長江三角洲地區(qū)“十三五”土地整治戰(zhàn)略思考

嚴(yán) 寬，劉 靜（1.上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心，上海 200003；2.國土資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上?？蒲泄ぷ髡?，上海 200003）

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長江三角洲地區(qū)“十三五”土地整治戰(zhàn)略思考

嚴(yán) 寬1,2，劉 靜1,2
（1.上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心，上海 200003；2.國土資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上海科研工作站，上海 200003）

摘 要：長江三角洲地區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，土地整治正處于前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多嚴(yán)峻的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需區(qū)域土地整治戰(zhàn)略的指引。本研究立足長三角區(qū)域土地利用特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，基于“十二五”土地整治特征總結(jié)，及土地整治內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢、外在機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個方面的戰(zhàn)略背景分析，提出了“十三五”期間土地整治的五大戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變和四個戰(zhàn)略任務(wù)，并進(jìn)行了戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制設(shè)計(jì)，為提高長三角地區(qū)土地整治的前瞻性、引領(lǐng)性、針對性和科學(xué)性奠定戰(zhàn)略導(dǎo)向支撐。

關(guān)鍵詞：土地整治；戰(zhàn)略規(guī)劃；長江三角洲；十三五

土地綜合整治戰(zhàn)略是指導(dǎo)區(qū)域土地整治的基本方針[1]，不同國家和地區(qū)及同一國家的不同發(fā)展階段，土地整治的目標(biāo)和重點(diǎn)有所不同，但本質(zhì)上都體現(xiàn)了對土地利用問題的解決和土地利用布局的調(diào)整和優(yōu)化[2]。

長三角地區(qū)是全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一[3]，2014年，以占全國2%的陸域面積，承載了11.6%的常住人口，創(chuàng)造了20.25%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。當(dāng)前長三角正處于響應(yīng)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等發(fā)展戰(zhàn)略，承接“十三五”規(guī)劃新任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。站在“十二五”時(shí)期長三角地區(qū)土地整治開創(chuàng)的局面和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以解決突出問題和服務(wù)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略設(shè)定和任務(wù)實(shí)施為重點(diǎn)，以區(qū)域土地整治的前瞻性和引領(lǐng)性為核心，以戰(zhàn)略實(shí)施保障措施為關(guān)鍵，提出長三角地區(qū)“十三五”時(shí)期土地整治總體戰(zhàn)略，對提高長三角地區(qū)土地整治的前瞻性、引領(lǐng)性、針對性和科學(xué)性具有重要意義，對全國其他地區(qū)開展土地整治也具有引領(lǐng)效應(yīng)。

1　長三角地區(qū)“十二五”土地整治特征

1.1 切實(shí)保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是重點(diǎn)

長三角區(qū)域人多地少，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、建設(shè)用地需求旺盛、耕地后備資源匱乏，但同時(shí)又是我國的重要產(chǎn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重，使得保障耕地占補(bǔ)平衡一直是長三角地區(qū)土地整治的共性重點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，該地區(qū)一方面結(jié)合區(qū)位和自然資源特點(diǎn)，不斷深入挖掘低丘緩坡開發(fā)、養(yǎng)殖水面和坑塘水域填埋、灘涂圍墾的新增耕地潛力；一方面立足于地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)空間布局情況，大力開展農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.2 探索農(nóng)村建設(shè)用地整治是難點(diǎn)

在資源緊約束背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序外延擴(kuò)張的發(fā)展模式不斷挑戰(zhàn)，為服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，長三角地區(qū)建設(shè)用地整治的重要性不斷提升。農(nóng)村建設(shè)用地整治方面，據(jù)全國及各省“十二五”土地整治規(guī)劃測算，長三角地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治計(jì)劃規(guī)模占全國總量的1/5以上。江浙兩省重點(diǎn)對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整治，推進(jìn)節(jié)約集約用地[4,5]。上海市則為實(shí)現(xiàn)“全域建設(shè)用地減量化”目標(biāo)不斷探索上海版“超級增減掛鉤”，通過政策引導(dǎo)、分類推進(jìn)、合理補(bǔ)貼、有償使用等做法[6]，對不符合土地利用總體規(guī)劃要求且社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益較差的現(xiàn)狀工業(yè)用地及其他建設(shè)用地進(jìn)行拆除復(fù)墾，騰挪出的土地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)反哺農(nóng)村、滿足城市供地需求、促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

