二是建立勞動(dòng)力資源配置的市場機(jī)制；三是大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。

（四）深化和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制改革

健全經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程合理演進(jìn)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，重慶在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，應(yīng)積極深化經(jīng)濟(jì)體制改革，包括全面加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、非公有制經(jīng)濟(jì)體制改革、金融體制改革、財(cái)政稅收改革、環(huán)保體制改革等。按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，理順政企、政事關(guān)系，為三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展少清障礙，并在金融資源配置、財(cái)政稅收政策、發(fā)展模式創(chuàng)新等方面重視對三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持，保持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

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