成都市機動車停車收費問題淺析

黃志

摘 要：隨著城市化快速發(fā)展，成都市作為中西部地區(qū)重要的經(jīng)濟、文化、科技中心和重要交通樞紐，停車設(shè)施供需不平衡現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，嚴重影響了成都市的城市形象和居民生活。本文通過對抽樣問卷調(diào)查和實地走訪，全面了解成都市現(xiàn)階段的停車收費現(xiàn)狀，深入分析停車收費體系存在的問題，并提出有針對性的設(shè)想和建議，充分發(fā)揮城市交通對促進城市社會的健康穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等方面的理論與現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：成都；停車收費；需求調(diào)節(jié)；定價

停車泊位供需失衡已經(jīng)成為成都市城市交通面臨的重要問題之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2014年，中心城區(qū)停車泊位數(shù)量共約67萬個，全市汽車數(shù)量約310萬輛，中心城區(qū)超過120萬輛，停車供給缺口約83萬個。停車設(shè)施供給缺口十分明顯，停車資源供求失衡的狀況嚴重影響城市交通運行。

增加供給和限制需求是緩解停車資源供求失衡的兩個突破口。由于城市土地資源的稀缺性，停車設(shè)施供給增長有限，不能單一地依靠增加供給來解決停車問題，停車收費作為調(diào)節(jié)停車需求的措施便顯得更加重要。

一、成都市機動車現(xiàn)行的停車收費標準

（一）路邊停車收費標準

根據(jù)《成都市占道停車收費標準》，將路邊停車場按離市中心的距離分為四類。停車收費費率從一類區(qū)域到四類區(qū)域呈遞減趨勢，形成費率差別化定價。一類區(qū)域收費價格最高，首個小時為10元，之后加收3元/0.5h；四類區(qū)域收費最便宜，第1個小時為2元，之后加收1元/h。

按照停車時段的不同分為白天和夜晚，早上8點到晚上7點為白天時段，其余為夜間時段。夜晚時段小型車和大型車2元/4h和3元/4h·次，不到4小時按4小時計算。路邊停車一律計時收取。

（二）路外停車場停車收費標準

路外停車場分為一環(huán)內(nèi)和一環(huán)外兩大區(qū)域，一環(huán)路內(nèi)的費率高于一環(huán)路外的費率。按停車設(shè)施的配置等級分為特級室內(nèi)、普通室內(nèi)、特級露天和普通露天四類停車場，特級停車場費率高于普通停車場費率，室內(nèi)停車場費率高于露天停車場費率。露天停車場對車型進行了區(qū)分，分為大汽車、小汽車和13米及以上加長貨車，加長貨車與汽車的停車收費標準不同，而小汽車和大汽車在普通露天停車場收費標準不同。在具體方法上，特級室內(nèi)停車場和普通室內(nèi)停車場以2小時為初始計時時間，一環(huán)路外相對于一環(huán)路內(nèi)同等級別停車場起價收費標準低1元，之后加收1元/小時；特級露天停車場以4小時為初始計時時間，一環(huán)路外汽車停放相對于一環(huán)路內(nèi)同等級別停車場起價收費標準低1元，之后每2小時加收1元，13米及以上加長貨車在一環(huán)路外停放相對于一環(huán)路內(nèi)同等級別停車場起價收費標準低2元，以后加收2元/2小時。普通露天停車場采取計時和計次相結(jié)合的收費方式，加長貨車的停車收費價格高于大汽車，大汽車停車收費價格高于小汽車。

二、成都市機動車停車收費存在的主要問題

（一）變相鼓勵延長路邊停車時間

現(xiàn)階段成都市路邊停車收費四類區(qū)域的起步價分別為10元、8元、6元和2元，之后每小時分別增加6元、4元、2元和2元。分析可知，在一、二、三類區(qū)域總收費價格隨停車時間增加而增加，但是停車時間越長單位時間的停車費用越少，僅四類區(qū)域的停車收費保持在2元/小時的水平。