1.3 推動郊野地區(qū)生態(tài)空間改善是亮點(diǎn)

較發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和較高的人民生活水平?jīng)Q定了長三角地區(qū)土地整治響應(yīng)國家生態(tài)文明政策的積極性。上海市依據(jù)《上海基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，在“十二五”期間先后確定了7個試點(diǎn)郊野公園，以土地綜合整治為平臺，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主要政策工具，注重生態(tài)優(yōu)先、尊重自然風(fēng)貌、有機(jī)整合農(nóng)田林網(wǎng)、河湖水系等自然肌理的區(qū)域性土地整治，注重生態(tài)、生產(chǎn)和休閑游憩的多功能復(fù)合性。浙江省則編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃（2011-2015）》，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)，其中生態(tài)人居建設(shè)行動和生態(tài)環(huán)境提升行動中以土地綜合整治工程項(xiàng)目為重要的抓手，著重推動農(nóng)村人口集中、土地集約和生態(tài)環(huán)境改善。

1.4 統(tǒng)籌謀劃郊野空間布局是創(chuàng)新

上海市在市區(qū)兩級土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，借助“兩規(guī)合一”的體制優(yōu)勢，整合運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃編制方法，創(chuàng)設(shè)了“郊野單元規(guī)劃”，以鎮(zhèn)域?yàn)橐?guī)劃編制單元，形成了“市級土地整治規(guī)劃—區(qū)縣土地整治規(guī)劃—郊野單元規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地整治規(guī)劃）”三級土地整治規(guī)劃編制體系。規(guī)劃主要依托土地綜合整治平臺，通過聚集相關(guān)政策資源，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和利用效益提升、生態(tài)環(huán)境改善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2　長三角地區(qū)土地整治戰(zhàn)略背景SWOT分析

采用SWOT分析工具對長三角土地整治戰(zhàn)略背景進(jìn)行分析，SW代表內(nèi)部因素，主要由長三角土地整治自身目前所具有的優(yōu)劣勢條件入手，著眼于整治開展的自身驅(qū)動力和阻礙原因分析；OT代表外表因素，主要分析長三角土地整治所處外部環(huán)境，著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)環(huán)境對長三角土地綜合整治的影響（表1）。

3　長三角地區(qū)“十三五”土地整治戰(zhàn)略

為落實(shí)兩省一市“十三五”規(guī)劃要求，把握長三角經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)，提出走“資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化傳承”的綠色發(fā)展之路，推進(jìn)五個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)施四個戰(zhàn)略任務(wù)，將土地整治打造為長三角地區(qū)節(jié)約集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間格局、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境和保護(hù)、提升郊區(qū)風(fēng)貌與農(nóng)耕文化的重要平臺，助力新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明建設(shè)，提升區(qū)域的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 五個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

（1）土地整治對象由以農(nóng)地整治為主向以建設(shè)用地整治為主轉(zhuǎn)變

長三角地區(qū)耕地后備資源極度匱乏，新增建設(shè)用地空間有限，只有通過建設(shè)用地整治才能滿足緩解占補(bǔ)平衡壓力、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局、促進(jìn)存量建設(shè)盤活利用、提升土地資源配置效率、服務(wù)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，建設(shè)用地整治已經(jīng)成為長三角地區(qū)未來土地整治的重中之重。

一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村高污染、高能耗、低效益的工業(yè)用地減量，合理有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源，探索集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收機(jī)制；另一方面，要將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)真正納入到土地整治項(xiàng)目中去，探索推進(jìn)城市更新型市地整治，優(yōu)化城市空間和公共服務(wù)配置，激發(fā)城市的內(nèi)生活力。

（2）土地整治方向由以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向促進(jìn)鄉(xiāng)村全面復(fù)興轉(zhuǎn)變

廣大的郊野地區(qū)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。在郊野地區(qū)發(fā)展過程中如何充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的資源、景觀、人文等優(yōu)勢，增加郊野地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)和雙向互動，是當(dāng)前需要解決的迫切問題。

