低碳視角下的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

◇ 文/范鋒亮

全球溫室效應(yīng)已經(jīng)嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境， 給人類可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，而以低碳排放為標(biāo)簽的低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也日益成為一種國際經(jīng)濟(jì)趨勢。中國作為經(jīng)濟(jì)增長最快的新興工業(yè)化國家，同時也是溫室氣體排放量最大的國家，在應(yīng)對全球氣候問題中面臨著巨大的國際減排壓力。因此， 對于中國而言， 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，既是順應(yīng)國際低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢，應(yīng)對減排壓和做負(fù)責(zé)任大國必然選擇，也是落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是踐行十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

美國著名學(xué)者萊斯特·布朗提出的能源經(jīng)濟(jì)革命論被認(rèn)為是世界低碳經(jīng)濟(jì)思想史的開篇之作，而“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念由英國首相布萊爾在2003年發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出。對低碳經(jīng)濟(jì)之一概念可以從不同的角度來理解，從狹義的理解看，低碳經(jīng)濟(jì)是以消耗低碳燃料為主，追求溫室氣體特別是二氧化碳最小化排放的發(fā)展，是一種高能效、低資源消耗和低溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)模式。從科學(xué)發(fā)展觀角度，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位的改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。從效率角度，低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，建立以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)①。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，帶動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高效能、高效率、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包含了能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級則是個大戰(zhàn)略，對不同的國家在不同的發(fā)展階段有著不同的內(nèi)涵及不同的意義。就我國現(xiàn)階段而言，工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點，其中，新型工業(yè)化和新型城市化是關(guān)鍵。具體而言，“新型工業(yè)化”，就是要走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路”。“新型城市化”，就是要走“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的低碳城市化道路”。落實經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也必然要求制度上的創(chuàng)新和生產(chǎn)生活方式理念的轉(zhuǎn)變。

盡管低碳經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵和外延有一定區(qū)別，但在強(qiáng)調(diào)“綠色”、“環(huán)?！薄案咝А昂汀翱沙掷m(xù)發(fā)展”等方面卻是一致的。二者的實質(zhì)都是要構(gòu)建一種以符合自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以追求可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的人與人、人與自然、人與社會和諧共處的社會。

二、中國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義

低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候變化背景下中國的必然選擇，這不僅僅是因為中國面臨國際社會要求控制溫室氣體排放的巨大壓力，還因為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)國內(nèi)環(huán)境，避免技術(shù)和資本的鎖定效應(yīng)。特別是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)減緩的情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅可以成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重點突破口，也是確保我國中長期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最可行的手段之一。

首先，低碳經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會的共識，也成為新一輪國際經(jīng)濟(jì)的增長點和競爭焦點。以低碳化能源發(fā)展為代表的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興提供支撐，其自身也可以在這一過程中找到發(fā)展機(jī)遇，特別是應(yīng)對氣候變化的低碳技術(shù)進(jìn)步，將填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長所需技術(shù)進(jìn)步的供需缺口。另外，低碳化還可以滲透到社會政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域乃至日常生活的各個環(huán)節(jié)，有著相當(dāng)長的產(chǎn)業(yè)鏈，足以形成一股新的經(jīng)濟(jì)力量，影響著世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和競爭格局，成為各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動力。低碳經(jīng)濟(jì)是涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命，也是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，可以說，低碳經(jīng)濟(jì)將是世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的必然趨勢，將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益發(fā)生深刻變革。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，我們必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。如何節(jié)能減排，拓展中國低碳經(jīng)濟(jì)之路，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容之一。在我國目前處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，拉動經(jīng)濟(jì)增長的是汽車、住房等耐用消費品工業(yè)，在這些耐用品生產(chǎn)過程中大量消耗煤炭能源，大量排放二氧化碳?xì)怏w。隨著城市化發(fā)展，能源消耗增大，私人汽車增多，尾氣排放增加，嚴(yán)重惡化著生態(tài)環(huán)境，中國已成為世界第二大能源消耗國和第一大二氧化碳排放國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為刻不容緩的可持續(xù)發(fā)展的大事，關(guān)系到中國未來在國際格局中的整體利益。目前我國最緊迫的減排任務(wù)，是通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰能耗高、排放高的落后產(chǎn)業(yè)，以盡快把現(xiàn)有能耗水平降下來，并通過新型城市化改造方案和技術(shù)進(jìn)步措施，減少溫室氣體排放，進(jìn)而推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)前，世界各國都在試圖將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，努力尋找經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后的新的經(jīng)濟(jì)增長點，力圖在新一輪國際競爭中占居戰(zhàn)略制高點。因此，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是傳統(tǒng)的環(huán)保手段，更有望成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動力，成為我國各級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首選和重要抓手。

