政 策

美國商務(wù)部終裁中國冷軋鋼板存在傾銷和補貼行為

美國商務(wù)部5月17日宣布終裁結(jié)果，認定從中國進口的冷軋鋼板產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為。美國商務(wù)部發(fā)表聲明說，最終認定中國出口到美國的冷軋鋼板產(chǎn)品的傾銷和補貼幅度分別為265.79%和256.44%。美國商務(wù)部還同時認定日本出口到美國的冷軋鋼板產(chǎn)品傾銷幅度為71.35%。

按照美方程序，除商務(wù)部外，此案還需美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。如果該機構(gòu)也作出終裁認定從中國和日本進口的此類產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將要求美國海關(guān)和邊境保護局對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關(guān)稅。美國國際貿(mào)易委員會將于6月30日前后作出終裁。

根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，去年美國從中國和日本進口的這類產(chǎn)品金額分別為2.7億美元和1.4億美元。中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人近期表示，由于世界經(jīng)濟增長乏力、需求不振，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨經(jīng)營困難、產(chǎn)能過剩等問題，但簡單頻繁地采取貿(mào)易保護措施，無助于從根本上解決各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)暫時面臨的困難。中方一貫主張通過對話和磋商妥善解決貿(mào)易摩擦，慎用貿(mào)易救濟措施，實現(xiàn)互利共贏。中方將堅決利用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護中國企業(yè)的正當權(quán)益。（新華網(wǎng)）

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建材企業(yè)降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展作出具體部署?！兑庖姟分赋?，建材工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展，要抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競爭等關(guān)鍵問題，在供給側(cè)截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，生產(chǎn)集中度、產(chǎn)品深加工水平、綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升，建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。

《意見》要求，通過多種形式壓減過剩產(chǎn)能。一是嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，對違規(guī)建設(shè)嚴肅查處。二是淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后產(chǎn)能。三是推進聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。四是推行錯峰生產(chǎn)。推行水泥熟料錯峰生產(chǎn)，倡導(dǎo)平板玻璃行業(yè)通過自律合理限產(chǎn)。（新華社）

多部委加碼去產(chǎn)能：3年內(nèi)鋼煤等虧損央企減虧為盈

國務(wù)院近日印發(fā)《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》的通知，明確“今年要再取消50項以上國務(wù)院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項，再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證”。

通知還指出，要再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達到原總量的70%以上；同時，持續(xù)推進商事制度改革，再削減三分之一的工商登記前置審批事項，同步取消后置審批事項50項以上。作為落實簡政放權(quán)政策的重要部門之一，國家發(fā)改委近期正積極推進清理規(guī)范投資項目報建審批事項的工作。5月13日，國家發(fā)改委等19部門聯(lián)合發(fā)文推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺加快應(yīng)用。從大環(huán)境來看，貨幣政策操作穩(wěn)健、流動性合理適度，是能夠有效“去杠桿”的前提。中國人民銀行有關(guān)負責(zé)人5月14日表示，下一階段，中國人民銀行將繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持靈活適度，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，增強針對性和有效性，做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理。另一方面，證監(jiān)會近期的一系列政策動向也彰顯了“去杠桿”的決心。從表態(tài)關(guān)注保本基金的潛在風(fēng)險；到《證券投資基金管理公司子公司管理規(guī)定》和《基金管理公司特定客戶資產(chǎn)管理子公司風(fēng)險控制指標指引》兩份文件征求意見稿的發(fā)布；再到《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)落實資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)“八條底線”禁止行為細則》擬修訂。作為監(jiān)管部門，證監(jiān)會正著力推動資產(chǎn)管理行業(yè)“去杠桿、控風(fēng)險”。

證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸此前表示，修訂上述兩個基金管理公司的管理規(guī)定主要是為了加強監(jiān)管，防范風(fēng)險，同時，建立和完善基金子公司風(fēng)險控制指標體系，引導(dǎo)基金子公司在有效管控風(fēng)險的前提下穩(wěn)健開展業(yè)務(wù)。所謂杠桿就是“以小搏大”的工具，較高杠桿率的形成，實際上與我國的金融、財稅和國企等體制機制緊密相關(guān)，降低杠桿率要深化相關(guān)改革。（中國新聞網(wǎng)）

