關(guān)于烏蘭察布市貫徹落實(shí)民族工作精神情況的調(diào)研

◇ 文/何 忠

中央、自治區(qū)黨委及市委三級(jí)民族工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)立即組織開(kāi)展了不同層次學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹。其中對(duì)中央和自治區(qū)民族工作會(huì)議精神，市委抽組四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各旗縣市區(qū)進(jìn)行了傳達(dá)。在市委、政府調(diào)研組分組調(diào)研民族工作的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了市委民族工作會(huì)議，出臺(tái)了《烏蘭察布市委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》，下發(fā)了重點(diǎn)工作《分工方案》。通過(guò)全市各級(jí)各部門(mén)共同努力，貫徹落實(shí)民族工作會(huì)議精神取得明顯成效。

一、差別化的支持政策落實(shí)逐步推進(jìn)

我市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)先加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)工程的投入。特別是在我市實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”的全過(guò)程中，以及在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面均優(yōu)先考慮少數(shù)民族群眾，在項(xiàng)目資金方面優(yōu)先向牧區(qū)牧民傾斜。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金和“興邊富民”行動(dòng)資金。重點(diǎn)解決發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。目前已下達(dá)少數(shù)民族發(fā)展資金1930萬(wàn)元。其中“興邊富民行動(dòng)”項(xiàng)目資金1200萬(wàn)元。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元。

二、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

一是抓住國(guó)家能源和資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在民族地區(qū)優(yōu)先布局的機(jī)遇，建設(shè)能源基地。目前，全市新能源發(fā)電企業(yè)60戶(hù)，并網(wǎng)容量達(dá)550萬(wàn)千瓦。

二是抓住國(guó)家提高在民族地區(qū)深加工比例的機(jī)遇，新上一批化工產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目，推進(jìn)高端化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。今年實(shí)施22個(gè)化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。大力促進(jìn)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級(jí)，支持四子王旗佳輝硅業(yè)、中泰鎳鐵等8戶(hù)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改。

三是圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜、精細(xì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉羊、生豬肉雞、奶業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。目前，全市培育年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)146家，初具規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)6個(gè)。年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上種養(yǎng)加龍頭企業(yè)418家，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)近40萬(wàn)戶(hù)。

四是抓住被授予“中國(guó)草原避暑之都”、“全國(guó)自駕旅游目的地試點(diǎn)城市”的機(jī)遇，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，全市接待游客480萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入43.2億元。

五是圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的總體目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代物流基地。今年新建、續(xù)建商貿(mào)物流項(xiàng)目103個(gè)。

六是著眼于把我市建成京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助力區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)示范基地。目前，全市共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目83個(gè)，總投資500多億元。承接億元以上產(chǎn)業(yè)與合作項(xiàng)目35項(xiàng)，資金總額1141億元。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以重點(diǎn)項(xiàng)目147個(gè)。

七是積極扶持民族貿(mào)易民品等民族特色產(chǎn)業(yè)。2015年申報(bào)為全國(guó)“千家培育工程”企業(yè)1家，申報(bào)為自治區(qū)級(jí)民貿(mào)民品企業(yè)6家。為4家民貿(mào)民品企業(yè)申報(bào)2015年度民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族特需商品定點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目80萬(wàn)元。為2家少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝企業(yè)申報(bào)國(guó)家少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目30萬(wàn)元。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)

一是抓住國(guó)家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在中西部地區(qū)和民族地區(qū)的機(jī)遇及利好政策，積極推進(jìn)鐵路、公路、航空、電力四大通道建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。今年我市投資24.3億元，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)瀝青公路4108公里，其中嘎查村通路1582公里 。721個(gè)嘎查村街巷硬化工程，投資1.1億元。開(kāi)工建設(shè)了察右中旗、四子王旗旅游景區(qū)客運(yùn)站。

二是優(yōu)先安排少數(shù)民族聚居區(qū)水利項(xiàng)目。今年落實(shí)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和自治區(qū)牧區(qū)重點(diǎn)旗縣項(xiàng)目到位資金1600萬(wàn)元，新增節(jié)水灌溉飼草地1.87萬(wàn)畝。落實(shí)四子王旗民族幼兒園、民族中學(xué)兩所學(xué)校的飲水安全工程項(xiàng)目，配置直飲水機(jī)19套，解決577名師生飲水安全問(wèn)題。

四、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

一是積極探索和不斷完善基本草原保護(hù)制度，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)面積3584.2萬(wàn)畝，補(bǔ)獎(jiǎng)資金14296.7萬(wàn)元。

