基于邊際模型的城鎮(zhèn)化對(duì)耕地影響極限研究——以?？谑袨槔?/h1>
2016-04-23 02:35:54宋曉麗海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院海南?？?/span>570228
安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2016年6期
袁 業(yè)， 宋曉麗 (海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228)
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基于邊際模型的城鎮(zhèn)化對(duì)耕地影響極限研究
——以?？谑袨槔?/p>
袁 業(yè)， 宋曉麗*(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228)
摘要針對(duì)?？谑谐擎?zhèn)化進(jìn)程引致耕地減少這一問(wèn)題，首先采用擴(kuò)展Kaya恒等式以及LMDI分解模型，測(cè)算2004～2014年?？谑谐擎?zhèn)化引致的耕地減少量；然后運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效應(yīng)模型、回歸分析以及函數(shù)求導(dǎo)方法，構(gòu)建邊際耕地變化率測(cè)度模型；最后利用Excel軟件，構(gòu)造趨勢(shì)線模型，測(cè)算城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地影響最小的極限時(shí)刻。結(jié)果表明，?？谑羞呺H耕地變化率曲線為開(kāi)口向下的拋物線，其極值點(diǎn)大約出現(xiàn)在2008年。該結(jié)果可為相關(guān)部門(mén)制定土地利用規(guī)劃以及耕地保護(hù)政策提供參考。
關(guān)鍵詞?？?城鎮(zhèn)化；耕地；LMDI分解模型
Limit Research of the Influence of Urbanization on Cultivated Land Based on Marginal Model—A Case of Haikou City
YUAN Ye,SONG Xiao-li*
(School of Politics and Public Administration,Hainan University,Haikou,Hainan 570228)
AbstractAccording to the problem of cultivated land reduction induced by urbanization in Haikou City,extended Kaya identical equation and LMDI decomposition model were used to measure the cultivated land reduction induced by urbanization in Haikou City from 2004 to 2014.Then,marginal economics model,regression analysis and function derivative method were used to construct the change rate of marginal cultivated land.Finally,trend line model was constructed by Excel software.The time limit of the minimum effects of urbanization process on cultivated land was measured.Results showed that the change rate curve of marginal cultivated land was a parabola going downwards.Its extreme point appeared at about the year 2008.This research provided references for the policy making of cultivated land protection and land-use planning of relevant departments.
Key wordsHaikou; Urbanization; Cultivated land; LMDI model
城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，城鎮(zhèn)的發(fā)展必然要占用一部分土地[1]，城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地利用變化息息相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)，城市擴(kuò)張以“攤大餅”式的粗放模式為主，占用耕地面積大；隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)用地的需求變大，但城鎮(zhèn)單位土地面積人口承載力也將提高，城鎮(zhèn)土地利用方式會(huì)逐漸從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程中，耕地的減少量將呈遞減趨勢(shì)。