4部委：到2018年形成千億級人工智能市場應(yīng)用規(guī)模

發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部等4部門5月23日聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》（以下簡稱“《方案》”）?！斗桨浮诽岢?，到2018年，打造人工智能基礎(chǔ)資源與創(chuàng)新平臺，人工智能產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、標準化體系基本建立，基礎(chǔ)核心技術(shù)有所突破，總體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際同步，應(yīng)用及系統(tǒng)級技術(shù)局部領(lǐng)先。在重點領(lǐng)域培育若干全球領(lǐng)先的人工智能骨干企業(yè)，初步建成基礎(chǔ)堅實、創(chuàng)新活躍、開放協(xié)作、綠色安全的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成千億級的人工智能市場應(yīng)用規(guī)模。

《方案》明確，一是培育發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)。重點工程為核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、基礎(chǔ)資源公共服務(wù)平臺工程。二是推進重點領(lǐng)域智能產(chǎn)品創(chuàng)新。重點工程為智能家居示范工程、智能汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、智能無人系統(tǒng)應(yīng)用工程、智能安防推廣工程。三是提升終端產(chǎn)品智能化水平。重點工程包括智能終端應(yīng)用能力提升工程、智能可穿戴設(shè)備發(fā)展工程、智能機器人研發(fā)與應(yīng)用工程。人工智能是未來產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)力量，對不同行業(yè)和場景的智能化改造是未來趨勢。安防、金融、醫(yī)療、汽車、制造業(yè)、教育、廣告、傳媒、法律、智能家居、農(nóng)業(yè)等均是人工智能落地的方向。未來5年內(nèi)人工智能必將在語音識別、“工業(yè)眼”、輔助醫(yī)療、服務(wù)機器人、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實等前沿領(lǐng)域嶄露頭角，人工智能千億級市場盛宴正在開啟。（中國證券報）

工業(yè)和信息化部：將編制發(fā)布推進船舶智能制造指導(dǎo)意見

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌強調(diào)，“十三五”時期是我國船舶工業(yè)由大變強的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入增速減緩期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和優(yōu)勢重構(gòu)攻堅期三期疊加階段。加快推動新一代信息技術(shù)與先進船舶制造技術(shù)融合，大力推動智能制造，能夠快速提升船舶建造質(zhì)量和效率，降低成本和資源能源消耗，是增強我國造船企業(yè)核心競爭力的有效途徑，也是加速產(chǎn)品創(chuàng)新和智能化發(fā)展的重要手段，更是構(gòu)筑我國船舶行業(yè)國際競爭新優(yōu)勢的重要舉措。

最后，辛國斌要求各方面要從全面提升船舶行業(yè)國際競爭力、建設(shè)造船強國的目標出發(fā)，扎實推進船舶行業(yè)智能制造，重點做好5個方面工作：一是要加強對船舶行業(yè)智能制造的頂層設(shè)計和系統(tǒng)指導(dǎo)，編制發(fā)布《推進船舶智能制造指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)不同基礎(chǔ)的造船企業(yè)穩(wěn)步推進智能生產(chǎn)線、智能車間以及智能工廠建設(shè)；二是穩(wěn)步推進船舶行業(yè)智能制造試點示范，工信部智能制造試點示范2016年專項行動已經(jīng)啟動實施，要指導(dǎo)船舶行業(yè)企業(yè)立足實際，積極開展試點示范；三是在試點示范基礎(chǔ)上形成模式加快推廣，形成一批具有國際先進水平和行業(yè)共享的數(shù)字工藝開發(fā)軟件、試驗平臺、數(shù)據(jù)庫和技術(shù)標準，構(gòu)建船舶行業(yè)智能制造的標準體系，建設(shè)船舶數(shù)字化研發(fā)設(shè)計與制造一體化的新模式；四是加大政策支持和引導(dǎo)力度，《智能制造工程實施指南（2016-2020年）》聚焦海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等10大重點領(lǐng)域，通過技術(shù)改造和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項、智能制造專項等，加大船舶行業(yè)的智能制造改造項目、技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)標準、新模式和智能制造裝備的支持力度；五是加強宣傳，促進典型經(jīng)驗的推廣應(yīng)用，在船舶行業(yè)選取1～2家船舶企業(yè)樹為標桿，著力打造智能船廠“樣板間”，引領(lǐng)、帶動國內(nèi)其他造船企業(yè)的發(fā)展。（工業(yè)和信息化部網(wǎng)站）

工業(yè)和信息化部擬推動建設(shè)石墨烯創(chuàng)新中心政策助力石墨烯產(chǎn)業(yè)