長三角土地整治應(yīng)從過去將主要精力集中在田、水、路、林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向促進(jìn)鄉(xiāng)村全面復(fù)興轉(zhuǎn)變，主要聚焦三個方面：一是促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是深度挖掘和培育鄉(xiāng)村空間資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、觀光、運(yùn)動、休閑和旅游功能的有機(jī)結(jié)合；三是提供高品質(zhì)、差異化的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，營造整潔、舒適、綠色的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的同步更新重構(gòu)。

表1　長三角地區(qū)土地整治戰(zhàn)略SWOT分析Table 1 SWOT analysis of land consolidation in Yangtze River Delta region

（3）土地整治目標(biāo)由保障耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量向錨固城鄉(xiāng)生態(tài)空間等綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變

錨固城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局是長三角建設(shè)高品質(zhì)“宜居、宜業(yè)、宜游”都市圈，提升國際競爭力的迫切需要。土地整治不能僅僅將目標(biāo)限定在單純的“提遞增等”上，而應(yīng)從長三角地區(qū)一體化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)出發(fā)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，依托大面積基本農(nóng)田和重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，通過土地整治綜合手段，借力剛性的耕地保護(hù)政策，強(qiáng)化對城市生態(tài)安全基本底線的守護(hù)[9]。加大生態(tài)景觀建設(shè)力度，突出整治后的土地利用環(huán)境生態(tài)要求，提升郊野地區(qū)的生態(tài)功能。

（4）土地整治范疇由單一項(xiàng)目實(shí)施向區(qū)域綜合整治轉(zhuǎn)變

隨著土地整治目標(biāo)的多樣化和綜合化，若仍然著眼于單一項(xiàng)目的實(shí)施，不在更大的區(qū)域?qū)用孀骱靡?guī)劃統(tǒng)籌部署工作，則將難以通過土地整治項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)村體系布局優(yōu)化、建設(shè)用地空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整、生態(tài)空間錨固、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)等綜合目標(biāo)，而建設(shè)用地復(fù)墾比例的增大也決定了資金投入和平衡需要在更大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，土地整治由單一項(xiàng)目向區(qū)域綜合整治轉(zhuǎn)變已勢在必行。

（5）土地整治主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

隨著長三角土地整治的難度和成本不斷加大和社會大眾對土地整治的要求不斷提高，未來，土地整治的推進(jìn)應(yīng)該由項(xiàng)目實(shí)施操作向打造綜合統(tǒng)籌平臺轉(zhuǎn)變，不僅要助力涉農(nóng)資源整合，還要充分調(diào)動社會各界的廣泛參與,形成土地整治萬眾創(chuàng)新的新格局。土地整治資金投入方面，形成以政府資金為引導(dǎo)，社會資金投入實(shí)施的土地整治資金保障體系。

3.2 四個戰(zhàn)略任務(wù)

（1）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型土地整治

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的自由流動，平衡城鄉(xiāng)利益格局，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供有效的空間支撐和持續(xù)的資金保障為宗旨。發(fā)揮土地綜合整治的政策融合、資金疊合、項(xiàng)目集合的平臺作用，實(shí)施區(qū)域推進(jìn)型土地整治。一是循序開展低效污染經(jīng)營性集體建設(shè)用地整治，深化探索“增減掛鉤”和規(guī)劃政策工具，統(tǒng)籌用地指標(biāo)使用，多渠道保障資金支持，健全完善集體經(jīng)濟(jì)組織利益保障機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。二是有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，逐步建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，創(chuàng)新宅基地多樣化處置方式，鼓勵居住向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（2）推動鄉(xiāng)村復(fù)興型土地整治