為研究城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地變化的關(guān)系，宋戈等[1]根據(jù)1952～2003年數(shù)據(jù)研究表明，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，耕地的減少量呈遞減趨勢(shì)；李丹等[2]分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展給耕地變動(dòng)帶來(lái)的正負(fù)面影響，得出我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的消耗呈現(xiàn)倒“U”型曲線變化規(guī)律；史育龍[3]對(duì)20世紀(jì)末我國(guó)城市發(fā)展與土地資源變化實(shí)證分析得出，在實(shí)現(xiàn)城市化大發(fā)展過(guò)程中，絕對(duì)不占用耕地是不可能的，但協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與耕地保護(hù)的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的；張樂(lè)勤等[4-5]以1997～2011年數(shù)據(jù)為樣本，驗(yàn)證了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地?fù)p失之間的關(guān)系，結(jié)果表明，在研究時(shí)序內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)占用耕地面積呈下降趨勢(shì)，并且契合經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際遞減規(guī)律。上述研究中，學(xué)者們從多個(gè)角度運(yùn)用多種方法研究了城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地變化的影響，驗(yàn)證了城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)使耕地減少量呈遞減趨勢(shì)的規(guī)律，但是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響耕地減少最小的極限時(shí)刻這一問(wèn)題則少有學(xué)者研究。為此，筆者基于經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際理論，構(gòu)造模型，利用SPSS回歸分析、高等數(shù)學(xué)求導(dǎo)方法，從理論上研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地影響最小的極限時(shí)刻，以期為各管理層在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、耕地保護(hù)政策等方面提供一定的參考。
1研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
1.1研究區(qū)概況?？谑袨楹Ｄ鲜∈?huì)，地理坐標(biāo)為110°10′～110°41′E、19°32′～20°05′N，地處海南島北部，北瀕瓊州海峽，土地面積2 304.84 km2。2014年常住人口220萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率76.61%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(54.77%)；GDP總量1 019.7億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.2∶19.9∶74.9，其中旅游總收入142億元，比上年增長(zhǎng)16.7%。2014年末耕地面積46 724 hm2，當(dāng)年耕地減少77 hm2。
1.2構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地變化影響模型
1.2.1構(gòu)建擴(kuò)展Kaya恒等式。根據(jù)Kaya[6]恒等式原理，構(gòu)建影響耕地變化因素的Kaya恒等式擴(kuò)展形式：
(1)
式中，S表示耕地面積；K表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)；L′為城鎮(zhèn)人口；N為人口總數(shù)；F為單位GDP耕地面積；M為城鎮(zhèn)人均GDP；G為城鎮(zhèn)化水平。
1.2.2耕地變化的LMDI因素分解。Ang等[8]提出的對(duì)數(shù)平均權(quán)重Divisia分解法，被廣泛地應(yīng)用到資源環(huán)境等領(lǐng)域。該研究采用LMDI分解法對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程引致的耕地面積變化進(jìn)行測(cè)算。
以式(1)為基礎(chǔ)，將耕地變化分解為式(2)：
ΔS=St1-St0=ΔSF+ΔSM+ΔSG+ΔSN
(2)
式中,ΔS為t0～t1時(shí)期的耕地變化；ΔSF表示單位GDP耕地面積變化;ΔSM表示城鎮(zhèn)人均生產(chǎn)總值變化;ΔSG表示城鎮(zhèn)化水平變化;ΔSN表示人口變化引致耕地變化的貢獻(xiàn)份額，根據(jù)對(duì)數(shù)平均權(quán)重Divisia分解法，將ΔS表達(dá)為：
(3)
聯(lián)立式(2)與式(3)，可得城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地變化影響測(cè)度式：