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司日前在北京組織召開石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，會議凝練了2016-2017年石墨烯產(chǎn)業(yè)化推進重點，提出了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議。座談會還研討了擬建石墨烯創(chuàng)新中心的使命功能定位和組建運營模式。機構(gòu)人士指出，未來石墨烯的發(fā)展思路將是以應(yīng)用創(chuàng)新為切入點，推動傳統(tǒng)行業(yè)向高性能材料升級，石墨烯批量應(yīng)用的細分市場將從2016年下半年開始陸續(xù)確認，已經(jīng)布局石墨烯的上市公司具備先發(fā)優(yōu)勢。

石墨烯堪比材料領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)，與不同材料、技術(shù)結(jié)合起來能夠形成具備特殊性能、滿足特定應(yīng)用的新型“材料”。2014年我國從事石墨烯產(chǎn)業(yè)的企業(yè)已突破千家，石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈市場規(guī)模達到233.3億元，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用已在不斷推進。根據(jù)導(dǎo)電添加劑、超級電容器、電子設(shè)備散熱材料、透明導(dǎo)電膜以及軍工材料市場的估算，石墨烯前期市場空間在50億以上，未來導(dǎo)電添加劑市場將突破50億元，透明導(dǎo)電膜和軍工材料市場空間均在百億以上。未來石墨烯的發(fā)展思路將是以應(yīng)用創(chuàng)新為切入點推動傳統(tǒng)行業(yè)向高性能材料升級，消費電子、鋰電池、超級電容、橡塑、涂料等細分行業(yè)出現(xiàn)部分優(yōu)勢企業(yè)通過添加石墨烯材料大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)品性能，從而重新建立行業(yè)壁壘，推進產(chǎn)業(yè)洗牌的變化。（中新網(wǎng)）

國家發(fā)展和改革委員會明確煤電聯(lián)營5大方向鼓勵混合所有制

國家發(fā)展和改革委員會近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），明確了煤電聯(lián)營發(fā)展5大重點方向：著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營、科學(xué)推進存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制。

《意見》同時提出，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵發(fā)展混合所有制。煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式。其中，煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。對于電企來說，有利于節(jié)約燃料運輸成本；對煤企來講，有助于防止產(chǎn)能過?；蚬┎粦?yīng)求。（證券時報）

國土資源部：“十三五”將加大清潔能源地勘力度

近日，“2016中國探礦者年會”在安徽合肥召開。會上，國土資源部地勘司司長王昆表示，“十三五”期間，我國地質(zhì)勘查工作應(yīng)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，更加注重質(zhì)量和效益，主攻清潔能源、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等礦種，大力推行綠色勘查，實現(xiàn)地質(zhì)工作以資源為中心向資源和環(huán)境并重的重大轉(zhuǎn)變。王昆表示，保持國內(nèi)必要的資源保障能力， 是參與全球資源配置的“壓艙石”。據(jù)他介紹，找礦突破行動五年目標已順利完成，我國資源儲量實現(xiàn)大幅增長，扭轉(zhuǎn)了消耗大于新增的局面。

他還表示，在找礦突破戰(zhàn)略行動過程當中，我國投入礦產(chǎn)勘查的資金達5623億元，比“十一五”增長38%，其中社會資金占84%。找到大中型礦床736處、億噸級油田11處、千億方氣田13處。17個重點礦種中，天然氣、鈾、金等10種目標礦種完成或超額完成。針對目前的礦產(chǎn)勘查形勢，王昆認為，我國礦產(chǎn)資源供需矛盾已得到緩解，但資源約束還將長期存在；實施找礦突破戰(zhàn)略行動是發(fā)揮制度優(yōu)勢，引導(dǎo)和動員全社會追求長期目標的重要舉措。

他認為，“十三五”期間，地質(zhì)勘查工作的重點應(yīng)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化。儲量目標要更加注重質(zhì)量和效益；空間布局要避讓自然保護區(qū)；主攻礦種將移師清潔能源、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；勘查手段要大力推行綠色勘查；對頁巖氣、煤層氣要進行重點攻關(guān)，天然氣水合物將加大勘探力度，并進行試采，深海、深地將成為突破前沿。

“從全球范圍看，未來礦產(chǎn)資源新增需求和新增供給主要在海外?！蓖趵フf，國內(nèi)需求在未來十年仍將維持高位，但增量不大?！皣鴥?nèi)新增供給主要彌補現(xiàn)有產(chǎn)能衰減，將來的資源緊張可能是輸入型的。地質(zhì)工作將實現(xiàn)以資源為中心向資源和環(huán)境并重的重大轉(zhuǎn)型”。（人民網(wǎng)）