關(guān)于構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的思考
——基于包頭市民族關(guān)系的調(diào)查

◇ 文/白海燕

包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)民族宗教工作重點地區(qū)，有蒙、漢、回、滿等51個民族，總?cè)丝?80萬，少數(shù)民族人口15.89萬，占總?cè)丝诘?.68%，城市少數(shù)民族人口11.8萬人（其中，少數(shù)民族流動人口近1.8萬人），占少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的78%。 衡量城市化進程中的民族關(guān)系需要對影響民族關(guān)系的若干變量做分析。學(xué)術(shù)界目前最常用的是密爾頓·M·戈登提出的7個測量同化的維度或變量：文化的同化，結(jié)構(gòu)的同化，婚姻的同化， 身份認同方面的同化， 態(tài)度上彼此接受(無偏見) ，行為上彼此接受(無歧視) 和社會的同化(無價值觀和權(quán)力分配方面的沖突)。國內(nèi)學(xué)者也提出了研究民族關(guān)系的某些變量， 像馬戎在研究拉薩的漢藏民族交往時采用了6個變量：居住、學(xué)校格局、工作單位、娛樂機構(gòu) 、宗教組織、社會網(wǎng)絡(luò)，并且認為在考察民族關(guān)系的最重要方面是前3個。①另外盧守亭在《試論城市化進程中的民族關(guān)系及其評價指標體系》②中提出了包括民族平等度、民族團結(jié)度、民族互助合作度、民族和諧度、民族發(fā)展度等五個維度48項三級指標構(gòu)成的評價指標體系。綜合參照學(xué)術(shù)界的主流觀點，針對包頭市的具體情況，本文初步選定居住格局、族際交往、族際通婚、身份認同等四個方面作為衡量包頭市城市化進程中民族關(guān)系狀況的變量，進行細致問卷調(diào)查。

從調(diào)查結(jié)果看，包頭市城市民族關(guān)系總體呈現(xiàn)交往密切、相處融洽、彼此認同感強等特征。

一、包頭市構(gòu)建和諧民族關(guān)系的原因分析

包頭市和諧民族關(guān)系的構(gòu)建有歷史原因，也有政策原因。

包頭在歷史時期位于農(nóng)耕民族和游牧民族交鋒的過度地帶，從文化角度講，包頭是處于中原文化輻射的邊緣，文化中缺乏深厚的傳統(tǒng)文化積淀，由于各民族在此融合繁衍，再加上幾次大的移民潮的遷徙與重建，包頭文化資源體現(xiàn)出多元融合的特征，這種文化更具包容性，更加開放，民族交往的傳統(tǒng)和多元融合的文化氛圍是當(dāng)前包頭各民族和諧相處的歷史原因。

歷史上，包頭是各民族征戰(zhàn)的重要地帶，今天包頭留下的諸多邊塞古城、長城遺址就是歷史的見證，中原漢族、匈奴、柔然、鮮卑、契丹、蒙古、女真等民族都在包頭留下了活動的痕跡，各民族文化融合也體現(xiàn)的淋漓盡致。以召廟文化為例，召廟本是明代藏傳佛教傳入蒙古地區(qū)的見證，是藏、蒙文化融合的體現(xiàn)，但從包頭地區(qū)各召廟的匾額看，大多是用蒙、滿、漢、藏四個民族的文字題寫的，這當(dāng)是清代四大民族文化在此融匯的一個例證。另外，包頭老城區(qū)東河的官井梁、財神廟一帶，現(xiàn)在仍然可以看到多民族、多宗教信仰群眾和睦聚居的場景，在這塊地區(qū)，建有佛、道、伊斯蘭、天主、基督等眾多宗教的寺院，各宗教的文化交流現(xiàn)在仍然在這里延續(xù)著。從明清至當(dāng)代，包頭迎來了一波又一波的移民潮，明清時期晉陜“走西口”移民，解放后援建包鋼以東北人為主的建設(shè)大軍以及來自其他地區(qū)的“支邊”群眾，改革開放以來大批南方人涌入包頭，他們帶來了晉陜文化、關(guān)東文化、江南文化。包頭作為移民城市，其文化特點就是多元融合，這一特點進而賦予了包頭“海納百川”的開放城市精神。

