“一帶一路”戰(zhàn)略中的中亞非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題

許揚(yáng)眉

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。目前，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題已經(jīng)成為能否順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要安全問(wèn)題。本文對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略中的中亞地區(qū)非傳統(tǒng)國(guó)家安全的問(wèn)題與解決措施進(jìn)行分析，探討非傳統(tǒng)安全合作及其發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；非傳統(tǒng)國(guó)家安全；非傳統(tǒng)安全合作

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議。中亞地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用，與此同時(shí)，中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題嚴(yán)重威脅著“一帶一路”戰(zhàn)略和諧正常的發(fā)展。因此，我們?cè)诖罅Πl(fā)展“一帶一路”沿途經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該重視非傳統(tǒng)國(guó)家安全的合作和發(fā)展。

一、 中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全面臨的困境及其影響

（一）恐怖主義

中亞即亞洲中部地區(qū)，狹義中的中亞國(guó)家包括六國(guó)，即土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和阿富汗斯坦。中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題由來(lái)已久，以恐怖主義為核心的地區(qū)“三種勢(shì)力”（即恐怖主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力）對(duì)該地區(qū)穩(wěn)定的影響日益增大，各種非傳統(tǒng)安全威脅不斷增多。

目前，在國(guó)際恐怖主義的影響和推動(dòng)下，中亞恐怖組織合縱連橫，相互勾結(jié)，活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重威脅到中亞地區(qū)和相鄰國(guó)家的安全與穩(wěn)定。2012年5月，“東突”組織糾集成員，組成“圣戰(zhàn)”小組潛入敘利亞參與內(nèi)戰(zhàn)。此外，近幾年中國(guó)境內(nèi)外的“東突”爆恐勢(shì)力相互勾結(jié)，以中國(guó)為目標(biāo)不時(shí)制造襲擊，嚴(yán)重威脅中國(guó)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2013年10月28日東伊運(yùn)恐怖組織在天安門前金水使用汽車沖撞，導(dǎo)致數(shù)人傷亡。2014年底，美國(guó)從阿富汗撤軍后，導(dǎo)致該國(guó)境內(nèi)沖突升級(jí)，伊斯蘭極端主義和恐怖主義很可能“溢出”。

總的來(lái)說(shuō)，這些不同形式的恐怖主義都不可避免的影響“一帶一路”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人員、貿(mào)易通道的安全，影響地區(qū)穩(wěn)定，破壞“一帶一路”的順利建設(shè)。

（二）跨國(guó)犯罪

中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略密切區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，也會(huì)受到跨國(guó)有組織犯罪問(wèn)題的影響。在中亞地區(qū)，毒品走私是威脅中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的一種跨國(guó)犯罪形式。阿富汗毒品跨境走私是威脅中亞地區(qū)穩(wěn)定的主要因素之一，阿富汗生產(chǎn)的鴉片危害甚至也擴(kuò)大至全球，特別是“毒品經(jīng)濟(jì)”與中亞宗教極端勢(shì)力相結(jié)合，威脅“一帶一路”沿線國(guó)家安全，甚至全球安全。近些年來(lái)，阿富汗毒品種植面積日益增大，生產(chǎn)加工點(diǎn)日益增多，為該地區(qū)的恐怖主義和極端主義的滋生和蔓延提供了土壤。隨著毒品走私與恐怖主義的結(jié)合日益密切，中亞國(guó)家的安全與穩(wěn)定面臨著嚴(yán)重的威脅，也嚴(yán)重影響了“一帶一路”的推進(jìn)和發(fā)展。

（三）能源問(wèn)題

中國(guó)是世界重要的能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)，但是能源分布不均衡，開(kāi)發(fā)難度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，使得我國(guó)能源需求量迅速攀升，能耗速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，能源供應(yīng)和能源安全問(wèn)題日益凸顯。然而中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，有著“21世紀(jì)戰(zhàn)略能源基地”的稱謂，圍繞石油為主的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)激烈，在這一地區(qū)分布著數(shù)十個(gè)石油天然氣資源豐富的盆地。中亞能源地區(qū)向能源消費(fèi)地區(qū)輸送石油天然氣資源，其中，東向的連接主要包括從中亞經(jīng)中國(guó)大陸到東亞和東北亞市場(chǎng)。而在東線上，美國(guó)一直遏制中亞石油向東輸入中國(guó)，并通過(guò)中國(guó)進(jìn)入東亞和東北亞市場(chǎng)。美國(guó)俄羅斯兩大國(guó)的爭(zhēng)奪直接影響了中亞地區(qū)石油資源的開(kāi)發(fā)、利用和輸出，不僅關(guān)系到中國(guó)能源運(yùn)輸通道的安全，還關(guān)系到“一帶一路”沿線國(guó)家的能源安全利用問(wèn)題。

