企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)中的政府行為研究
——以英國(guó)為例

尹芳芳

企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)中的政府行為研究
——以英國(guó)為例

尹芳芳

企業(yè)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任是推進(jìn)一個(gè)國(guó)家慈善事業(yè)建設(shè)的重要組成部分。本文從英國(guó)政府推進(jìn)本國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的措施入手，著重分析了英國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能、制定法律和政策及多渠道宣傳四個(gè)方面的努力，提出對(duì)我國(guó)政策引導(dǎo)、法律約束和慈善文化宣傳的啟示，希望我國(guó)政府在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中發(fā)揮更有力的引導(dǎo)作用。

社會(huì)責(zé)任；法律法規(guī)；政策引導(dǎo)；宣傳

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各種形式的企業(yè)如雨后春筍。在企業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了令大家思考的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。2008年，中國(guó)平安巨額圈錢(qián)方案引發(fā)股市暴跌；5·12汶川地震，某些企業(yè)的捐款表現(xiàn)差勁；2011年，尚德電力詐捐事件……這些事件地出現(xiàn)，引發(fā)了人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的熱議。本文從英國(guó)政府推進(jìn)企業(yè)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的行為入手，試圖從其發(fā)展軌跡中，尋找一些對(duì)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的有益啟示。

一、英國(guó)政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀

政府是推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任最有力、最權(quán)威的機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府高度重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，視其為“企業(yè)在遵守最低限度的法律要求之外，既追求自身競(jìng)爭(zhēng)利益，又追求廣泛社會(huì)利益的自愿行為”。[1]1973年，英國(guó)政府發(fā)表公司法改革白皮書(shū)，初次提及企業(yè)社會(huì)責(zé)任，并要求其成為公司決策過(guò)程中的重要內(nèi)容之一。此后，政府又陸續(xù)制訂政策法律，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)一步與企業(yè)合作，力求共同促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展社會(huì)公益，目前，已成為各國(guó)政府仿效的典范。

(一)優(yōu)化政府職能，協(xié)調(diào)政府職責(zé)

2000年，英國(guó)政府任命世界上首位企業(yè)社會(huì)責(zé)任大臣，在政治上強(qiáng)有力的支持本國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)。2001年，英國(guó)政府公布首個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，列出政府工作計(jì)劃，并在隨后的2002年和 2005年相繼發(fā)布了第二、三個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。政府其它相關(guān)部門(mén)也積極投入，包括環(huán)境、教育、文化、財(cái)政、就業(yè)和社會(huì)保障等部門(mén)……乃至副首相辦公室，都制訂了各自的企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃。貿(mào)易和工業(yè)部還設(shè)立了國(guó)家聯(lián)絡(luò)處，不遺余力地宣傳國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織(OrganizationforEconomicCooperationDevelopment，簡(jiǎn)稱(chēng)OECD)制定的《跨國(guó)企業(yè)行動(dòng)指南》，力圖在符合本國(guó)社會(huì)企業(yè)責(zé)任發(fā)展的情況下，也適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展。

(二)制訂法律法規(guī)，約束企業(yè)行為

2005年，英國(guó)發(fā)布公司法改革白皮書(shū)(CompanyLawReformWhitePaper)，進(jìn)一步增加企業(yè)透明度和問(wèn)責(zé)性，并確保所有股東有更多的機(jī)會(huì)以非正式方式參與公司經(jīng)營(yíng)。2006年，英國(guó)公司以法律形式引入“文明的股東價(jià)值”概念，即董事的目標(biāo)要兼顧所有成員的利益。2007年，英國(guó)規(guī)定上市公司需披露公司在環(huán)境保護(hù)、公司雇員、社會(huì)和社區(qū)事務(wù)及其他方面信息。此后，無(wú)論是歐洲其它國(guó)家還是亞洲國(guó)家，都借鑒仿效英國(guó)的做法,通過(guò)合適的規(guī)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)范化開(kāi)展。

(三)制度政策，加強(qiáng)引導(dǎo)

2000年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部公布《白色文件》，要求企業(yè)關(guān)注貧困，提倡在投資和發(fā)展中關(guān)注貧困人口。2001年，原英國(guó)首相布萊爾要求所有業(yè)績(jī)突出的公司公布環(huán)境報(bào)告。2002年，英國(guó)建立公司責(zé)任指數(shù)，支持公司改善對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響。2004年，英國(guó)政府貿(mào)易與工業(yè)部草擬了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際策略架構(gòu)草案》，闡述推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的策略及措施。通過(guò)調(diào)整政府行為，英國(guó)推出大量主動(dòng)政策，力求在投資、創(chuàng)新等方面提供必要的政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供彈性架構(gòu)。同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和其他政策方面也做出努力，為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)提供可行性指導(dǎo)，并給予其經(jīng)營(yíng)者一系列優(yōu)惠政策，使企業(yè)以及更大范圍的社會(huì)受益。