(4)
1.3城鎮(zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地影響極限測(cè)度方法
1.3.1構(gòu)建邊際耕地影響模型。邊際是指增加1單位自變量所引起的因變量的增加量，根據(jù)邊際經(jīng)濟(jì)規(guī)律，邊際耕地影響可用城鎮(zhèn)化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)而引致的耕地變化量表征。針對(duì)海口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，構(gòu)建如下邊際耕地影響模型：
lnΔS=α+β·lnG
(5)
式中,ΔS、G分別表示城鎮(zhèn)化過(guò)程引致耕地面積減少數(shù)量、城鎮(zhèn)化水平，α、β為待估參數(shù)。對(duì)式(5)求導(dǎo)，得到城鎮(zhèn)化演進(jìn)的邊際耕地影響表達(dá)式：
(6)
1.3.2構(gòu)建邊際耕地變化率模型。以CMS表示城鎮(zhèn)化演進(jìn)的邊際耕地變化率，對(duì)式(6)求導(dǎo)，可得其表達(dá)式：
(7)
1.3.3測(cè)算邊際耕地變化率極限。根據(jù)式(7)所得CMS模型，以時(shí)間、邊際耕地變化率分別作為自變量和因變量，可測(cè)算時(shí)間邊際耕地變化率，采用Excel2013軟件做散點(diǎn)圖并添加趨勢(shì)線的方法，選擇擬合度最佳的城鎮(zhèn)化演進(jìn)邊際耕地變化率曲線，采用函數(shù)求極值的方法，計(jì)算城鎮(zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地邊際影響最小的極限時(shí)刻。
1.4數(shù)據(jù)來(lái)源由于?？谑性?002年進(jìn)行了較大的行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整前后行政轄區(qū)面積相差約10倍，為保證數(shù)據(jù)的可靠性，該研究以2003～2014年海口城鎮(zhèn)化水平及耕地變化數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地變化的邊際影響。
城鎮(zhèn)化水平可以用多種方法進(jìn)行測(cè)算，以人口城鎮(zhèn)化率表征城鎮(zhèn)化水平這一方法簡(jiǎn)單易行，因而被眾多學(xué)者采用[9-11]。由于海口在統(tǒng)計(jì)年鑒中于2010年才將“城鎮(zhèn)人口”一項(xiàng)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)，故2003～2009年城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為筆者結(jié)合?？趯?shí)際情況，以常住人口與鄉(xiāng)村人口兩項(xiàng)指標(biāo)推算而得。該研究以城鎮(zhèn)人口與常住人口的比值作為城鎮(zhèn)化水平的表征(常住人口指實(shí)際經(jīng)常居住在?？诎肽暌陨系娜丝冢擎?zhèn)人口是指居住在?？谑谐擎?zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口)。此方法雖不能完全準(zhǔn)確地反映?？诘某擎?zhèn)化水平，但在一定程度上也具有參考價(jià)值。耕地面積(不含農(nóng)墾數(shù))、城鎮(zhèn)化水平原始數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。
2結(jié)果與分析
2.1城鎮(zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地影響測(cè)度與分析利用公式(4)測(cè)算2003～2014年海口城鎮(zhèn)化過(guò)程引致的耕地變化，結(jié)果見(jiàn)圖1。
表12003～2014年?？谑谐擎?zhèn)化水平及耕地面積
Table1UrbanizationlevelandcultivatedlandareainHaikouCityfrom2003to2014
年份Year常住人口Inhabitant萬(wàn)人城鎮(zhèn)人口Urbanpopulation萬(wàn)人城鎮(zhèn)化水平Urbanizationlevel∥%耕地面積Cultivatedlandarea∥hm220031669198116690469.914848320041710338120804470.634834820051737300123500671.094820020061766761126446771.574812520071794543129224972.014800020081835036133274272.634751820091878465137617173.264733520102046170151743974.164703720112097300157360475.034695220122141300161625375.484690020132171100165180076.084680120142200700168600076.6146724
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《海口統(tǒng)計(jì)年鑒(2003-2014)》。
Note: Data were from 2003-2014 Haikou Statistical Yearbook.