二是嚴(yán)格整頓關(guān)閉不符合要求的企業(yè)，徹底關(guān)閉、清理、整治石材產(chǎn)業(yè)。今年共整頓采礦點(diǎn)8處，查處草原違法案件56起。

三是全面推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”行動(dòng)，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度。目前，全市營(yíng)造國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目17.5萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化任務(wù)14萬(wàn)畝。新增水保治理面積68.25萬(wàn)畝，生態(tài)修復(fù)面積20.9萬(wàn)畝。

五、加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

一是積極主動(dòng)參與中蒙“草原新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，加快推進(jìn)善丹呼日勒口岸建設(shè)，打通我市與俄蒙合作的新通道，打造向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新區(qū)。 目前，善丹呼日勒口岸前期各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。同時(shí)，正在積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取將我市四子王旗善丹呼日勒口岸恢復(fù)建設(shè)列入國(guó)家“十三五”口岸規(guī)劃。

二是區(qū)域合作邁上新臺(tái)階。認(rèn)真落實(shí)與京津冀的戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力推動(dòng)蒙晉冀“烏大張”長(zhǎng)城“金三角”區(qū)域合作。目前，蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)列入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)儲(chǔ)備了82個(gè)區(qū)域合作項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)接。落實(shí)京蒙幫扶項(xiàng)20個(gè)，總投資1.87億元。我市舉辦了2015中國(guó)薯都·烏蘭察布馬鈴薯（國(guó)際）展洽會(huì)暨晉冀蒙陜十城市148家企業(yè)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。當(dāng)日簽訂協(xié)議金額達(dá)12.03億元，銷(xiāo)售馬鈴薯及其產(chǎn)品75萬(wàn)噸。

六、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)多措并舉

一是積極扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族特色技能型產(chǎn)業(yè)。目前，已成立牧民合作社319家，吸納少數(shù)民族農(nóng)牧民戶(hù)2992戶(hù)；實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬(wàn)人。二是建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)辟綠色通道，給予政策傾斜，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。三是專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行加分和扶持，促進(jìn)我市雙語(yǔ)高校畢業(yè)生就業(yè)。2015年1月，共招錄蒙古語(yǔ)授課全日制大學(xué)本科畢業(yè)生80人，大專(zhuān)畢業(yè)生28人。

七、深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)取得新成效

一是市、旗兩級(jí)繼續(xù)把扶貧攻堅(jiān)列為“頭號(hào)民生工程”，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。重點(diǎn)抓好自治區(qū)8位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系8個(gè)國(guó)貧旗縣、39位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系39個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、308位旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困嘎查村工作。其中自治區(qū)8位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已為8個(gè)貧困旗縣對(duì)接項(xiàng)目100多個(gè)，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)資金40多億元。

二是充分發(fā)揮駐村單位行業(yè)扶貧和京蒙對(duì)口幫扶、社會(huì)各界團(tuán)體組織等社會(huì)扶貧資金投入作用，加快脫貧致富進(jìn)程。近期，投資220億元風(fēng)光互補(bǔ)扶貧項(xiàng)目落戶(hù)商都。

三是全面實(shí)施“三到村三到戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧工程。目前對(duì)561個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村，由66個(gè)自治區(qū)廳局、90個(gè)市直機(jī)關(guān)單位、608個(gè)縣直科局單位組織了2062名黨員干部駐村蹲點(diǎn)扶貧，共實(shí)施了287項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程，累計(jì)投入資金30多億元，覆蓋貧困人口12.8萬(wàn)人。

四是在10個(gè)旗縣市全面實(shí)施了金融扶貧富民工程，截至目前，已發(fā)放金融貸款18.80億元，累計(jì)扶持了2.93萬(wàn)農(nóng)牧戶(hù)、21家扶貧龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織。

八、民族教育得到優(yōu)先發(fā)展

2015年，市財(cái)政安排民族教育發(fā)展資金811萬(wàn)元，同比增加104萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.7%，繼續(xù)專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)錄取為全日制本（專(zhuān)）科蒙語(yǔ)授課學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)全市蒙語(yǔ)授課幼兒教育全部實(shí)行免費(fèi)教育補(bǔ)助、對(duì)全市民族中小學(xué)蒙語(yǔ)授課寄宿生生活費(fèi)給予補(bǔ)助。