以鄉(xiāng)村供給側(cè)改革為出發(fā)點(diǎn)，以土地整治促鄉(xiāng)村土地空間功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)更新。一是推動都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定耕地總量、提高耕地質(zhì)量、完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對長三角地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)和“十三五”期間可能涌現(xiàn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，與農(nóng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合體、微農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目深度融合，開展農(nóng)業(yè)接二連三產(chǎn)業(yè)無縫對接的“訂單式土地整治”，探索農(nóng)地多功能復(fù)合利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地空間布局和功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。二是充分結(jié)合農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境改善的訴求，合理規(guī)劃農(nóng)居結(jié)構(gòu)，改善交通狀況，提升水體和農(nóng)地的生態(tài)功能。三是搶救、修復(fù)、提升具有歷史、地域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村生態(tài)和傳統(tǒng)文化景觀，挖掘鄉(xiāng)村休閑、藝術(shù)體育、旅游觀光、文化傳承、教育體驗(yàn)、創(chuàng)意創(chuàng)新價(jià)值，充分發(fā)揮社會組顯化鄉(xiāng)村內(nèi)在活力。

（3）創(chuàng)新景觀生態(tài)型土地整治

以改善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)繼承和保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀患±砗蜌v史文脈為目標(biāo)，創(chuàng)新開展景觀生態(tài)型土地整治。一是謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地開展低丘緩坡地、坑塘水面等墾造耕地及灘涂圍墾類型的土地整治，評估并盡量避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。二是以生態(tài)景觀性土地整治項(xiàng)目實(shí)施為依托，在重要生態(tài)廊道區(qū)域開展生物多樣性保護(hù)工程、農(nóng)田防護(hù)生態(tài)工程、自然景觀生態(tài)工程、農(nóng)田污染防控工程等生態(tài)型土地整治工程，恢復(fù)和提高長三角地區(qū)的綠地系統(tǒng)、河流水層的生態(tài)功能。三是充分發(fā)揮郊野土地的景觀作用，在提升生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開展景觀提升美化工程，滿足長三角地區(qū)人民貼近自然、醉心田野的強(qiáng)烈需求。

（4）探索城市更新型市地整治

探索城市更新型市地整治，開展城鎮(zhèn)閑置、低效利用建設(shè)用地整治，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地二次開發(fā)，建立基于權(quán)屬邊界重劃的開發(fā)權(quán)益與增值收益分配機(jī)制，減少交易成本，設(shè)計(jì)土地用途轉(zhuǎn)變的實(shí)施途徑，提升存量土地績效水平，提高城市宜居度。郊區(qū)有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)“城中村”改造，加強(qiáng)配套設(shè)施和節(jié)地建設(shè)，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，切實(shí)改善“城中村”人居環(huán)境。

4　長三角地區(qū)“十三五”戰(zhàn)略實(shí)施保障

4.1 創(chuàng)新土地整治政策機(jī)制

積極創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。建立國土整治部門統(tǒng)籌平臺，整合國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財(cái)政、建委、經(jīng)委的政策資金。構(gòu)建跨地區(qū)城鄉(xiāng)要素平等交換平臺，探索新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地整治指標(biāo)平等交易的相關(guān)政策支持。建立健全社會資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，制定社會資本投資土地整治項(xiàng)目的激勵政策，理清權(quán)屬關(guān)系，做好利益分配。

探索構(gòu)建公眾參與機(jī)制。“開門做項(xiàng)目”，借助新媒體和社會相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的力量，通過“線上+線下”的宣傳手段，在項(xiàng)目布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、效益評價(jià)和后期管護(hù)各個階段爭取本地農(nóng)民、經(jīng)營承包主體、社會公眾和專家學(xué)者的參與，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目的公眾性、包容性和多樣性。

完善土地整治財(cái)政補(bǔ)償制度。探索制定合理的低效建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、和污染土壤檢測和修復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 優(yōu)化土地整治管理手段

推進(jìn)土地整治法制建設(shè)。推進(jìn)地方《土地整治條例》編制工作，加強(qiáng)法制頂層支持，對土地整治工作的主要內(nèi)容和重大問題進(jìn)行規(guī)定，明確土地整治的工作機(jī)制、工作程序、管理體制、中介機(jī)構(gòu)、權(quán)屬調(diào)整、公眾參與等內(nèi)容和要求，提升土地整治工作站位。定期對部門規(guī)范性文件執(zhí)行情況進(jìn)行評估、修訂。