圖1 2004～2014年海口市城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的影響Fig.1 Effects of urbanization on cultivated land in Haikou City from 2004 to 2014
由圖1可知，?？谑谐擎?zhèn)化水平由2003年的69.91%提升到2014年的76.61%，年平均增長(zhǎng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)平穩(wěn)，符合“諾瑟姆曲線”揭示的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。2008～2011年?？谑谐擎?zhèn)化水平增長(zhǎng)率略高于其他年份，尤其是2010年的增長(zhǎng)幅度達(dá)到了0.9個(gè)百分點(diǎn)。從2007年開(kāi)始，海南省建設(shè)國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程加快，海口市作為海南省省會(huì)，尤其是在?？诔鞘锌傮w規(guī)劃的調(diào)整之中，把其城市性質(zhì)定位為我國(guó)旅游度假勝地，?？谑谐鞘虚_(kāi)發(fā)方向與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度發(fā)生巨大改變。在多種發(fā)展機(jī)會(huì)與政府優(yōu)惠政策的條件下，?？谑型鈦?lái)人口迅速增加。數(shù)據(jù)顯示，2007～2010年海口市常住人口增加達(dá)25萬(wàn)，而戶籍人口增加不到8萬(wàn)，在海南省建設(shè)國(guó)際旅游島成為國(guó)家戰(zhàn)略的2010年，?？谑谐Ｗ∪丝诰驮黾恿思s15萬(wàn)，當(dāng)年農(nóng)作物總播種面積77.42萬(wàn)hm2，比上年下降5%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口達(dá)1.43萬(wàn)之多，城鎮(zhèn)人口增加達(dá)14萬(wàn)，第二、三產(chǎn)業(yè)值分別增加19.3%、18.1%，這使得當(dāng)年的城鎮(zhèn)化水平大大提高。
研究時(shí)段內(nèi)，?？谑谐擎?zhèn)化引致的耕地面積減少量呈現(xiàn)出“幾”字形變化趨勢(shì)。以2008年為分界點(diǎn)，在此之前，城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少量呈遞增趨勢(shì)，在2008年達(dá)到峰值170 hm2，之后逐漸呈下降趨勢(shì)，并且在2010～2011年出現(xiàn)大幅度下降。2004～2014年，海口市耕地面積總減少量約1 624 hm2，年平均耕地減少量約147.64 hm2。城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少總量約為614 hm2，占耕地面積總減少量的37.8%。2008～2010年，城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少量約為385 hm2，占耕地面積總減少量的62.7%。究其原因，由于城市規(guī)劃的調(diào)整，2006年?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)用地增加到209 km2(圖2)，并且持續(xù)到2009年才下降到91 km2。在此過(guò)程中，城市建成區(qū)不斷擴(kuò)展，耕地不斷被占用，以至于在2008年由城市化引致的耕地面積減少量達(dá)到峰值。在之后的2009年，由于政府劃定了保護(hù)耕地紅線的目標(biāo)、嚴(yán)格實(shí)施《?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃(2006-2020年)》以及制定了一系列加強(qiáng)土地管理的政策，城鎮(zhèn)土地的集約節(jié)約度逐漸提高，然而政策在實(shí)際執(zhí)行時(shí)有一定的滯后性，耕地的減少量在2010年后才呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2014)。Note: Data were from China Urban Construction Statistical Yearbook (2004-2014).圖2 2004～2014年?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)用地面積變化Fig.2 Changes of urban construction land area of Haikou City from 2004 to 2014
2.2邊際耕地影響模型構(gòu)建依據(jù)城鎮(zhèn)化演進(jìn)邊際耕地影響模型式(5)，以lnΔS作因變量，lnU作自變量，利用SPSS軟件，進(jìn)行回歸分析(R2=0.901，F(xiàn)=51.324，Sig.=0.02)，模型擬合度非常高?；貧w所得系數(shù)為-8.193，常數(shù)項(xiàng)為38.796，且t檢驗(yàn)的Sig.值小于0.01，表明具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，由此可與得lnΔS與lnU關(guān)系式：
lnΔS=38.796-8.193·lnU
(8)
對(duì)式(8)兩邊求導(dǎo)，可得城鎮(zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地影響的邊際模型：
(9)
對(duì)式(9)求導(dǎo)，可得城鎮(zhèn)化演進(jìn)邊際耕地變化率CMS：
(10)
依據(jù)式(10)，可測(cè)算海口市2004～2014年城鎮(zhèn)化演進(jìn)邊際耕地變化率CMS，結(jié)果見(jiàn)圖3。
圖3 ?？诔擎?zhèn)化進(jìn)程邊際耕地變化率Fig.3 Change rate of marginal cultivated land during the process of urbanization in Haikou City