九、弘揚(yáng)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化取得新成果

一是鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀民族文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，推出一批歌頌民族團(tuán)結(jié)、體現(xiàn)時(shí)代精神的優(yōu)秀文藝作品。 今年察右后旗烏蘭牧騎排演的大型原創(chuàng)蒙古劇《忠勇察哈爾》在呼和浩特烏蘭恰特劇院震撼上演，該劇被列入第十二屆中國(guó).內(nèi)蒙古草原文化節(jié)展演優(yōu)秀劇目之一，一舉捧得優(yōu)秀展演劇目獎(jiǎng)及優(yōu)秀編劇、導(dǎo)演、作曲、表演五項(xiàng)大獎(jiǎng)；蒙古語(yǔ)小品《扎布罕河》獲全區(qū)小戲小品比賽劇本創(chuàng)作一等獎(jiǎng)、表演二等獎(jiǎng)。

二是繼續(xù)加強(qiáng)蒙古語(yǔ)媒體建設(shè)和文化出版工作。其中，開(kāi)通的蒙語(yǔ)廣播，覆蓋了全市所有少數(shù)民族聚集區(qū)，為農(nóng)牧區(qū)蒙古族居民提供了豐富多彩的蒙古語(yǔ)播音節(jié)目；為烏蘭察布市日?qǐng)?bào)社蒙文報(bào)下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，出版發(fā)行了蒙文報(bào)刊；開(kāi)通有蒙古語(yǔ)新聞網(wǎng)、蒙古語(yǔ)微信平臺(tái)，為廣大蒙古族群眾提供了優(yōu)質(zhì)讀物和社交載體。

三是加快民族公共文化服務(wù)體系建設(shè)。目前，全市共建成服務(wù)基層民族群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木綜合文化站64個(gè)，100%的行政村實(shí)現(xiàn)了有文化活動(dòng)室的目標(biāo)，建成露天小舞臺(tái)26個(gè)。 建成 “草原書(shū)屋”1316家。實(shí)施廣播電視“村村通”工程92563個(gè)；解決了26萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)村牧區(qū)群眾看電視難問(wèn)題，徹底結(jié)束了我市電視節(jié)目靠模擬傳輸?shù)臍v史。

四是切實(shí)加大了對(duì)察哈爾、杜爾伯特等民族文化的挖掘、研究和開(kāi)發(fā)，如，察右后旗正在把察哈爾文化博物館建設(shè)項(xiàng)目納入全旗文化旅游規(guī)劃，并作為該旗的“一號(hào)工程”來(lái)抓；去年，我市舉辦了民族傳統(tǒng)手工藝品設(shè)計(jì)大賽；今年5月份在鄂爾多斯舉辦的八省區(qū)首屆“天驕杯”民族傳統(tǒng)手工藝大賽上，我市選送的作品取得皮雕二等獎(jiǎng)、氈藝三等獎(jiǎng)的好成績(jī)。

十、蒙古語(yǔ)言文字工作顯著加強(qiáng)

一是繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)文示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。期間，首先對(duì)烏蘭察布市委、政府辦公大樓機(jī)關(guān)單位和11旗縣市區(qū)的汽車(chē)站蒙漢兩種文字并用情況進(jìn)行了檢查整改。其次以集寧區(qū)、四子王旗、前旗、后旗、中旗為重點(diǎn)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法對(duì)社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，要求每個(gè)旗縣市區(qū)確保開(kāi)辟一至二條社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用規(guī)范街。 此外，為方便蒙古族群眾出行，積極扶持集寧區(qū)公交公司，為市內(nèi)公交站的26條路線(xiàn)全部增設(shè)了蒙古語(yǔ)報(bào)站服務(wù)。

二是積極推進(jìn)蒙古語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。2015年從自治區(qū)民委爭(zhēng)取到蒙古語(yǔ)言文字信息化以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金100萬(wàn)元。舉辦了市直機(jī)關(guān)干部職工第二期蒙古語(yǔ)會(huì)話(huà)培訓(xùn)班和第六期蒙古語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)音和翻譯人員培訓(xùn)班。培訓(xùn)各族學(xué)員180名。還積極開(kāi)展了蒙語(yǔ)詩(shī)歌朗誦、蒙文書(shū)法、民族歌舞等比賽活動(dòng)。與移動(dòng)等部門(mén)合作，推進(jìn)了牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、蒙漢雙語(yǔ)手機(jī)推廣工程的實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化廣告牌匾制作企業(yè)的管理，