包頭和諧的城市民族關(guān)系也有賴于當(dāng)?shù)孛褡遄诮坦ぷ鞯挠行ч_展。

一是豐富民族政策宣傳與活動創(chuàng)建。包頭市委、市政府將每年的4月份確定為“民族政策宣傳月”、每年7月份第一周確定為“民族政策法律宣傳周”、9月份為 “民族團結(jié)進步活動月”，建立了民族團結(jié)宣傳教育長效機制；組建了150多人參加的民族宗教政策理論宣講團，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、軍營面對面進行宣講；先后建立了達茂旗“龍梅玉榮展覽館”、東河區(qū)“福徵寺”、土右旗“美岱召”三個市級“民族團結(jié)進步教育基地”作為實踐教育載體；成立了包頭統(tǒng)一戰(zhàn)線同心網(wǎng)和“包頭市城市民族工作信息港”作為政策宣傳平臺和民族工作部門與少數(shù)民族群眾溝通聯(lián)系的紐帶。

二是強化城市少數(shù)民族服務(wù)、管理工作。為了切實服務(wù)好基層少數(shù)民族，包頭在各旗（縣區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）、嘎查（村、社區(qū)）建立了“少數(shù)民族服務(wù)中心”和“少數(shù)民族法律援助中心”，中心設(shè)立了辦公室、咨詢臺、閱覽架、文化活動場所，配置了計算機、打印機等工作設(shè)備，為提高城市少數(shù)民族服務(wù)管理水平創(chuàng)造了必要條件。另外，為了及時、迅速地掌握城市少數(shù)民族動態(tài)情況，市政府投入200多萬元，成功研發(fā)了城市少數(shù)民族數(shù)字化管理系統(tǒng)，將少數(shù)民族貧困情況、社會保障情況、社會救濟情況、就業(yè)培訓(xùn)情況、流動人口來源和從業(yè)情況等20多項基本數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，為有針對性地做好城市民族工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是不斷推進少數(shù)民族經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展工作。包頭市委、市政府本著“加大投入， 少數(shù)民族兄弟發(fā)展的更快些”的指導(dǎo)思想先后制定出臺了《加強民族工作加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》、《加強基層民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》、《深入開展民族團結(jié)宣傳教育的意見》、《開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》等30多項政策法規(guī)性文件。在此基礎(chǔ)上，健全完善了市民委兼職委員單位與73個少數(shù)民族聚居嘎查（村）對口幫扶制度。文化方面，舉辦了少數(shù)民族春晚、學(xué)生藝術(shù)節(jié)、文藝調(diào)演、家庭組合才藝大賽、文字數(shù)字化信息化展覽、傳統(tǒng)體育運動會等等多項大型民族文化活動，支持民間組織舉辦“祭敖包”、“祭火”等傳統(tǒng)活動，豐富了少數(shù)民族群眾的文化生活，保護了少數(shù)民族文化。

四是加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。制定出臺了《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，加大縣處級少數(shù)民族干部、后備干部教育培養(yǎng)工作力度。截至2015年連續(xù)舉辦了12期全市少數(shù)民族中青年干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)少數(shù)民族干部近500人。目前，全市黨政機關(guān)共有少數(shù)民族干部6808人，占干部總數(shù)的11.2%。

