三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源及其對策建議

敬曉玲　肖景橙

摘 要：三農(nóng)問題受到我國社會各界的廣泛觀眾。盡管一種在推進各種改良、改革措施，但三農(nóng)問題卻有趨重之勢， 已經(jīng)成為了制約國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的實質(zhì)性阻礙。解決三農(nóng)問題的途徑多種多樣。但一直未得到很好的解決。本文通過正確認(rèn)識三農(nóng)，找到“三農(nóng)”問題的根源，進而分析“三農(nóng)”問題的成因，提出解決“三農(nóng)”問題的對策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題 ； 根源； 對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的位置對于中國來說是舉足輕重的。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生由來已久，早在大約1萬年前，包括中國在內(nèi)的好幾個國家就已經(jīng)有了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的存在。隨著時代的不斷進步和社會的發(fā)展，改革開放以后，在中國有了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村之說。

隨著三農(nóng)的產(chǎn)生，各種關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題也隨之大勢的撲面而來。全國人民的小康與農(nóng)民的小康密不可分，國家的現(xiàn)代化也與農(nóng)村的現(xiàn)代化息息相關(guān)。三農(nóng)問題漸漸成為了影響中國國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)住＝鼛啄陙?，為了減緩三農(nóng)問題給我過帶來的影響，我國政府采取了各種看似有用的方法。例如，在2006年，我國全面免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。即使這樣，得到的效果也不盡如人意。因此，想要解決好三農(nóng)問題，就不能用固定的思維模式和守舊的方法。盡量用更長遠(yuǎn)的眼光和更高的視角去審視這一問題。這樣才能找到問題的根源。

一、正確認(rèn)識三農(nóng)問題

（一）三農(nóng)的概念

顧名思義，三農(nóng)指的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而我們所說的三農(nóng)問題便是由農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這三方面在一定時間、一定條件和一定的制度下引申出來的一系列問題總和的簡稱。農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題都與我國的國計民生、國家穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展密不可分。雖然這三個問題看似側(cè)重點不同，但卻是一個三位一體的問題。我們必須進行綜合性地考慮。

（二）三農(nóng)問題的特征

我們平時提到三農(nóng)問題，就會將三農(nóng)這個詞固化，認(rèn)為它是一個問題。其實它是三個不同的問題。在這些問題里，我們應(yīng)該拋棄以前那種守舊的思維方式，不要覺得農(nóng)民的天職就是做農(nóng)活，搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民就該是世世代代待在農(nóng)村，以做苦力為生。反之，城鎮(zhèn)的居民也不一定非要在城市務(wù)工。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在一定條件下是可以交換職業(yè)的。農(nóng)民可以進城務(wù)工，城鎮(zhèn)居民亦可以下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)在，三農(nóng)問題已經(jīng)不再是單純的農(nóng)業(yè)問題，它正逐漸向工業(yè)的方向過渡。黨中央曾提出要著力解決城鄉(xiāng)矛盾，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三農(nóng)問題是城鄉(xiāng)矛盾的主要矛盾，而農(nóng)民問題卻是三農(nóng)問題的重點。這些問題層層深入，環(huán)環(huán)緊扣，我們必須將思維打開，到體系之外去審視，才能找到突破口。農(nóng)民問題既然是三農(nóng)問題的重點，那么想要解決三農(nóng)問題，就該從農(nóng)民入手，以它為突破口，步步為營，找到問題的根源，再從源頭找到解決方案?？v觀全局，三農(nóng)問題給中國的農(nóng)村甚至整個國家?guī)淼挠绊懯秋@而易見的。表現(xiàn)出來的形式也是多種多樣。例如：它使農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間產(chǎn)生了不平等的現(xiàn)象；使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重，生活變得貧窮；阻礙了中國的進步和發(fā)展。

二、三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源

（一）城鄉(xiāng)人口自由遷移渠道不暢

長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民自主地劃分到了兩種不同的經(jīng)濟體系中，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進入城市的步伐。按理來說，人人生而平等，在這個社會上，我們每個人都應(yīng)該享有同等的權(quán)利，不能被區(qū)別對待。所以政府應(yīng)該重視農(nóng)民就業(yè)這一塊，對他們放寬政策加以鼓勵。事實上，政府無形之在就業(yè)方面已經(jīng)偏向了城鎮(zhèn)居民。一旦城鎮(zhèn)居民事業(yè)，政府就會采取措施補救，但如果是農(nóng)民隱性事業(yè)，政府大多會袖手旁觀。正因為政府的不重視，一些城市出臺了很多不成文的規(guī)定。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢

現(xiàn)如今，我國農(nóng)產(chǎn)品流通的新體制還未形成。集中表現(xiàn)在以下三方面：第一，現(xiàn)在的市場體系不健全。設(shè)施落后、操作簡單、技術(shù)含量低。第二，市場信息較封閉。市場的價格與產(chǎn)品的供需往往不一致。第三，運輸經(jīng)營主體不成熟。以農(nóng)民為主體的運輸經(jīng)營主體，缺乏自身素養(yǎng)和商業(yè)頭腦。

（三）財政對農(nóng)村收支不對稱

因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費和財政體制的缺失，使本來收入就低的農(nóng)民還承受著比城鎮(zhèn)居民更重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價格差距懸殊。國民收入分配制度不平等。在城市很多費用都由政府補給，但在農(nóng)村卻要農(nóng)民自掏腰包。

三、解決“三農(nóng)”問題的對策

（一）提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力

要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須能抵御自然風(fēng)險。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要具有抵抗市場風(fēng)險的能力。這就要求國家和各級政府加強引導(dǎo)、提高服務(wù)、加大投入。三是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的能力。這就要求農(nóng)業(yè)必須具備技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用推廣能力。

（二）實施投入制度創(chuàng)新，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐

農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的理論告訴我們，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系存在三個階段，第一個階段是以農(nóng)業(yè)反補工業(yè)，第二個階段是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，第三個階段就是工業(yè)與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展。而以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式有三種，減免農(nóng)業(yè)賦稅、給予各種補貼和政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。想要實現(xiàn)以上目標(biāo)，各級政府就要不折不扣地貫徹落實好中央政策和要求。

（三）要通過各種努力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

增加農(nóng)民收入的新途徑是有序引導(dǎo)農(nóng)民進城就業(yè)務(wù)工，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，這也是增加農(nóng)民收入的亮點。想要放大這個亮點，就應(yīng)該全力做好以下幾個工作： 第一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。目前農(nóng)民的合法權(quán)益受到了很多方面的侵害和影響。第二是建立健全組織管理機構(gòu)。我國勞動力市場發(fā)育還不是很充分，也沒有利用好市場的導(dǎo)向作用使農(nóng)民合理流動。第三是農(nóng)民工技能培訓(xùn)。農(nóng)民由于各種原因使他們的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平，所以只能局限于勞動強度大的、就業(yè)面窄的簡單勞動。

（四）加強小城鎮(zhèn)建設(shè) ，推進城鎮(zhèn)化進程

實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個手段和環(huán)節(jié)就是城市化?，F(xiàn)目前需要做到：一是加快制度改革創(chuàng)新。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。三是大力發(fā)展縣域工業(yè)。四是發(fā)展農(nóng)村教育。五是改善投資環(huán)境，促進投資主體多元化。

（五）要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在這個農(nóng)業(yè)資源隨意開發(fā)、農(nóng)藥大量使用和工業(yè)化的時代，發(fā)展有機的、無污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)是必不可少的。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的最佳選擇。一是提高農(nóng)民的素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村相關(guān)教育 。二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

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