水稻制種基地建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

□杜志林

水稻制種是射洪縣農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的公益性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，針對(duì)水稻制種基地難落實(shí)、質(zhì)量難保證的問(wèn)題，在射洪縣大榆鎮(zhèn)大橋村水稻制種基地實(shí)施以龍頭企業(yè)為依托，專業(yè)合作社組織、農(nóng)業(yè)大戶為主體，其他農(nóng)戶參與，農(nóng)機(jī)具推動(dòng)的水稻制種新模式，取得了較好效果。

一、水稻制種存在問(wèn)題

1.基地難落實(shí) 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降，水稻制種基地越來(lái)越難落實(shí)。據(jù)調(diào)查，射洪縣大榆鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口4.2萬(wàn)人，勞動(dòng)力2.45萬(wàn)人。其中從事非農(nóng)勞動(dòng)力2.18萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力0.27萬(wàn)人。與2005年從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力0.74萬(wàn)人比，減少0.47萬(wàn)人，減少近一半。農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村閑置土地逐步增多。據(jù)調(diào)查，2005年閑置可耕種土地不到30畝，2010年底為1162畝。過(guò)去以政府主導(dǎo)、公司組織、農(nóng)戶小面積參與的水稻制種模式，需要充足勞動(dòng)力，采取行政干預(yù)解決水稻制種隔離問(wèn)題，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力減少、勞動(dòng)力素質(zhì)下降、閑置土地增多等現(xiàn)實(shí)，該模式已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村水稻制種的需要，基地越來(lái)越難落實(shí)。

2.水稻制種質(zhì)量難保證 由于水稻制種的技術(shù)性較強(qiáng)，水稻制種基地必須集中成片，才能保證隔離，確保種子質(zhì)量。但是很多農(nóng)戶由于缺乏勞動(dòng)力、文化素質(zhì)低，一旦制種技術(shù)掌握不當(dāng)造成減產(chǎn)等原因而放棄制種。制種田與非制種田塊的間隔距離達(dá)不到相應(yīng)要求，就嚴(yán)重影響基地落實(shí)，從而影響水稻制種質(zhì)量。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬問(wèn)題導(dǎo)致基地難落實(shí) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，種植什么作物是承包農(nóng)戶的基本權(quán)利。如果基地其中的任何田塊，承包農(nóng)戶不愿做制種，強(qiáng)行讓這些農(nóng)戶改種其他農(nóng)作物，既侵犯了農(nóng)戶的種植權(quán)利，又給農(nóng)戶造成了一定經(jīng)濟(jì)損失，與現(xiàn)行土地承包政策相抵觸。往往基地內(nèi)不愿制種農(nóng)戶達(dá)到30%左右，制種公司也無(wú)法承擔(dān)不種或改種的損失，基地就難于落實(shí)。

二、對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題，射洪縣大榆鎮(zhèn)大橋村水稻制種基地大膽探索，形成以三農(nóng)種業(yè)為依托，專業(yè)合作社組織、水稻制種大戶為主體，其他農(nóng)戶參與、農(nóng)機(jī)具推動(dòng)的新模式值得推廣。

1.精心扶持水稻制種大戶，是基地建設(shè)和質(zhì)量保證的核心措施 首先選擇好扶持對(duì)象。在水稻制種基地內(nèi)和過(guò)去制種技術(shù)員中選擇技術(shù)掌握好，安心從事水稻制種，具有一定組織能力的對(duì)象，發(fā)展為水稻制種大戶，采取由弱到強(qiáng)，由小到大，逐步擴(kuò)大規(guī)模。大橋村水稻制種基地500畝，制種歷史已達(dá)18年，現(xiàn)已發(fā)展承包30畝以上的水稻制種大戶8戶，承包面積達(dá)到360畝，最高一戶承包120畝。水稻制種大戶成為制種主體，便于實(shí)施水稻制種新技術(shù)。水稻制種大戶實(shí)行規(guī)模種植，面積大，他們把水稻制種作為增收的主要渠道來(lái)抓，責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)制種技術(shù)的學(xué)習(xí)也十分投入，促進(jìn)了制種單產(chǎn)的提高，大大降低了過(guò)去因制種技術(shù)掌握不好造成減收而不愿制種的農(nóng)戶數(shù)量。同時(shí)，水稻制種大戶在生產(chǎn)中具有示范帶動(dòng)作用。在制種基地內(nèi)，除農(nóng)業(yè)大戶外，其他小面積農(nóng)戶也一起參與制種，農(nóng)業(yè)大戶具有主導(dǎo)以及示范帶動(dòng)作用，從播種到收獲，農(nóng)業(yè)大戶具有帶著農(nóng)戶干，做給農(nóng)戶看的示范作用。據(jù)調(diào)查，該基地從發(fā)展制種大戶以來(lái)，低于制種平均產(chǎn)量的農(nóng)戶越來(lái)越少，特別是近幾年幾乎無(wú)失敗的案例，使基地得到進(jìn)一步鞏固。利用水稻制種大戶可切實(shí)解決不愿制種農(nóng)戶的改種和無(wú)力耕種丟荒問(wèn)題，是基地建設(shè)成功的關(guān)鍵。

