新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的“新”及對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越

余倩

摘 要：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是全面建成小康社會(huì)，解決 “三農(nóng)”問題，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本途徑和重要戰(zhàn)略之一，也是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化；推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展”，“ 加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系 ”。準(zhǔn)確理解和把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，對(duì)于我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重要意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要真正踐行“城市，讓生活更美好”的口號(hào)。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而不是單純的樹高樓、建廣場(chǎng)。在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程中，要注重完善對(duì)農(nóng)村人口的生活保障和情感寄托，使農(nóng)民能夠真正融入城市生活，擺脫一種“打工候鳥”的境地。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的新理解

（一）以人為本的城鎮(zhèn)化。人們對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)大多仍然停留在城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大化，伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，是城市建筑的增加，這種觀念往往認(rèn)為城鎮(zhèn)化的結(jié)果是土地城鎮(zhèn)化、建筑城鎮(zhèn)化，而忽略了人口城鎮(zhèn)化的重要性。把以人為本作為核心的城鎮(zhèn)化是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的新理解的應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是圍繞著人的發(fā)展來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能?？偟膩碚f，以人為本的城鎮(zhèn)化就是要增添城鎮(zhèn)的人文氣息，能夠推動(dòng)人的精神世界的發(fā)展，最終達(dá)到馬克思所講的“人的無差別發(fā)展”。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的不平衡性的特征，受這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的影響，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中城鄉(xiāng)差距越來越大。有些地方出現(xiàn)了某些偏向城市發(fā)展的政策，有些地區(qū)甚至于犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的現(xiàn)象，這種做法勢(shì)必成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的阻礙因素。這提示我們?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，一方面要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面；另一方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）注重“質(zhì)”的提升的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重速度、輕質(zhì)量，重外延、輕內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化不是“量”增加的過程，而應(yīng)當(dāng)是“質(zhì)”的提升的過程。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于粗放式用地、用能，現(xiàn)在必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性；要把依靠中心城市帶動(dòng)轉(zhuǎn)化到依靠城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展的道路上來。

（四）可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以高消耗、低產(chǎn)出的粗獷式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主要特征。為此，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，應(yīng)由“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)為“內(nèi)聚式發(fā)展”，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。我國(guó)中東部地區(qū)持續(xù)數(shù)日的霧霾天氣給這種城鎮(zhèn)化敲響了警鐘。

（五）注重生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式等多角度將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維。要加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的“新”

（一）由物的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，過重依賴土地粗放式的擴(kuò)張：重面積擴(kuò)張，輕內(nèi)部挖掘；重城市形象，輕人口專業(yè)；重新城建設(shè)，輕老城區(qū)和外來人口聚集區(qū)的改造，城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施投入和城市管理不科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”，力圖打破戶籍制度的限制，讓農(nóng)民也能享受和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，解決農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面的需求。專家認(rèn)為，要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，舒服的城市生活應(yīng)該是四有，有收入、有服務(wù)、有善治、有舒適。從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

（二）從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略向工業(yè)、向城市傾斜，造成城市優(yōu)先發(fā)展的局面，并過分注重特大城市、大城市對(duì)國(guó)家發(fā)展的領(lǐng)頭羊作用。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促，按照城鄉(xiāng)各自的發(fā)展規(guī)律，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路，并且注重中小城市發(fā)展。要形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大的城鎮(zhèn)化到注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵的城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化依靠城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的聚集，高樓大廈的建立，帶來了交通擁堵、用地緊張、資源匱乏、公共服務(wù)滯后等一系列問題。而新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城市的本質(zhì)內(nèi)涵—使人們生活的更好，而不是為了機(jī)器或汽車來建設(shè)城市。新型城鎮(zhèn)化就是要以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人類居住之所。

（四）從高能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗的城鎮(zhèn)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠高污染、高消耗、高排放。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞、甚至引發(fā)大規(guī)模霧霾天氣。低能耗的城鎮(zhèn)化注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和科技的運(yùn)用。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面有更大的優(yōu)越性。

（五）從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，少數(shù)人依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)或者依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行業(yè)優(yōu)勢(shì)等先富裕起來，并且在一定程度上城鄉(xiāng)之間、地域之間、居民之間收入差距越來越大。新型城鎮(zhèn)化注重社會(huì)和諧、社會(huì)效益，堅(jiān)持效率優(yōu)先但更兼顧公平，把弱勢(shì)群體和低收入家庭作為服務(wù)的重點(diǎn)。

（六）從破壞生態(tài)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化。城市與自然界最大的差別在于城市的降解功能過弱，生產(chǎn)和消費(fèi)功能過強(qiáng)，人口集中密集所產(chǎn)生的副產(chǎn)品增多，所以城市建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的沖擊極大。新型城鎮(zhèn)化就是要有更多的“生態(tài)腳印”，注重對(duì)水資源，增強(qiáng)自然環(huán)境的管理和保護(hù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和人為的不合理改造，堅(jiān)持天然自然與人化自然的有機(jī)統(tǒng)一。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單粗放的城市化，而是要走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化道路不是簡(jiǎn)單的城市人口比例的增加和面積的擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等各方面的轉(zhuǎn)變。

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