創(chuàng)新社會治理方式進(jìn)一步做好新形勢下基層宗教工作

◇ 文/內(nèi)蒙古自治區(qū)民委 云國盛

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻回答了新形勢下我國要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是貫穿全面建成小康社會的靈魂和主線，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要遵循。

“創(chuàng)新”，是習(xí)近平總書記治國理政戰(zhàn)略思想的重要理論，涵蓋方方面面，既包括科技、人才、文藝、軍事等方面的創(chuàng)新，也包括理論、制度、實(shí)踐上的創(chuàng)新。正如習(xí)近平總書記所說：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！爆F(xiàn)就立足創(chuàng)新和改進(jìn)社會治理方式，進(jìn)一步做好新形勢下基層宗教工作談一些初淺的看法。

一、創(chuàng)新社會治理方式是黨中央全面深化改革做出的重大決議

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出全面深化改革的五大體制改革。其中提出社會體制全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《決定》指出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。《決定》在創(chuàng)新社會治理體制方面提出了要改進(jìn)社會治理方式，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持綜合治理和堅(jiān)持源頭治理。

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障?！?/p>

早在2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)關(guān)系的新認(rèn)識。黨的十八屆三中全會《決定》提出“創(chuàng)新社會治理方式”，從“社會管理”到“社會治理”，雖然是一字之變，但這是對改革開放新時(shí)期我國處理社會問題、解決社會矛盾所取得經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，反映了改革開放以來特別是黨的十八大以來我國在社會建設(shè)方面取得的重要理論與實(shí)踐成果。

從“社會管理”到“社會治理”，經(jīng)過近10年的探索，是我國在處理人與人、群體與群體之間社會關(guān)系實(shí)踐中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)而提出的社會治理這一創(chuàng)新理念，是黨中央從發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，做出的全面深化改革的重大決議之一。

二、全國宗教工作會議，為做好新形勢下宗教工作指明了方向

在今年召開的全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表《發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平》的重要講話。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，分析我國宗教工作形勢，研究我國宗教工作面臨的新情況新問題，全面提高宗教工作水平，更好組織和凝聚廣大信教群眾同全國人民一道，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上明確提出要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論。這是中國共產(chǎn)黨首次用中國特色社會主義宗教理論，概括黨關(guān)于社會主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策。這說明黨對于社會主義時(shí)期宗教和宗教問題的規(guī)律認(rèn)識上提到了又一個(gè)新高度，是馬克思主義宗教理論在當(dāng)代中國發(fā)展的新突破。

俞正聲主席在總結(jié)講話中指出，習(xí)近平總書記的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)分析了宗教工作面臨的形勢和任務(wù)，明確提出了中國特色社會主義宗教理論，深刻闡述了宗教工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，標(biāo)志著我們黨對宗教工作的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是指導(dǎo)我們做好新形勢下宗教工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

孫春蘭部長在《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記要要講話精神扎實(shí)做好新形勢下宗教工作》的文章中指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須妥善處理的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。強(qiáng)調(diào)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握理論觀點(diǎn)和政策要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于宗教工作的決策部署上來。

王作安局長指出，習(xí)近平同志在全國宗教工作會議上的重要講話，深刻闡述了我國宗教工作的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新思想新要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義宗教觀，是中國特色社會主義宗教理論的重要文獻(xiàn)，是做好新形勢下宗教工作的行動(dòng)指南。

三、創(chuàng)新和改進(jìn)基層宗教工作社會治理方式，切實(shí)將黨的宗教工作基本方針落到實(shí)處

工作實(shí)踐說明，恢復(fù)宗教政策近40年來，宗教工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)仍然在基層的狀況還沒有改變，雖然城市化進(jìn)程在不斷加快，但信教群眾大多數(shù)仍然在農(nóng)村和城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。宗教領(lǐng)域的突出問題多發(fā)生在基層，宗教工作的難點(diǎn)也在基層，因此，宗教工作的重點(diǎn)也應(yīng)該在基層。

在去年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出，宗教工作的本質(zhì)是群眾工作。在這次全國宗教工作會議上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把能不能把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍作為評價(jià)宗教工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。這一重要論斷，指明了宗教工作的著力方向。

十八屆三中全會和五中全會提出改進(jìn)社會治理方式和創(chuàng)新理念，要求在處理社會問題、社會事務(wù)上不是采取簡單的管理與被管理的思路，而是采取雙向互動(dòng)、多方參與、共建共享的思路，在治理過程中社會各方以合作、協(xié)商的方式處理復(fù)雜的社會問題和社會矛盾，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理理念。創(chuàng)新和改進(jìn)基層宗教工作社會治理方式，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好這樣幾項(xiàng)工作。

第一，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，將基層宗教工作治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。

宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分，延伸說來，是各級黨委和政府工作的重要組成部分，也包括農(nóng)村（社區(qū)）黨支部和村委會（居委會）。因此，要加強(qiáng)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全工作機(jī)制。要求基層黨組織和廣大黨員要直接去做服務(wù)群眾的工作，并努力滲透到社會治理的各方面、各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

統(tǒng)戰(zhàn)工作要負(fù)責(zé)基層宗教工作的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，組織工作要負(fù)責(zé)處置共產(chǎn)黨員信教的責(zé)任，宣傳工作要負(fù)責(zé)馬克思主義和無神論的宣傳責(zé)任，各有關(guān)部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體要各司其職，齊抓共管，共同做好基層宗教工作。