2.建立土地流轉(zhuǎn)合作社，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，是水稻制種的組織保證通過(guò)土地流轉(zhuǎn)合作社，將不愿做水稻制種的田塊和撂荒田塊統(tǒng)一集中，給予出讓田塊的農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)償，將基地范圍內(nèi)不愿制種農(nóng)戶的土地和撂荒土地，通過(guò)村土地流轉(zhuǎn)合作社以一定價(jià)格轉(zhuǎn)讓給水稻制種大戶，解決制種基地種子生產(chǎn)的純度問(wèn)題。大橋村轉(zhuǎn)讓大春一季田塊的價(jià)格為400元/畝，全年為600元/畝?，F(xiàn)已發(fā)展了水稻制種規(guī)模在30畝以上的有8戶，流轉(zhuǎn)田360畝，制種大戶面積占制種基地的64%，最大制種面積的大戶為120畝。解決了水稻制種大戶過(guò)去承包土地價(jià)格不統(tǒng)一的問(wèn)題，發(fā)揮了制種大戶在落實(shí)水稻制種基地中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，通過(guò)水稻制種大戶承包，吸納農(nóng)戶撂荒田塊，可增加基地成片制種面積，解決了土地撂荒問(wèn)題。以大榆鎮(zhèn)大橋村為例，該村2005年全村家外出務(wù)工人員158人，無(wú)勞動(dòng)力耕種面積約260畝，其中田120畝。到目前為止，采取土地流轉(zhuǎn)、大戶承包措施，已基本無(wú)撂荒土地，水稻制種基地也穩(wěn)步擴(kuò)大。

3.提高水稻制種機(jī)械化水平，減少勞務(wù)費(fèi)支出，是水稻制種大戶生存發(fā)展的關(guān)鍵措施 采取機(jī)械化作業(yè)，可有效解決水稻制種大戶勞動(dòng)力打擠，耕、種、收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)的按時(shí)準(zhǔn)確到位。我們通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具47臺(tái)套，在機(jī)耕、機(jī)灌、機(jī)插秧、機(jī)防、機(jī)收等環(huán)節(jié)上，全程推廣農(nóng)機(jī)化制種，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞務(wù)支出，增加制種效益。水稻制種大戶的效益高低，主要取決于人工費(fèi)支出多少，如果按照常規(guī)模式制種，制種利潤(rùn)較低，無(wú)法調(diào)動(dòng)大戶生產(chǎn)積極性。在制種環(huán)節(jié)采取機(jī)耕、機(jī)灌、機(jī)插秧、機(jī)防、機(jī)收，既能大大降低人工費(fèi)支出，又能有效保證制種技術(shù)的貫徹落實(shí)，確保制種質(zhì)量，增加了大戶制種效益。

4.幫助解決生產(chǎn)過(guò)程中的部分資金制種企業(yè)可從生產(chǎn)發(fā)展、種子收購(gòu)給予制種農(nóng)業(yè)大戶適當(dāng)優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)制種大戶的生產(chǎn)積極性。建議政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)，利用相關(guān)項(xiàng)目給予適當(dāng)扶持，調(diào)動(dòng)水稻制種大戶的生產(chǎn)積極性。