少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策淺析

蔡玥俊

摘 要：自?xún)?yōu)惠政策實(shí)施以來(lái)，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的民族干部和優(yōu)質(zhì)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題也讓大眾對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；高考；優(yōu)惠政策

從孔子的“有教無(wú)類(lèi)”到柏拉圖的“實(shí)施初等義務(wù)教育”，在人類(lèi)演進(jìn)的歷史上，教育始終處在一個(gè)至關(guān)重要的地位中。黨的十八大報(bào)告中指出“必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，‘努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”。自?xún)?yōu)惠政策實(shí)施以來(lái)，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的民族干部和優(yōu)質(zhì)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題也讓大眾對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。

一、優(yōu)惠政策的產(chǎn)生

1952年，中國(guó)打破了原有的高等學(xué)校單獨(dú)招生考試和同一地區(qū)高自傲聯(lián)合招生方式，建立起普通高等學(xué)校統(tǒng)一擬招生考試制度，這一制度成為了中國(guó)教育考試發(fā)展史上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。作為高校選拔人才的重要機(jī)制，高考既是連接大學(xué)與高中的樞紐，又是大學(xué)與社會(huì)連接的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在中國(guó)幾十年的高等教育改革與發(fā)展史上，具有選拔性質(zhì)的高等教育招生考試政策是國(guó)家通過(guò)政策手段對(duì)高等教育資源的一種宏觀配置，它的制定和實(shí)施狀況對(duì)社會(huì)和個(gè)體的影響越來(lái)越顯著。

自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家意志重視少數(shù)民族高等教育的發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了一系列的優(yōu)惠政策來(lái)加快少數(shù)民族地區(qū)教育的健康發(fā)展，其中，少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策就是其中非常重要舉措之一。

（一）教育起點(diǎn)公平

教育起點(diǎn)公平是指學(xué)生在整個(gè)受教育的準(zhǔn)入階段不會(huì)因?yàn)槠渌蚨胁町?，這是法律賦予每位學(xué)生的權(quán)利。

對(duì)于少數(shù)民族學(xué)生而言，由于身處的地理環(huán)境的差別，所享有的教育資源、教育資金投入、語(yǔ)言文字等方面都會(huì)與發(fā)達(dá)地區(qū)有所差異。

首先，我國(guó)的少數(shù)民族大多集中于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。在基礎(chǔ)教育方面，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的影響，教育資源、師資力量等都落后與發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是教育發(fā)達(dá)省份，如：北京、上海、江蘇等。

其次，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生從小接受的語(yǔ)言、文字、文化教育多以少數(shù)民族特有文化為主作為完全以“漢族思維模式”命題的高考試卷而言，少數(shù)民族學(xué)生相對(duì)處于弱勢(shì)地位。文化的差異和思維模式的迥異，造成了可能產(chǎn)生的巨大分?jǐn)?shù)懸殊。

由此一來(lái)，若是在招生過(guò)程中采取統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄取模式，就必然會(huì)降低少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率，從而違背“教育機(jī)會(huì)公平”中所強(qiáng)調(diào)的入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

（二）教育過(guò)程公平

教育作為一個(gè)公共“產(chǎn)品”，其受益群體雖主要為個(gè)人，但結(jié)果卻直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。教育過(guò)程的工公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保障，也是對(duì)受教育者產(chǎn)生影響最深遠(yuǎn)也最直接的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。

教育過(guò)程公平，一方面強(qiáng)調(diào)政府在資源配置方面需要保障同類(lèi)學(xué)校具有基本的硬件設(shè)施、教育資源以及資金投入、師資力量等，這些配置能夠?yàn)槊恳晃粋€(gè)體學(xué)生提供相對(duì)公平的受教育條件；另一方則強(qiáng)調(diào)對(duì)于具有個(gè)體差異的學(xué)生，學(xué)校及教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生自身的特點(diǎn)進(jìn)行因材施教的“差別對(duì)待”。

從師資力量上看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的師資力量尤其薄弱。一方面，優(yōu)秀的師資力量不愿去到較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的民族地區(qū)；另一方面，民族地區(qū)薄弱的教學(xué)水平難以快速培養(yǎng)出大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀教師。這不僅影響了民族教育的發(fā)展，更限制了民族地區(qū)學(xué)生“走出去”的機(jī)會(huì)。

從課程設(shè)置方面而言，民族地區(qū)的課程缺乏民族和地方的特色，少數(shù)民族學(xué)生使用的教材鮮少有與本民族文化相關(guān)的內(nèi)容。對(duì)于民族文化儲(chǔ)備略處弱勢(shì)地位的少數(shù)民族學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力適應(yīng)不同的教材，這也使得他們?cè)凇耙豢级ńK生”的高考中始終處于劣勢(shì)位置。

高考中針對(duì)民族考生的優(yōu)惠政策一方面給了學(xué)生“走出去”的機(jī)會(huì)，另一方面更是為民族教育的發(fā)展提供了良好的開(kāi)端。

（三）教育結(jié)果公平

無(wú)論是教育起點(diǎn)公平，亦或是教育過(guò)程公平，其最終的歸宿就是要落實(shí)到教育結(jié)果的公平上。教育結(jié)果公平強(qiáng)調(diào)是少數(shù)民族學(xué)生的教育成果，在教育輸出中，少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生享有同樣的個(gè)人發(fā)展空間和相同的競(jìng)爭(zhēng)力。在教育機(jī)會(huì)公平的前提下，提供給學(xué)生“因材施教”的教育模式，使教育能夠與其天賦的發(fā)展相適應(yīng)，而非一味追求結(jié)果的一致。