十一、民族理論政策宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展

今年年初，我市制定了干部培訓(xùn)計(jì)劃，將民族工作會(huì)議精神納入處級(jí)干部、科級(jí)干部、黨務(wù)干部、少數(shù)民族干部常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容。截至目前，全市共舉辦了處級(jí)干部培訓(xùn)3期、科級(jí)干部培訓(xùn)2期、黨務(wù)干部培訓(xùn)班1期、少數(shù)民族干部培訓(xùn)班2期，全市45周歲以下副科級(jí)以上（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）少數(shù)民族干部已全部輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、市民委、司法局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全市開(kāi)展宣傳月活動(dòng)。5月13日，在集寧廣場(chǎng)舉行了宣傳月啟動(dòng)儀式暨“美麗草原、和諧家園”攝影展活動(dòng)。各旗縣市區(qū)也開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“四級(jí)”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位和教育基地的創(chuàng)建活動(dòng)。 2015年我市已篩選申報(bào)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位1個(gè)；已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范單位4個(gè)，市級(jí)示范單位34個(gè)，市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地6個(gè)，旗縣級(jí)示范單位68個(gè)，旗縣級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地5個(gè)。

十二、存在的問(wèn)題及建議

（一）烏蘭察布市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市11個(gè)旗縣市區(qū)中有8個(gè)國(guó)貧縣，2個(gè)區(qū)貧縣，有近2萬(wàn)多少數(shù)民族人口仍然處于貧困狀態(tài)。特別是少數(shù)民族聚居集中的四個(gè)旗的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全市平均水平，發(fā)展條件差，成為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加之，受今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指數(shù)回落的影響，我市財(cái)政金融收支矛盾明顯，投資后續(xù)增長(zhǎng)乏力。

建議：中央、自治區(qū)要充分考慮和加快少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在編制國(guó)家“十三五”規(guī)劃時(shí)更加注重突出政策措施的區(qū)域性，制定差別化政策規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步加大差別化支持力度，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

（二）近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，而從事草原畜牧業(yè)的牧民所得到的政策實(shí)惠明顯偏少。特別是 實(shí)施禁牧后大部分牧區(qū)牧民生活困難，持續(xù)增收乏力。目前全市農(nóng)村牧區(qū)有少數(shù)民族貧困人口約1.1萬(wàn)人。

建議：把少數(shù)民族扶貧工作放在更加突出的位置來(lái)抓，優(yōu)先將少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)列入國(guó)家、自治區(qū)整村推進(jìn)、金融扶貧工程規(guī)劃，集中實(shí)施一批水、電、路、信、房、教、科、文、衛(wèi)、保等項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。要增加畜牧業(yè)補(bǔ)貼的種類(lèi)、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如牧區(qū)草牧場(chǎng)可納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，草牧場(chǎng)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼比例可參照農(nóng)作物執(zhí)行；可探索牧業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將自然災(zāi)害、意外事故、病蟲(chóng)害、疫病逐步納入政策性物業(yè)保險(xiǎn)范圍；研究制定超載減畜補(bǔ)貼、牲畜良種直補(bǔ)、過(guò)冬度春貯草料補(bǔ)貼等惠牧補(bǔ)貼。

（三）民族聚居地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)融資困難，改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)展緩慢且難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。奶業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定，導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖效益降低，加上乳品加工企業(yè)對(duì)奶站、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的要求大幅度提高，嚴(yán)重影響了奶農(nóng)養(yǎng)殖奶牛的積極性。

建議：要進(jìn)一步加大對(duì)民族聚居區(qū)涉牧政策扶持力度。金融部門(mén)要降低養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）貸款門(mén)檻，進(jìn)行短期和中長(zhǎng)期貸款融資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。協(xié)調(diào)乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，嚴(yán)格按合同收購(gòu)生鮮乳，適當(dāng)降低鮮奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)生鮮乳正常生產(chǎn)收購(gòu)秩序，保護(hù)奶農(nóng)收益。同時(shí)，需對(duì)禁牧后農(nóng)牧民加大轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的扶持，在集約化舍飼畜牧業(yè)、圈舍建設(shè)、人工草場(chǎng)建設(shè)、飼草料基地建設(shè)等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼支持，推廣科學(xué)健康養(yǎng)殖。

（四）民族學(xué)校師資年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)生就業(yè)率偏低。

建議：在貫徹落實(shí)國(guó)家民族教育工作會(huì)議過(guò)程中，盡快出臺(tái)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，改善師資年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行師資隊(duì)伍新老交替，杜絕導(dǎo)致師資斷檔和青黃不接的問(wèn)題，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。同時(shí)，制定蒙語(yǔ)授課教師待遇和蒙漢雙語(yǔ)畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)、職稱(chēng)評(píng)定、聘用優(yōu)惠政策，并加大少數(shù)民族貧困學(xué)生救助幫扶力度，做好控輟保學(xué)工作。開(kāi)展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高自我創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)和能力。

