加快船山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策

□蔡 斌 鄧紅梅 陳呂珍

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體和突破口。近年來，遂寧市船山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府通過引入市場機(jī)制，集聚各類投資，建設(shè)集基地生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)業(yè)服務(wù)、市場流通和出口貿(mào)易等多種功能于一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，取得了明顯成效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“抓項(xiàng)目、建園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)、富百姓”的思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體，積極抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、特色產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應(yīng)用優(yōu)先、服務(wù)體系健全、富民增收效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。截止目前，全區(qū)共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)8.8萬畝，建設(shè)了唐家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、齊全原生態(tài)博覽園、盛唐農(nóng)業(yè)科技園為典范的省、市、區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)涵蓋經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、漁業(yè)以及旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。高金食品、美寧實(shí)業(yè)、齊全飼料等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，先后在我區(qū)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我區(qū)打造的川白芷、唐家“紅涪”牌綠色蔬菜，老池牌臍橙等知名品牌，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會效益，已成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣的載體、展示高效農(nóng)業(yè)的窗口。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題

我區(qū)是國家級農(nóng)副產(chǎn)品加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)和有利條件，經(jīng)過多年的建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

1.總體規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)滯后，影響了園區(qū)的健康發(fā)展 由于缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)長期發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，導(dǎo)致一些地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明晰，有的技術(shù)力量依托不確定，有一哄而上和盲目發(fā)展的傾向，從而導(dǎo)致不少農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有自己的特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場競爭力不強(qiáng)，影響了園區(qū)的健康發(fā)展。

2.部分園區(qū)經(jīng)營管理體制不健全，不能實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的長效性 在近年來的實(shí)踐中，一些地方對農(nóng)業(yè)園區(qū)定位把握不準(zhǔn)，不少人把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)簡單地理解為“土地流轉(zhuǎn)集中+工商資本+設(shè)施建設(shè)”，重建輕管。許多園區(qū)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，各種類型的溫室大棚或休閑農(nóng)莊建設(shè)成為一個(gè)個(gè)園區(qū)最重要的標(biāo)志。相反，對于更為重要的產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)匹配、經(jīng)營方略、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等問題則往往被忽視。造成投入成本高，而產(chǎn)出效益卻很低，未能起到帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的作用。

3.農(nóng)業(yè)科技人才短缺，導(dǎo)致園區(qū)創(chuàng)新能力較弱 一是我區(qū)各地農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是農(nóng)民素質(zhì)較低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力不高，接受培訓(xùn)次數(shù)偏少，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)種植品種科技含量高，種植技術(shù)要求嚴(yán)格很不適應(yīng)。

4.土地流轉(zhuǎn)困難，發(fā)展規(guī)模小，推進(jìn)力度不大 由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)資源市場化配置不充分，集約化經(jīng)營程度不高。并且受糧食直補(bǔ)的影響，有的農(nóng)民圖省事，只想種糧食，不想土地流轉(zhuǎn)，造成整片開發(fā)有困難，也限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

三、加快推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策

1.完善規(guī)劃布局，努力打造都市型園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局 要本著“規(guī)劃先行、適度超前、體現(xiàn)特色、合理布局、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局，努力打造都市型園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。在新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中要重點(diǎn)把握好“三性”：一是規(guī)劃的銜接性。即把握好區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃、綜合園區(qū)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和特色農(nóng)業(yè)精品園規(guī)劃之間的銜接，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性、操作性；二是規(guī)劃的差別性。即各地要根據(jù)各自優(yōu)勢，重點(diǎn)培育和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展，增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；三是規(guī)劃的配套性。即按照拓展農(nóng)業(yè)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈的要求，抓好產(chǎn)業(yè)化的配套規(guī)劃。

2.培育現(xiàn)代經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變 經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為活躍生產(chǎn)要素。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中要把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為重中之重，創(chuàng)新組織形式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。一要大力扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和扶持力度，培育出一批種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。要加強(qiáng)規(guī)范管理和政策引導(dǎo)，著力培育一批生產(chǎn)和營銷實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展健康，能真正帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)合作組織，不斷提高園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程序；三要大力培育家庭農(nóng)場。要加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，著力培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，形成一批專業(yè)大戶，使之成為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營主體中的主力軍。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)新科技推廣、應(yīng)用，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用 提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，必須依靠科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中要把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、推廣和創(chuàng)新作為一個(gè)重要關(guān)鍵來抓。一要建立和完善有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才政策。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，提高經(jīng)營管理水平，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和不斷提高新科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。二要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、推廣機(jī)制使產(chǎn)品更具高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的特征。三要加強(qiáng)對農(nóng)民的知識技能培訓(xùn)。要通過科普宣傳、專業(yè)培訓(xùn)、綠證培訓(xùn)、農(nóng)函大等多種形式，抓好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技能。

4.以園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要以本地的資源為優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，通過種、加、養(yǎng)一體化開發(fā)，產(chǎn)、供、銷一條龍經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，每個(gè)園區(qū)都要選擇自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建設(shè)一批規(guī)模大、范圍廣、效益高的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成一批規(guī)模較大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群；二是抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。在品種引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲防治、產(chǎn)品銷售、市場信息、資金籌集及經(jīng)營管理等方面提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；三是加大招商引資力度。引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，培育一批以龍頭企業(yè)為核心，生產(chǎn)基地為依托的一體化集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5.創(chuàng)新機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障園區(qū)建設(shè)順利實(shí)施 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣建設(shè)時(shí)間長，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)園區(qū)建立協(xié)調(diào)小組或管理委員會，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)、目標(biāo)管理、政策制定和落實(shí)、有關(guān)工作協(xié)議等，保障園區(qū)建設(shè)順利實(shí)施。

（2）出臺優(yōu)惠政策，加大財(cái)政扶持力度 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，也是一項(xiàng)投資大、回收期長，集社會效益和經(jīng)濟(jì)效益于一體的基礎(chǔ)性工作，各級政府必須在財(cái)政、信貸、稅收、土地等方面予以重點(diǎn)支持。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目低息貼息貸款，農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、推廣、創(chuàng)新和人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。要建立財(cái)政引導(dǎo)投入的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)種養(yǎng)殖戶、工商資本和民間資本等社會資金投入。要積極爭取金融部門的支持，農(nóng)業(yè)信貸要適當(dāng)集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

（3）進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶作為主體參與園區(qū)建設(shè) 要在穩(wěn)定和完善土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，進(jìn)一步完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使更多的土地集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶中，以利于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。要建立“園區(qū)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶作為主體參與園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)支持農(nóng)戶將土地、資金聯(lián)營、合作，組成家庭農(nóng)場或股份合作制企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)增效、農(nóng)民增收。