二、構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的啟示與思考

1、推動民族社會協(xié)調(diào)發(fā)展

城市化進程無論對少數(shù)民族文化傳承的影響，還是對民族關(guān)系的影響，都關(guān)系到少數(shù)民族社會的發(fā)展以及民族地區(qū)社會的穩(wěn)定，因此，做好城市民族工作，解決好城市化進程中各民族協(xié)調(diào)發(fā)展問題是關(guān)鍵。建國以來我國實行的民族區(qū)域自治制度以及一系列民族政策其中核心的一個理念就是“平等”，這種平等不只是各民族在政治上享有中國公民的平等權(quán)利，更突出的體現(xiàn)在政策上給予本民族發(fā)展經(jīng)濟、社會、文化平等機會。由于我國少數(shù)民族大多分布在西北、邊疆，這些地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟、文化落后，所以建國以來我們一直實行的是向民族地區(qū)傾斜的民族政策，西部大開發(fā)、“興邊富民”行動、針對民族聚居省區(qū)的專項扶持計劃等等，恰恰是因為這些政策使少數(shù)民族以及民族地區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，所以得到各民族的支持，各民族得以在一個平等、友愛的氛圍中交往。

城市化進程中對少數(shù)民族文化的沖擊是最大的，比如一些口口相傳的民歌、曲藝、傳說等文化形式部分斷傳，豐富多彩的民族節(jié)日活動中傳統(tǒng)的東西少了，獨特的民族工藝和靈驗的民族醫(yī)藥后繼乏人，典雅古樸、工藝精湛的民族建筑越來越少，有利于培養(yǎng)人們傳統(tǒng)美德的禮儀和習(xí)俗被忽視和廢棄，部分地區(qū)對民族語言的使用也在發(fā)生變化等等。保護民族文化可以更好地維系民族傳統(tǒng)，促進民族社會和諧發(fā)展。因此這兩者之間必須通過制定相關(guān)機制來達到一定平衡。既不能因為搞城鎮(zhèn)化建設(shè)而迫使民族文化消失，也不能單純?yōu)榱吮Ｗo民族文化，拒絕城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)該在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，做好民族文化保護規(guī)劃工作。在拆遷、建設(shè)過程中，積極對一些少數(shù)民族的物質(zhì)文化進行保護，例如宗教建筑、歷史遺跡、公共活動空間等，使之不因為拆遷、重建而出現(xiàn)破壞的現(xiàn)象。此外，要做好相關(guān)民族文化遺產(chǎn)的展示、呈現(xiàn)工作，通過民俗村、博物館等建設(shè)來展現(xiàn)少數(shù)民族文化的燦爛光輝。

2、樹立開放理念，建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境

城市化進程打破了傳統(tǒng)的民族居住格局，從包頭來看，近年來各民族“雜居”化、“散居”化明顯。隨著城市化進程的不斷加快，民族群眾紛紛從農(nóng)村、牧區(qū)涌入城市，由農(nóng)民、牧民轉(zhuǎn)化為工人等其他非農(nóng)業(yè)人口。在內(nèi)蒙古表現(xiàn)為東西部農(nóng)村、牧區(qū)等相對不發(fā)達地區(qū)群眾向呼包鄂“金三角”地區(qū)流動，而這種大規(guī)模無序式的流動和人口遷移，在有力地促進了該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也顯現(xiàn)出一系列的問題。民族群眾遷出地與遷入地經(jīng)濟社會發(fā)展存在差距，致使部分流動人口在心理上產(chǎn)生了失落感，在與當(dāng)?shù)厝罕娊煌^程中，往往不能很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，由此容易產(chǎn)生一系列的矛盾。在利益分配與資源占有方面，由于流動人口資源占有相對較少，生產(chǎn)生活環(huán)境相對較差，容易產(chǎn)生不滿情緒，極易在與其他民族交往過程中產(chǎn)生摩擦和沖突。由于人口流動具有無序性和不可預(yù)見性，這使得我們在調(diào)控民族關(guān)系過程中，基于民族發(fā)展差距問題，往往不能很好地予以事先感知和控制，加之人口流動所導(dǎo)致的社會關(guān)系日漸復(fù)雜，使調(diào)和民族關(guān)系更具有艱巨性。