(四)宣傳途徑多樣化

1997年，英國(guó)國(guó)際事務(wù)發(fā)展部發(fā)起“道德貿(mào)易新紀(jì)元”活動(dòng)，要求公司聲明并展示其運(yùn)作過(guò)程中的道德行為，制定道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。2000年，英國(guó)政府建立了CSR線上學(xué)院和政府企業(yè)社會(huì)責(zé)任網(wǎng)站(http://www.csr.org.uk)，提供關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的教育發(fā)展信息，旨在提高公眾意識(shí)，推動(dòng)英國(guó)和國(guó)際實(shí)踐準(zhǔn)則調(diào)查，促進(jìn)社會(huì)和環(huán)境報(bào)告的生成。此外，英國(guó)還設(shè)立全球機(jī)遇基金，在世界各地資助社會(huì)企業(yè)責(zé)任活動(dòng)。目前，英國(guó)在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)方面已經(jīng)取得了良好地成效。

英國(guó)的企業(yè)從最初簡(jiǎn)單的參與慈善事業(yè)，到通過(guò)捐助創(chuàng)造就業(yè)、照顧社會(huì)公眾和環(huán)境，再到提供優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品、關(guān)懷職工工作環(huán)境和健康狀況，直至近幾年企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)……英國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任逐漸成熟起來(lái)。[2]相比而言，中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任任重而道遠(yuǎn)。

二、對(duì)我國(guó)政府引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的啟示

目前來(lái)講，我國(guó)企業(yè)參與公益意識(shí)普遍不強(qiáng)，慈善文化還不深厚，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)還不成熟……相對(duì)于英國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任帶來(lái)的良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益，企業(yè)、組織、工會(huì)和消費(fèi)者之間的緊密合作關(guān)系等等，我們還有很大差距。要改變我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，政府除了要轉(zhuǎn)變職能，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)外，還要和其它相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)目前的慈善形勢(shì)，可以著重從以下三方面做出努力。

(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo)

1、改革慈善事業(yè)準(zhǔn)入制度，加快企業(yè)基金會(huì)發(fā)展

目前我國(guó)公益機(jī)構(gòu)施行雙重審批、雙重注冊(cè)的進(jìn)入制度，辦理流程復(fù)雜、耗時(shí)居多，影響許多企業(yè)進(jìn)入慈善行業(yè)。只有減少甚至取消公益機(jī)構(gòu)的審批制度，采取直接注冊(cè)或備案的進(jìn)入制度，才能吸引更多的企業(yè)加入慈善事業(yè)，使企業(yè)慈善基金會(huì)的進(jìn)入和運(yùn)行有法可依，并在政府之外獨(dú)立發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變企業(yè)思路，注重社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展

社會(huì)福利企業(yè)是以集中安置殘疾人就業(yè)為主要目的而設(shè)立的，具有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。它增加了殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)，改變以往商業(yè)企業(yè)單純 “輸血式”越扶越貧的問(wèn)題，在一定程度上解決了市場(chǎng)行為、政府政策無(wú)法覆蓋、滿(mǎn)足的問(wèn)題，是推動(dòng)企業(yè)公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。政府支持社會(huì)各地區(qū)、各部門(mén)設(shè)立社會(huì)福利企業(yè)，就要有更恰當(dāng)、更優(yōu)惠的政策做指引，如在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要在民主決策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自上至下和自下至上相結(jié)合，防止變成領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為，保證目標(biāo)的一致性；降低社會(huì)福利的企業(yè)的稅收，適當(dāng)加以補(bǔ)貼，提升商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型社會(huì)福利企業(yè)的積極性；提高企業(yè)家個(gè)人素養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任觀念，使企業(yè)可以在企業(yè)家的引領(lǐng)下長(zhǎng)久持續(xù)地回饋社會(huì)。

(二)完善法律法規(guī)

1、完善企業(yè)公益捐贈(zèng)法律法規(guī)

目前，我國(guó)實(shí)行的是《企業(yè)所得稅法》，改革現(xiàn)有的捐贈(zèng)減稅免稅制度，完善企業(yè)實(shí)物捐贈(zèng)價(jià)值計(jì)算模式，制定科學(xué)簡(jiǎn)便的可比價(jià)格體系，降低企業(yè)捐贈(zèng)成本；在適當(dāng)提高公益性捐贈(zèng)的稅前扣除比例基礎(chǔ)上，對(duì)免稅政策的實(shí)施加強(qiáng)管理和審查，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事效率；簡(jiǎn)化捐贈(zèng)免稅、退稅程序，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施明確、簡(jiǎn)潔、可操作性的捐贈(zèng)程序，使企業(yè)捐贈(zèng)的絕大部分公益物資都能切實(shí)享受到免稅優(yōu)惠；加強(qiáng)稅收政策宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)運(yùn)用捐贈(zèng)政策進(jìn)行稅收籌劃。政府在采購(gòu)置辦招標(biāo)時(shí)，要對(duì)承擔(dān)過(guò)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)有所傾斜，激勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)公益。當(dāng)然，對(duì)對(duì)占用、挪用、拖延企業(yè)慈善基金物資捐贈(zèng)的個(gè)人和組織，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查辦，堅(jiān)決制止，并警示企業(yè)引以為戒。