于少數(shù)民族學(xué)生而言，跨文化的學(xué)習(xí)加大了他們獲取成功的難度，爭(zhēng)取到一個(gè)與漢族學(xué)生同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)往往需要付出更高的代價(jià)，而且這種高代價(jià)未必可以收獲預(yù)期的結(jié)果。因此，少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的實(shí)施與執(zhí)行實(shí)際上是為這些處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位的民族地區(qū)考生提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)及機(jī)會(huì)，讓教育結(jié)果的公平在更大程度上得以實(shí)現(xiàn)。

二、政策實(shí)施過(guò)程中所面臨的困境

少數(shù)民族招生考試中的優(yōu)惠政策是國(guó)家保障少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)制度化的綠色通道哦，也是國(guó)家培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才的重要途徑。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各少數(shù)民族也逐漸改善了其曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)面所占據(jù)的劣勢(shì)地位，再加之高考在教育中的地位逐漸凸顯，因此，各方對(duì)少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的爭(zhēng)議愈發(fā)激烈。

（一）加分標(biāo)準(zhǔn)存在差異

在少數(shù)民族高考招生加分政策中，各省市通常會(huì)根據(jù)自身的情況制定加分標(biāo)準(zhǔn)，但地區(qū)差異較大的加分標(biāo)準(zhǔn)也帶來(lái)了不少爭(zhēng)議。以14年各省市的少數(shù)民族考生加分政策為例：

教育部所出臺(tái)的政策中規(guī)定：邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生享有政策民族加分的權(quán)利。但在實(shí)際操作過(guò)程中，各省市的具體操作卻大相徑庭。其中，北京、天津、安徽、上海、江蘇、浙江、河南及湖北，這幾個(gè)教育資源分配較為集中，教學(xué)水平較高的教育大省對(duì)于少數(shù)民族考生實(shí)行無(wú)條件加分政策；山西對(duì)于省內(nèi)的少數(shù)民族考生采取不加分僅限同等條件有限錄取原則；其余省份則根據(jù)所處少數(shù)民族不同、地理位置不同給予不同的對(duì)待政策。

由此不難看出，各地可以根據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定決定本省市、自治區(qū)的高考加分復(fù)讀和范圍，在全職范圍內(nèi)，地方的權(quán)利形式彈性空間較大，缺乏統(tǒng)一而又明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民族身份的確定

在民族加分政策中，對(duì)于少數(shù)民族身份的確定和核實(shí)是關(guān)乎到能否最后得到加分的關(guān)鍵。在高考這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)比殘酷的選拔性考試中，高考的分?jǐn)?shù)關(guān)乎到一個(gè)學(xué)生未來(lái)的發(fā)展。

少數(shù)民族高考加分的制定和實(shí)施本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)教育公平，給予在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面處于不利地位的民族地區(qū)考生一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，某些地區(qū)的民族考生也開(kāi)始享有較高的教學(xué)水平和較好的教育資源，區(qū)域內(nèi)的教學(xué)水平差異在不斷縮小。與此同時(shí)，一部分少數(shù)民族學(xué)生跟隨父母或其他原因來(lái)到了北京、上海等教育資源發(fā)達(dá)城市，從小便接受著良好的基礎(chǔ)教育。因此，單純以少數(shù)民族個(gè)體的身份來(lái)決定加分與否顯然有失公平。

三.改良對(duì)策

現(xiàn)階段，位置我國(guó)高考教育招生中所涉及的少數(shù)民族優(yōu)惠政策在實(shí)行的過(guò)程中面臨著一些不可忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，直接或間接地對(duì)教育公平產(chǎn)生了一定的一項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究愛(ài)，一方面要立足于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，另一方面也要結(jié)合各少數(shù)民族地區(qū)的差異。

（一）加分界定強(qiáng)調(diào)地區(qū)差異

在同一省份內(nèi)，由于所處地理位置的不同，學(xué)生所接受的教育程度和教育資源也會(huì)有著千差萬(wàn)別。以西藏為例：身處拉薩市的少數(shù)民族學(xué)生與農(nóng)牧區(qū)學(xué)生相比，擁有較為完善的教學(xué)資源和高水平的師資力量。農(nóng)牧區(qū)的學(xué)生所生活學(xué)習(xí)的環(huán)境大多地處偏地區(qū)，無(wú)論是教學(xué)資源，亦或是師資水平都與城市學(xué)生有著較大差異，但在最終考試的錄取環(huán)節(jié)卻沒(méi)有針對(duì)性的區(qū)別對(duì)待，必然導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)學(xué)生在升學(xué)方面處于弱勢(shì)地位。從現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，可以按照所處區(qū)域的不同制定不同的優(yōu)惠政策，因地適宜，更加符合整體利益要求。

（二）消除“一刀切”帶來(lái)的“不公平”隱患

少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的本質(zhì)是要消除教育中因歷史條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素等差異所可能帶來(lái)的不公平。但就如今而言，由于一些個(gè)人因素或其他原因，一部分少數(shù)民族人口已開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，他們中的一部分從小便接受著與城市中其他漢族學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育，但在具有“舉足輕重”地位的高考中卻只因自身的少數(shù)民族身份就可“輕而易舉”地享受著政策性加分，這對(duì)于一同學(xué)習(xí)了幾年甚至十幾年的漢族學(xué)生給 而言顯然有失公平。因此，在衡量民族加分的時(shí)候需要考慮的不僅僅是學(xué)生的“民族身份”，單純一刀切地用“民族身份”這一概念進(jìn)行加分有可能回導(dǎo)致不公平的隱患，因此在審核“民族身份”的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其之前所接受的教育程度、教育資源等進(jìn)行合理的考量，并制定出相應(yīng)的政策進(jìn)行規(guī)范。

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