針對少數(shù)民族流動人口以及可以預(yù)見的產(chǎn)生的社會管理問題，是采取“關(guān)門主義”還是“放任自流”呢？顯然這兩個選項都過于極端。習(xí)總書記在2014年的民族工作會議上指出，“要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，“引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”。這向我們傳達了黨中央解決城市少數(shù)民族流動人口問題的基本理念——包容、開放，這也是包頭市保持和諧民族關(guān)系的經(jīng)驗之一?！跋嗷デ度搿笔俏覈褡謇碚摰囊粋€新成果，究其內(nèi)涵，就是在保障各民族相對穩(wěn)定的社會構(gòu)成的前提下，通過引導(dǎo)性的相互嵌合，主動性的相互包容，互惠互補，形成新型的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，最終形成彼此緊密連結(jié)的利益共同體、情感共同體?！跋嗷デ度胧健?，是各族群眾在彼此平等尊重互信基礎(chǔ)上的互相包含、互相依靠，是生活上的高度包容、感情上的深度融合、聯(lián)系上的廣度溝通。

3、增強各民族文化自覺和文化共同體意識

城市化進程中必然面臨著各民族的文化變遷，必然面臨著各種文化的沖突與交鋒，對于一些少數(shù)民族文化面臨的可能是消亡，各民族能否應(yīng)對這種變遷，或者以什么態(tài)度應(yīng)對這種變遷，則關(guān)系到各民族之間的交往是否和諧，也關(guān)系到中華民族共同體的穩(wěn)固。民族文化變遷的實現(xiàn)更需要民族自身的文化自覺，因為任何現(xiàn)代性因子的植入、他種文化因子的借用，都需要民族自身的接受能力和創(chuàng)新能力，需要民族自身完成現(xiàn)代性的吸收與傳統(tǒng)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。一個文化自覺和文化認同的民族，才能敢于吸收和借鑒現(xiàn)代文化及其他文化的有益成分，而又不會迷失民族自身的基因，才能在與社會成員的良性互動中，保持寬容和開放的態(tài)度，而不會一味對外排斥。

政府的有效引導(dǎo)是有利于啟發(fā)各民族的文化自覺、增強共同體意識。

一方面是要積極宣傳和培育社會主義核心價值觀，培養(yǎng)中華民族文化認同體意識，這是增強國家層面的民族認同、加強中華民族大團結(jié)的長遠、根本之策。培育社會主義核心價值觀，一是要立足于社會主義建設(shè)的偉大實踐，充分調(diào)動民族情結(jié)和社會實踐的元素，把握社會主義實踐的重大機遇，使其成為社會主義核心價值觀認知認同的源頭活水。二是要發(fā)揮灌輸引導(dǎo)機制的作用。這種灌輸引導(dǎo)機制并非完全依靠行政手段和強制性灌輸，而是把灌輸和引導(dǎo)相結(jié)合，形成雙向互動的精神交往活動，在充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過針對不同社會群體進行媒體滲透、理論宣講、網(wǎng)絡(luò)交流等多種柔性化的交流互動方式來實現(xiàn)對社會主義核心價值觀的認知認同。三是最終要落實到行為認同上?？梢葬槍^(qū)域、行業(yè)和社會群體的差異把社會主義核心價值觀具體化，大眾化為職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，融入機關(guān)準則、企業(yè)規(guī)則、鄉(xiāng)規(guī)民約之中，從微觀層面來對踐行社會主義核心價值觀進行有益的探索，也可以圍繞社會主義核心價值觀開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，以促進群眾自我教育、自我提高。

另一方面，要弘揚和保護各民族傳統(tǒng)文化，努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。每個民族都有深厚的歷史文化積淀，少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化是其重要的文化根基，作為多民族國家，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化也是中華文化的重要組成部分。文化的發(fā)展與繁榮必須有“根”、“魂”，這就是傳統(tǒng)文化存在的意義。

①轉(zhuǎn)引自湯奪先等，《試論城市化進程中的民族關(guān)系——以對臨夏市的調(diào)查為視點》，《黑龍江民族叢刊》，2004（4）.

②盧守亭,《試論城市化進程中的民族關(guān)系及其評價指標體系》,《貴州民族研究》，2007（5）.