2、實(shí)施企業(yè)公益基金會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理制度

實(shí)行企業(yè)公益基金會(huì)獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)制度，改變以往只能借用企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，從而加強(qiáng)對(duì)公益機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

實(shí)施獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，企業(yè)捐贈(zèng)才能有章可循、有法可依，整個(gè)捐贈(zèng)機(jī)制才能良性發(fā)展；也避免某些企業(yè)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)機(jī)不純，導(dǎo)致企業(yè)名譽(yù)受損，甚至企業(yè)毀于一旦。此外，也要逐步建立公益資金的集合信托管理制度，為中小公益機(jī)構(gòu)提供善款的保值增值服務(wù)。[3]

(三)宣傳公益文化，培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任

政策引導(dǎo)、法律法規(guī)的完善固然重要，這是約束企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必要客觀因素。然而，事物的發(fā)展是由內(nèi)外因共同推動(dòng)的，內(nèi)因起決定性的作用，政策和法律法規(guī)只是外部因素，如果忽略事物的內(nèi)因，卻想要企業(yè)從理性層面接受慈善，主動(dòng)參與社會(huì)公益，并還想要在全社會(huì)形成持續(xù)良性的企業(yè)慈善文化氛圍是斷不可能的。這需要政府付出更多努力。

1、推進(jìn)企業(yè)公益活動(dòng)的開(kāi)展

支持企業(yè)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任課題的研究，引導(dǎo)企業(yè)從內(nèi)部深入挖掘企業(yè)參與公益的內(nèi)核，使政府能夠更深入地了解各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展公益的動(dòng)力和阻力，企業(yè)選擇更加適合自己實(shí)際的公益模式；重視企業(yè)家公益論壇、會(huì)議等的開(kāi)展，形成企業(yè)家關(guān)心公益的社會(huì)氛圍，轉(zhuǎn)變企業(yè)家的理性公益觀念，使企業(yè)有更強(qiáng)的引領(lǐng)，投入我國(guó)公益建設(shè)的洪流中去；[4]同時(shí)，政府要主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)和工會(huì)之間的對(duì)話、溝通和協(xié)作，重視、鼓勵(lì)、幫助中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)。

2、發(fā)揮典型企業(yè)的作用

在我國(guó)，大部分企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)參與慈善活動(dòng)。對(duì)于大行善舉的企業(yè)，政府應(yīng)將這種回饋社會(huì)的善舉作為典范，及時(shí)、大力的倡導(dǎo)，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力，并協(xié)同公益組織和媒體進(jìn)一步提升企業(yè)的公益水平，共同營(yíng)造良好的慈善文化氛圍。

3、發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用

當(dāng)代社會(huì)，陸續(xù)出現(xiàn)了一些關(guān)于中國(guó)企業(yè)“為富不仁”、捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)不純，甚至“詐捐”惡性事件……的報(bào)道。針對(duì)這些企業(yè)，政府在嚴(yán)厲查辦的基礎(chǔ)上，也要借助媒體的力量，嚴(yán)懲惡行，給予其它企業(yè)警示。同時(shí)，也要肅清一些媒體捕風(fēng)捉影、大肆炒作的歪風(fēng)邪氣，避免負(fù)面事件給整個(gè)企業(yè)參與公益蒙上陰影，甚至擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)公眾對(duì)于企業(yè)參與公益的產(chǎn)生信任危機(jī)，促使媒體客觀報(bào)道，傳播正能量。

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，只有依據(jù)本國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力、現(xiàn)實(shí)民族文化心理，在企業(yè)普遍接受的情況下，制訂合理合情的政策法規(guī)，易于接受的宣傳方式，政府的引導(dǎo)才會(huì)實(shí)用有效，企業(yè)才能更持久、更理性的擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任。(作者單位：廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院)

[1] 王丹 聶元軍.英國(guó)政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐和啟示[J].改革與戰(zhàn)略,2008(12).

[2] 鄭承志 劉寶.企業(yè)社會(huì)資任推進(jìn)中的政府行為[J].學(xué)術(shù)界(雙月刊),2009(4).

[3] 肖強(qiáng).我國(guó)企業(yè)公益捐贈(zèng)行為研究——以青島市企業(yè)為例[D].青島科技大學(xué)，2008.

[4] 侯水平.企業(yè)家做公益慈善應(yīng)“四要” [J].決定咨詢(xún)，2013(3).

尹芳芳(1987-)，女，漢族，碩士研究生，廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院，教師，研究方向：企業(yè)文化、大學(xué)生實(shí)踐教育、政治思想教育。