由圖3可知，研究時(shí)序內(nèi)，?？诘某擎?zhèn)化邊際耕地變化率指數(shù)由2004年的0.007 7上升至2008年的0.032 1，而后再下降到2014年的0.003 1，整體呈先上升再下降的態(tài)勢(shì)。為了探索城鎮(zhèn)化對(duì)耕地邊際變化率影響的極限值，以2004～2014年CMS指數(shù)為因變量(y)，時(shí)間為自變量(x)，設(shè)2004年x值為1，在Excel 2013軟件中做散點(diǎn)圖，添加趨勢(shì)線，選擇不同擬合類型，結(jié)果表明，以多項(xiàng)式回歸最優(yōu)，其R2為0.962 3，所得擬合曲線如圖3，擬合方程為：
y=-0.000 6x2+0.006 3x-0.000 4
(11)
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論該研究運(yùn)用Kaya擴(kuò)展恒等式、LMDI分解模型以及經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際理論，構(gòu)建了海口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中邊際耕地影響及邊際耕地變化率測(cè)度模型，研究表明：①2004～2014年?？谑谐擎?zhèn)化進(jìn)程中占用耕地面積整體呈先上升后下降的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程年均約占用耕地55.8 hm2，在2008年達(dá)到峰值170 hm2；②邊際耕地變化率指也呈先上升后下降的趨勢(shì)，從2004年的0.007 7一直上升， 2008年達(dá)到峰值0.032 1后開(kāi)始下降，直至2014年的0.003 1；③邊際耕地變化率擬合曲線為開(kāi)口向下的拋物線；據(jù)分析，該拋物線極限值出現(xiàn)在2008年，2008年后，?？诔擎?zhèn)化發(fā)展對(duì)耕地需求將會(huì)從以往的增長(zhǎng)趨勢(shì)向下降趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，?？谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾將緩和。
3.2對(duì)策建議針對(duì)?？诔擎?zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地邊際影響規(guī)律，提出如下建議。
3.2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按年末常住人口計(jì)算城鎮(zhèn)化率，?？?014年城鎮(zhèn)化率為76.61%，遠(yuǎn)高于國(guó)家城鎮(zhèn)化率(54.77%)與海南省城鎮(zhèn)化率(53.76%)，然而人均GDP卻比全國(guó)平均GDP低315元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入更是比全國(guó)平均水平低了8%。由此可見(jiàn)，?？谑谐擎?zhèn)化水平量高而質(zhì)低，城鎮(zhèn)化粗放低效。為此，?？诔擎?zhèn)化必須在有量的情況下保質(zhì)。?？谑谐^(guò)40萬(wàn)農(nóng)民工及其隨遷家庭成員是?？诔擎?zhèn)化的重要組成部分，然而其生活質(zhì)量并不高，拉低了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。為此，必須先改善這部分人的勞動(dòng)與生活環(huán)境，加快戶籍制度改革，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，使其真正成為市民，享受到城市的公共服務(wù)，提高其收入與消費(fèi)能力，在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)收回其在農(nóng)村的耕地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免農(nóng)民因進(jìn)城務(wù)工而撂荒耕地的情況，保護(hù)耕地。
3.2.2盤(pán)活土地存量，提高土地利用效率。對(duì)于耕地，由于農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益低下，每年會(huì)有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)村的大片耕地撂荒，2013年?？诰陀小八幕牡亍?.26萬(wàn)hm2，對(duì)于耕地是極大的浪費(fèi)。中共十七屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，允許使用權(quán)人以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、聯(lián)營(yíng)或抵押等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。針對(duì)以上情況，在明確土地權(quán)屬后，鼓勵(lì)農(nóng)民把“包而未耕”的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由種植大戶接手，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，甚至在?？趦?yōu)良的地形上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在提高耕地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)減少耕地的撂荒，提高耕地的利用效率。
對(duì)于城市建設(shè)用地，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控城市建設(shè)用地增量，盤(pán)活城市土地存量，優(yōu)化城市土地結(jié)構(gòu)，提升城市建設(shè)用地效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，提升城市單位土地面積人口承載能力。深入推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)以及城中村改造，重點(diǎn)提高這部分城市土地利用效率。
在以上兩方面形成城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)與耕地保護(hù)的同時(shí)形成倒逼機(jī)制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各自的集約利用。