再次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利于我國的能源安全。能源是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)， 其安全是繼軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全之后的又一大安全問題。世界各國在能源領(lǐng)域內(nèi)的競爭與合作愈來愈密切， 對于正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)總量與能源消費皆高速增長的中國而言， 能源的重要性不言而喻。當(dāng)前，我國石油消耗總量中的60%依靠進(jìn)口，我國能源的對外依存度較高， 抗風(fēng)險能力較低。低碳經(jīng)濟(jì)不再一味依賴煤和石油等化石能源， 而是大力發(fā)展核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等低碳能源與可再生能源， 實現(xiàn)了能源利用的多元化，從而降低了能源結(jié)構(gòu)單一的潛在風(fēng)險， 提高了中國應(yīng)對能源危機(jī)的能力， 是確保國家能源安全的有效途徑。

最后，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利于在全社會倡導(dǎo)一種“綠色”健康的生活消費方式。低碳經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式方面， 而且體現(xiàn)在居民的日常生活方面和消費方式方面。居民應(yīng)該從日常生活的點滴做起， 節(jié)約能源、改變不健康的消費方式， 這在很大程度上也能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個意義上講， 每個普通的居民都是低碳經(jīng)濟(jì)的實踐者。

三、中國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實途徑

低碳經(jīng)濟(jì)是人文發(fā)展水平和碳生產(chǎn)力（單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）同時達(dá)到一定水平下的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景。低碳經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費行為的理性。在某種程度上來說，向低碳發(fā)展的過程就是以低碳為助力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程。

但是，中國目前正處在工業(yè)化、城市化發(fā)展的加速階段，人口基數(shù)大，減貧壓力依然很大。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足就業(yè)、提高全體人民的生活水平、實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化仍然是中國面臨的最大任務(wù)，也是實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定的必要條件。因此，從理論和國情來看，中國不會以降低人均收入或減緩經(jīng)濟(jì)增長來實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)在中國的含義不是要求減少煤炭等化石燃料的使用，至少在相當(dāng)長的時期內(nèi)不可能做這樣的要求，而是要全力地提高中國的能源利用效率，使單位GDP的能源消耗和碳排放逐步降低，使中國的生產(chǎn)生活和消費方式轉(zhuǎn)型升級、低碳高效。

在借鑒國外低碳發(fā)展經(jīng)驗的前提下，緊密結(jié)合中國的國情。筆者認(rèn)為中國當(dāng)前及今后一個時期以低碳促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：

第一，以制度創(chuàng)新保障低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從低碳發(fā)展的路徑來看， 一方面需要低碳技術(shù)的保證， 只有技術(shù)的保證才能使得低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)具有可行性； 另一方面， 我們應(yīng)該圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行合理有效的制度建設(shè)， 來保障低碳經(jīng)濟(jì)參與者的權(quán)益。因為太多的事實證明，很多經(jīng)濟(jì)活動在技術(shù)上是可行的，卻并沒有帶來低碳化的行動與結(jié)果。這需要政府在政績考核、財政、金融、法律法規(guī)規(guī)范引導(dǎo)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型塑造良好的社會氛圍。