（五）民族文化發(fā)展存在創(chuàng)新管理人才缺乏，民族文化挖掘、傳承和保護(hù)工作專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足。

建議：一是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位以及司法機(jī)關(guān)，要配備雙語(yǔ)人員，并給予學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)言文字的干部職工相應(yīng)的政策傾斜，增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)言文字的自覺(jué)性。二是繼續(xù)加大投入，實(shí)施民族文化惠民工程，加強(qiáng)對(duì)草原文化、民族歷史文化的挖掘、傳承和保護(hù)，弘揚(yáng)民族文化，滿(mǎn)足少數(shù)民族精神文化需求；力爭(zhēng)將察哈爾蒙古族文化建設(shè)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。

（六）進(jìn)城牧民需要加強(qiáng)引導(dǎo)。近年來(lái)，為了有效遏制草場(chǎng)沙化問(wèn)題，恢復(fù)生態(tài)，部分民族聚居區(qū)域?qū)嵭辛私粱蚪^牧，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)移民過(guò)程中，一部分牧民們進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，但他們進(jìn)城后缺乏生存技能，生產(chǎn)生活無(wú)所適從。有的無(wú)所事事，整天靠政府發(fā)放的禁牧款吃喝玩樂(lè)，導(dǎo)致家庭返貧，家庭分裂，容易引起其他社會(huì)問(wèn)題，這種突出現(xiàn)象，應(yīng)引起高度重視。

建議：出臺(tái)有關(guān)扶持政策，加強(qiáng)進(jìn)城少數(shù)民族群眾思想引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件，加大扶持力度，使其安居樂(lè)業(yè)。

（七）少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍需不斷加強(qiáng)。如，少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)投入相對(duì)較少；蒙醫(yī)蒙藥臨床和科研人才缺乏，特別是旗縣蒙醫(yī)院、蘇木嘎查衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少蒙醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員；民族體育傳統(tǒng)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)人才匱乏、傳承不力。

建議：一是進(jìn)一步加大少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)財(cái)政直接投入。二是從年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面加強(qiáng)蒙中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)蒙醫(yī)蒙藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳承、保護(hù)、發(fā)展 好蒙中醫(yī)事業(yè)；設(shè)立蒙醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)資金、基層蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和嘎查村衛(wèi)生室配備蒙醫(yī)藥醫(yī)護(hù)人員，提高民族醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。三是建立有序的體育人才培養(yǎng)計(jì)劃，形成系統(tǒng)的體育人才選拔培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，確保民族體育項(xiàng)目的有序傳承。四是進(jìn)一步對(duì)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)給予支持。

（八）邊境牧區(qū)草場(chǎng)占用問(wèn)題不容忽視。如四子王旗白音朝克圖蘇木境內(nèi)，因部隊(duì)占用牧民草場(chǎng)，發(fā)生過(guò)軍民矛盾。

建議：各級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善處理好占用草場(chǎng)問(wèn)題，搞好軍民關(guān)系，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

（九）傳統(tǒng)養(yǎng)畜已不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，牧區(qū)牲畜需加大改良力度，走經(jīng)濟(jì)畜牧業(yè)路子。

建議：自治區(qū)出臺(tái)政策，對(duì)牧區(qū)牲畜改良給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加大改良力度，提高牧民養(yǎng)殖效益。同時(shí)要對(duì)養(yǎng)殖傳統(tǒng)牲畜（如馬、駱駝等）正確引導(dǎo)，因地制宜，并給予優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使傳統(tǒng)畜種得到有效保護(hù)。

（十）落實(shí)民族會(huì)議精神力度仍然不夠。個(gè)別地區(qū)和部門(mén)存在不同程度對(duì)民族工作認(rèn)識(shí)不高、民族工作會(huì)議精神有貫徹、無(wú)落實(shí)的的問(wèn)題，導(dǎo)致民族政策落實(shí)難，民族工作開(kāi)展難。另外，民族工作部門(mén)人員普遍編制少、人員老化、民族工作經(jīng)費(fèi)不足，民委兼職委員單位作用發(fā)揮不不夠好，仍沒(méi)有形成全社會(huì)齊抓共管民族工作的強(qiáng)大合力。

建議：一是要把民族工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分類(lèi)明確各級(jí)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)各旗縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、民委兼職委員單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）等基層領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。三是加大民族工作干部和人才培養(yǎng)、選拔力度，發(fā)揮他們?cè)诿褡骞ぷ髦械淖饔?。四是各部門(mén)出臺(tái)或制定政策措施辦法要充分考慮少數(shù)民族群眾利益，并聽(tīng)取民族工作部門(mén)意見(jiàn)和建議。