現(xiàn)行的差別化停車收費標準只是簡單的按照時間的增加而增加收費，在一定程度上鼓勵了路邊長時停車行為。

（二）未有效調(diào)節(jié)路內(nèi)外停車需求

調(diào)節(jié)停車需求的原則是，對于路邊和路外，盡量鼓勵路外停車；對于路外的露天和室內(nèi)，盡量鼓勵室內(nèi)停車。

從車主的角度來看，路邊停車場是最方便、最快捷的停車地點，人們習慣于路邊停車，特別是短時間停車的車主，路邊停車場和路外露天停車場相對于路外室內(nèi)停車場更加方便。短時停車一般是指停車時間在15m-2h的臨時停車行為，超過2h就盡量轉(zhuǎn)移至路外停車場停放，但露天停車場初始計時時間為4小時。未能有效突出路內(nèi)停車場和露天停車場的比價關(guān)系，更不能有效引導(dǎo)停車需求從路邊停車場向露天停車場轉(zhuǎn)移。

（三）未充分體現(xiàn)停車收費的車型、時段差異

路外露天公共停車場對機動車按照車型大小進行了區(qū)分；路外室內(nèi)公共停車場停車，由于加長、超大的汽車難以進入停車通道，因此未區(qū)分車型，相對合理。而路邊停車資源有限，不同車型對于土地面積占用是不同的，因此路邊停車只是在夜晚進行了車型的區(qū)分顯得不合理。

停車資源不可儲存，停車需求高峰期停車需求量大，停車設(shè)施供不應(yīng)求，特別是路邊停車，處理不好會造成交通擁堵，阻礙動態(tài)交通的合理運行；停車需求非高峰期需求量相對較少，停車資源供過于求。但現(xiàn)行的收費標準不管是路邊停車還是路外停車，都未體現(xiàn)停車需求的時段差異。

三、完善成都市停車收費的設(shè)想和建議

（一）引入路邊停車累進費率標準

據(jù)調(diào)查顯示，成都市車主停車時間主要在3小時左右，且習慣于路邊停車；而超過3小時的長時停車，主要選擇路外停放。路邊臨時停車一般為15m-2h，因此成都市在調(diào)節(jié)停車需求時主要應(yīng)縮短路邊停車3小時的停車需求。參照現(xiàn)行的收費標準，兼顧梯度定價和累進費率方式，第1、2小時的停車收費價格不變，一類區(qū)域停車2小時在1小時基礎(chǔ)上增加6元，停車3小時收在2小時基礎(chǔ)上增加8元，增加幅度更大，能一定程度限制停車超過2小時的停車需求。二類、三類、四類區(qū)域隨之調(diào)整了收費價格。充分體現(xiàn)路邊短時停車、路外長時停車的政策目標，合理引導(dǎo)長時停車需求往路外停車場合理轉(zhuǎn)移。

（二）完善停車差別化收費定價結(jié)構(gòu)

以車身長度作為車型的區(qū)分標準，大型車的停車收費高于小型車；采用不同時段的差異化收費，停車高峰期收費高于非高峰期；體現(xiàn)不同社會功能的區(qū)域差別化收費。對于人流量、車流量較大的商業(yè)區(qū)和行政區(qū)域，采用累進計費方式，減少不必要的停車需求，提高辦事人員的辦事效率和停車資源的周轉(zhuǎn)效率。住宅區(qū)采取停車收費和限時免費相結(jié)合，白天運行車量較大，應(yīng)采用正常的停車收費，晚上車流量小，路邊停車在不影響道路正常運行的情況下，可以采用限時免費。對停車換乘區(qū)停車場采用較低的費率標準，合理引導(dǎo)人們換乘，改變出行方式。

（三）發(fā)揮路內(nèi)外停車收費的配合作用

將露天停車場的停車收費起始時間縮短為2小時，更好地吸納路邊停車2小時以上的停車需求。由于路邊停車對社會效益的影響較大，收費價格應(yīng)高于路外停車收費價格，對路邊停車收費采取累計計價收費方式，拉開不同停車時長的收費費率。在一定區(qū)域內(nèi)，露天停車場與路邊停車場距離位置較近，超出2小時，路邊停車按照累進方式計價，而作為第二選擇的露天停車場以兩小時作為初始計價時間，與路邊停車收費差距較大，具有極大的價格優(yōu)勢，能更好的吸引停車需求，但是露天停車場有限，當超出的需求由于受到停車收費價格的影響必然轉(zhuǎn)移至室內(nèi)停車場停車，極大地限制了路邊停車需求，將停車需求合理轉(zhuǎn)移至路外停車場，緩解了停車供需在空間上的不均衡。

參考文獻：

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