升級土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系大框架指導(dǎo)下，聚焦發(fā)達(dá)地區(qū)土地整治創(chuàng)新性前沿工作，從生態(tài)景觀建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展和良好人居環(huán)境建設(shè)方面入手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)能級的提升[10]。重點(diǎn)制定綜合型土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)型土地整治工程標(biāo)準(zhǔn)、耕地質(zhì)量評價(jià)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、污染土壤改良利用標(biāo)準(zhǔn)等。

4.3 提升土地整治工程技術(shù)手段

重點(diǎn)開展建設(shè)用地整治技術(shù)研究。創(chuàng)新完善新時(shí)期工業(yè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測算方法，重點(diǎn)提升建設(shè)用地復(fù)墾技術(shù)，探索研究建設(shè)用地整治新增耕地的土壤檢測、表土剝離、土壤修復(fù)技術(shù)和后續(xù)土地利用方式。

強(qiáng)化景觀生態(tài)型土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工技術(shù)。規(guī)劃方法上，強(qiáng)化生態(tài)景觀功能評價(jià)、生態(tài)景觀格局診斷和重構(gòu)，營建區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施。施工技術(shù)方面，研發(fā)河道防護(hù)、農(nóng)田防護(hù)、梯田設(shè)計(jì)、道路綠化、溝渠綠化、邊坡綠化[11]等不同生態(tài)化技術(shù)，引入農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)。

5　結(jié)論

“十二五”時(shí)期，長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，其土地整治在致力于保障耕地總量和質(zhì)量的同時(shí)，在建設(shè)用地整治、生態(tài)空間改善、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面均有所創(chuàng)新。“十三五”時(shí)期，面對前所未有的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，長三角土地整治對象應(yīng)由以農(nóng)地整治為主向以建設(shè)用地整治為主轉(zhuǎn)變，土地整治方向應(yīng)由以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向促進(jìn)鄉(xiāng)村全面復(fù)興轉(zhuǎn)變，土地整治目標(biāo)由保障耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量向錨固城鄉(xiāng)生態(tài)空間等綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，土地整治主體應(yīng)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。具體任務(wù)包括實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型土地整治，推動鄉(xiāng)村復(fù)興型土地整治，創(chuàng)新景觀生態(tài)型土地整治和探索城市更新型土地整治。為保障土地整治戰(zhàn)略的實(shí)施，需從提升建設(shè)用地整治和生態(tài)土地整治工程技術(shù)手段，創(chuàng)新資金籌措、公眾參與、財(cái)政補(bǔ)償政策機(jī)制，推進(jìn)土地整治法制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三個方面強(qiáng)化保障。

致謝：非常感謝上海市建設(shè)用地和土地整理中心顧守柏主任的悉心指導(dǎo)，感謝浙江省土地整理中心、江蘇省土地整理中心同仁的大力支持。

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The strategy of land consolidation in Yangtze River Delta region during the thirteenth five-year period

YAN Kuan1,2,LIU Jing1,2
(1.Centre for Shanghai Municipal Construction Land and Land Consolidation,Shanghai 200003,China;2.Scientific Research Workstation for Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation,Ministry of Land and Resources of China,Shanghai 200003,China)

Abstract:At present,there are unprecedented strategic opportunities for the Yangtze River Delta land consolidation.However,it is also facing many serious conflicts and potential risks,which need to be resolved using strategic guidelines from the Yangtze land consolidation.Based on the summary of the land consolidation features during the twelfth five-year period,this paper has analyzed the strengths,weaknesses,opportunities and challenges of the Yangtze River Delta land consolidation,and suggested five changes in the strategy and four strategic tasks of land consolidation at the regional level for the thirteenth five-year period.It has also designed a mechanism for the safeguarding of the land consolidation strategy,which provides strategic support for better perspective,leadership,relevance,and a scientific basis for land consolidation in Yangtze River Delta region.

Key words:land consolidation;strategic planning;Yangtze River Delta;thirteenth five year

基金項(xiàng)目:國土資源部土地整治中心2015年度科研支撐項(xiàng)目“長三角地區(qū)國土整治戰(zhàn)略布局研究”

作者簡介:嚴(yán)寬(1989-),女,碩士,助理工程師,主要從事土地利用和土地整治研究.

修訂日期:2016-03-01

收稿日期:2016-02-01

doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2016.01.003

中圖分類號：F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-1329(2016)01-0009-05

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