第二，以能效標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)涉及方方面面，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心在于低碳技術(shù)的更新和運(yùn)用，重心在企業(yè)。能效標(biāo)準(zhǔn)是促使企業(yè)關(guān)注低碳技術(shù)的有效手段之一，建立能效標(biāo)準(zhǔn)和減排規(guī)章制度促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，提供高效節(jié)能的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、高效率的機(jī)動車燃油標(biāo)準(zhǔn)、家用電器的和商業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)以及其他行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)。在市場機(jī)制下，利用碳稅和碳排放交易將有助于促進(jìn)企業(yè)向著低碳排放、低能耗和較高的產(chǎn)出方向發(fā)展，鼓勵投資低碳產(chǎn)品和服務(wù)。另外，征收碳稅不僅可以提供穩(wěn)定的財政收入，還可將碳稅的收入用于減緩氣候變化的項目或是服務(wù)，促進(jìn)溫室氣體的減排的行動，重要的是讓排放者承擔(dān)由于溫室氣體排放帶來的氣候變化的社會成本。在督促企業(yè)實現(xiàn)減排目標(biāo)的同時，有效地降低了溫室氣體的減排成本②。

第三，以道德宣傳形成低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的低碳文化意識。應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排都需要全民參與。利用電視、報紙、影像等各種媒介， 大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、措施和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳能源的消耗， 流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染， 消費環(huán)節(jié)降低對碳的依賴， 把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R。居民生活習(xí)慣、消費方式以及社會風(fēng)尚對溫室氣體排放影響很大，提高消費者節(jié)能意識，改變舊的消費方式，提倡綠化和節(jié)約行為，政府在日常事務(wù)中， 做到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能， 始終做到率先垂范，厲行節(jié)約， 反對浪費。在政府要率先垂范 優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品， 優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過低碳認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品， 采購有低碳標(biāo)志的辦公用品，引導(dǎo)公眾低碳消費， 以需求拉動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)估算，約有20%的排放量可以通過公眾的行為方式削減掉，尤其是人們的交通出行方式、節(jié)能產(chǎn)品的選擇，對減排的效果非常顯著③。

第四，以信息公開倒逼低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。制定信息公開的相關(guān)政策，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費者行為的改變。例如推廣和實施能效標(biāo)識制度、碳標(biāo)識制度或是其他的生態(tài)相關(guān)的標(biāo)識制度等，提高消費者和生產(chǎn)者對能源成本和氣候變化影響的認(rèn)識，鼓勵他們作出對環(huán)境有益的消費和生產(chǎn)決策。建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報制度， 強(qiáng)化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任， 引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹立良好的“低碳經(jīng)濟(jì)”形象，促進(jìn)政府、企業(yè)完成低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)。加強(qiáng)媒體和非政府環(huán)保組織的作用，鼓勵他們對企業(yè)的決策提供有益的環(huán)保建議，在實踐中監(jiān)督政府、企業(yè)和公眾人物的“高碳”行為，形成某種倒逼現(xiàn)象，促使向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第五，以環(huán)保領(lǐng)域的民主法治為切入點塑造低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好社會環(huán)境。習(xí)近平同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上指出：良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是改善生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境涉及到全社會各個群體的利益，沒有穩(wěn)定、平衡、和平的生態(tài)環(huán)境，社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化就不能生存和發(fā)展，和諧的人際關(guān)系就會成為無本之木，無源之水。碧水藍(lán)天、宜居宜人的生態(tài)環(huán)境是每個人的愿景，而在發(fā)展過程中，由于生態(tài)環(huán)境的破壞，這種愿景在某些地方不時地受到破壞并引發(fā)了群體性事件，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維穩(wěn)工作帶來挑戰(zhàn)。在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我們可以以宜居環(huán)境為基點，在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)嘗試推動公民的政治參與并把這種參與納入制度化、法治化軌道，實現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域的輿論監(jiān)督、決策民主化和法治理念。在環(huán)保領(lǐng)域的政治參與過程中，既培育公民的協(xié)商民主精神和法治意識及法治思維，也塑造一種“綠色”“低碳”的生產(chǎn)和生活方式。從而在全社會中形成一種環(huán)保意識和低碳理念，為我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級塑造良好的社會環(huán)境。

①付允,劉怡君.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究［J］.中國人口、資源與環(huán)境，2008,（3）

②段紅霞.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2010,（2）

③封穎,盛達(dá)昌.關(guān)于中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討[J]. 全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2010,(2)