要發(fā)揮各級宗教工作部門依法管理的主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)建立與宗教團(tuán)體的協(xié)同治理機(jī)制。要鼓勵(lì)和支持各級宗教團(tuán)體扭轉(zhuǎn)“機(jī)關(guān)化”、“衙門化”傾向，要積極深入基層參與社會治理，發(fā)揮宗教團(tuán)體的組織作用，整合宗教教職人員資源，為基層宗教工作社會治理提供服務(wù)。各級政府管理部門要履行社會治理的基本職能，同時(shí)要做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

第二，堅(jiān)持依法治理，將基層宗教工作治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。

政府宗教工作部門要牽頭建立“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)信教群眾正確認(rèn)識和處理國法與教規(guī)的關(guān)系，增強(qiáng)法治觀念，提高依法開展宗教活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。要教育信教群眾知道：信教人員首先是中華人民共和國的公民，其次才是宗教信徒的基本道理，樹立公民權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的思想。要強(qiáng)化依法治理理念，弘揚(yáng)法治精神，使每個(gè)信教群眾都自覺學(xué)法尊法守法用法，推動(dòng)宗教界形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

政府各有關(guān)部門要深入貫徹執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》，要推動(dòng)基層宗教活動(dòng)場所根據(jù)國家法律法規(guī)和各宗教章程制定規(guī)章制度，堅(jiān)持依靠法律來規(guī)范個(gè)人、組織的行為，依靠規(guī)章制度來管人、管錢、管事，監(jiān)督和保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益。各級執(zhí)法部門要嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力把基層宗教活動(dòng)納入法治軌道。

第三，堅(jiān)持綜合治理，將基層宗教工作治理手段從單一向多種綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。“三個(gè)倡導(dǎo)”分別從國家、社會和公民個(gè)人三個(gè)層面提出社會主義核心價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值準(zhǔn)則，是社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。

王作安局長提出，要用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)我國宗教，用中華優(yōu)秀文化涵養(yǎng)我國宗教文化?！叭齻€(gè)倡導(dǎo)”是全黨全社會的價(jià)值共識，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是全體中國人民包括廣大信教群眾的共同追求。各級黨組織、宣傳、教育、文化、衛(wèi)生、體育及工青婦等有關(guān)部門，要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建創(chuàng)新豐富多彩和喜聞樂見的農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)，用社會主義精神文明占領(lǐng)基層文化陣地。

各級統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作部門，要本著“政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重”的原則，讓宗教教職人員和信教群眾知道“我們所遵守的約束是不到教堂里作馬克思主義的宣傳，而宗教界的朋友們也遵守約束，不到街上去傳教?！币逃沤倘罕娫谧诮袒顒?dòng)場所里是一位好信徒，在社會上是一位好公民。農(nóng)村、社區(qū)基層黨支部、村委會（居委會），要圍繞社會主義核心價(jià)值觀大力開展宣傳教育活動(dòng)，在強(qiáng)化立德樹人和規(guī)范社會行為的基礎(chǔ)上解決宗教問題。

要尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，保護(hù)正常宗教活動(dòng)，鼓勵(lì)宗教主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)社會。要建立調(diào)節(jié)利益關(guān)系和協(xié)調(diào)社會關(guān)系的工作機(jī)制，善于運(yùn)用教育和群眾路線的方式解決信教群眾和不信教群眾之間的利益沖突，化解社會矛盾，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面利益。

第四，堅(jiān)持源頭治理，將基層宗教工作治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理前移。

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，第二十四條規(guī)定：“加強(qiáng)基層宗教工作。建立健全縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級責(zé)任制。宗教工作任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），黨委和政府應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作，并明確專人負(fù)責(zé)?！边@是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，其中明確了加強(qiáng)基層宗教工作重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定。

要以網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)為方向，建立健全基層宗教工作綜合服務(wù)管理平臺。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，把宗教教職人員、管委會成員、土地、房屋、財(cái)產(chǎn)以及規(guī)章制度和日常事務(wù)納入網(wǎng)格管理。責(zé)任制應(yīng)該有這樣一些內(nèi)容：維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，開展宗教政策法規(guī)宣傳教育，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)部門工作要求，反映信教群眾訴求和治理信息，開展宗教活動(dòng)安全檢查，及時(shí)處置突發(fā)事件、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，協(xié)助宗教團(tuán)體開展相關(guān)工作、如組織教友骨干參與大型宗教工作的服務(wù)工作等等，通過這樣一些舉措將“三級網(wǎng)絡(luò)”和“兩級責(zé)任制”工作落地生根，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到信教群眾身邊。

要樹立標(biāo)本兼治、重在治本的社會治理思想，運(yùn)用網(wǎng)格化管理將工作重點(diǎn)前移，如宗教教職人員認(rèn)定工作，要發(fā)揮基層組織熟悉情況的優(yōu)勢，依法依規(guī)共同協(xié)作展開，擺脫事后宗教管理部門與宗教團(tuán)體有時(shí)出現(xiàn)工作脫節(jié)和“兩張皮”的被動(dòng)局面。更多地把著力點(diǎn)從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會治理關(guān)口前移，使涉及宗教因素的矛盾和沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

要將基層宗教工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)考核體系，將“三級網(wǎng)絡(luò)”和“兩級責(zé)任制”工作目標(biāo)作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和分管干部的重要內(nèi)容，建立健全督辦、檢查、反饋、問責(zé)等工作機(jī)制，將工作重心下沉，促使基層宗教工作做深做細(xì)做實(shí)。

創(chuàng)新和改進(jìn)基層宗教工作社會治理方式，是新形勢下對宗教工作的新要求，只要我們充分重視實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，更加重視制度建設(shè)，并使制度更加成熟定型，就能把黨中央的決策部署落到實(shí)處，開創(chuàng)宗教工作的新局面。