二、 加強(qiáng)中國(guó)與中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作

（一）構(gòu)建有效的安全合作機(jī)構(gòu)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和平

近年來(lái)，中亞地區(qū)的安全合作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縱深方向發(fā)展，安全合作內(nèi)容不斷深化和拓展，在促進(jìn)中亞地區(qū)和平、穩(wěn)定方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。尤其在上海合作組織成立后，中國(guó)和中亞各國(guó)加強(qiáng)了在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流和合作。上海合作組織宗旨中有提到“維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其他跨國(guó)犯罪”，并且在國(guó)際上首次對(duì)恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”作了明確的定義，并提出成員國(guó)打擊的具體方向、方式及原則。有效的安全合作機(jī)構(gòu)不僅能有效的維護(hù)中國(guó)和中亞各國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，更能為“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）加強(qiáng)各國(guó)交流合作，遏制毒品蔓延

毒品的生產(chǎn)和交易的泛濫加深了中亞各國(guó)之間的互不信任，給各國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展蒙上了一層陰影。一些中亞國(guó)家往往將毒品問(wèn)題的責(zé)任歸咎于其他的國(guó)家，特別是阿富汗和與之相鄰的中亞國(guó)家，盡管這些國(guó)家自身也存在嚴(yán)重的毒品問(wèn)題。毒品交易問(wèn)題使得中亞各國(guó)之間的互相猜疑不斷加深，信任基礎(chǔ)變得薄弱不堪。近年來(lái)，中亞國(guó)家采取了一系列的反毒、緝毒的行動(dòng)，但是與阿富汗共同邊界長(zhǎng)達(dá)774公里的土庫(kù)曼斯坦卻很少參與這些行動(dòng)。土庫(kù)曼斯坦的這種長(zhǎng)期鼓勵(lì)，試圖獨(dú)善其身的政策非常不利于中亞國(guó)家合作應(yīng)對(duì)毒品問(wèn)題。因此，各國(guó)良好的交流與合作，在反毒緝毒行動(dòng)上同心協(xié)力，一定能為“一帶一路”戰(zhàn)略的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)綠色“無(wú)毒”的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)能源管道建設(shè)，推進(jìn)能源外交

位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的中亞是世界上公認(rèn)的能源供應(yīng)基地，尤其是里海沿岸地區(qū)，被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中亞的具有特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)陸地管道等形式進(jìn)行運(yùn)輸，不用經(jīng)過(guò)有爭(zhēng)議的陸地領(lǐng)土地區(qū)，是一個(gè)可控性很強(qiáng)的能源供應(yīng)基地。因此，建設(shè)中國(guó)與中亞之間的石油天然氣輸送管道，對(duì)中國(guó)的能源安全乃至中國(guó)國(guó)家安全具有重大的戰(zhàn)略意義，可以在很大程度上緩解中國(guó)目前海上能源運(yùn)輸?shù)陌踩Ь?，也有利于打破其他?guó)家對(duì)中亞能源出口的壟斷地位。近年來(lái)，我國(guó)先后修建了中哈石油管道和中亞天然氣管道，與中亞國(guó)家的能源合作持續(xù)增強(qiáng)。加強(qiáng)建設(shè)中國(guó)與中亞的能源大通道，使中國(guó)從中亞地區(qū)獲得穩(wěn)定安全暢通的油氣資源供應(yīng)，確保中國(guó)的能源安全利益。

總之，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題是政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全等方面問(wèn)題相互交織、相互影響的結(jié)果，并嚴(yán)重威脅社會(huì)安定和國(guó)家間關(guān)系。近些年來(lái)，中亞地區(qū)各國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的勢(shì)頭有所減緩，不過(guò)到完全解決這些問(wèn)題還有很長(zhǎng)一段距離。由于中亞各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的表現(xiàn)形式與程度也不同。因此，加強(qiáng)中國(guó)與中亞各國(guó)的非傳統(tǒng)安全合作，促進(jìn)地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略和諧發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

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