3.2.3落實(shí)法規(guī)政策，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《?？谕恋乩每傮w規(guī)劃(2006-2020)》，把好土地用途轉(zhuǎn)讓關(guān)，對(duì)進(jìn)行占用耕地的土地用途轉(zhuǎn)變必須“先補(bǔ)后占”，并且保質(zhì)保量。落實(shí)《糧食省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》中保護(hù)耕地相關(guān)規(guī)定，由?？谑袊?guó)土部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，在全市范圍內(nèi)建立耕地保護(hù)考核制度，將全市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、耕地質(zhì)量等級(jí)情況作為重要考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行季度考核，嚴(yán)守耕地紅線。發(fā)現(xiàn)有耕地質(zhì)量與數(shù)量下降的情況，立刻查出原因，對(duì)違法占用耕地的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，并且將減少的耕地保質(zhì)保量補(bǔ)回，切實(shí)保護(hù)耕地。
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科技論文寫(xiě)作規(guī)范——引言
扼要地概述研究工作的目的、范圍、相關(guān)領(lǐng)域的前人工作和知識(shí)空白、理論基礎(chǔ)和分析、研究設(shè)想、研究方法和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、預(yù)期結(jié)果和意義等。一般文字不宜太長(zhǎng)，不需作詳盡的文獻(xiàn)綜述。在最后引出文章的目的及試驗(yàn)設(shè)計(jì)等。“引言”兩字省略。
中圖分類號(hào)S 29
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
文章編號(hào)0517-6611(2016)06-234-04
收稿日期2016-02-14
作者簡(jiǎn)介袁業(yè)(1995- )，男，四川宜賓人，本科生，專業(yè)：土地資源管理。*通訊作者，副教授，碩士，從事土地資源管理研究。
基金項(xiàng)目海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題[HNSK(ZC)15-4];海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(20157254)；海南大學(xué)教育教學(xué)研究項(xiàng)目(hdjy1648)。
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袁 業(yè)， 宋曉麗 (海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228)
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基于邊際模型的城鎮(zhèn)化對(duì)耕地影響極限研究
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袁 業(yè)， 宋曉麗*(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228)
摘要針對(duì)?？谑谐擎?zhèn)化進(jìn)程引致耕地減少這一問(wèn)題，首先采用擴(kuò)展Kaya恒等式以及LMDI分解模型，測(cè)算2004～2014年?？谑谐擎?zhèn)化引致的耕地減少量；然后運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效應(yīng)模型、回歸分析以及函數(shù)求導(dǎo)方法，構(gòu)建邊際耕地變化率測(cè)度模型；最后利用Excel軟件，構(gòu)造趨勢(shì)線模型，測(cè)算城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地影響最小的極限時(shí)刻。結(jié)果表明，?？谑羞呺H耕地變化率曲線為開(kāi)口向下的拋物線，其極值點(diǎn)大約出現(xiàn)在2008年。該結(jié)果可為相關(guān)部門(mén)制定土地利用規(guī)劃以及耕地保護(hù)政策提供參考。
關(guān)鍵詞?？?城鎮(zhèn)化；耕地；LMDI分解模型
Limit Research of the Influence of Urbanization on Cultivated Land Based on Marginal Model—A Case of Haikou City
YUAN Ye,SONG Xiao-li*
(School of Politics and Public Administration,Hainan University,Haikou,Hainan 570228)
AbstractAccording to the problem of cultivated land reduction induced by urbanization in Haikou City,extended Kaya identical equation and LMDI decomposition model were used to measure the cultivated land reduction induced by urbanization in Haikou City from 2004 to 2014.Then,marginal economics model,regression analysis and function derivative method were used to construct the change rate of marginal cultivated land.Finally,trend line model was constructed by Excel software.The time limit of the minimum effects of urbanization process on cultivated land was measured.Results showed that the change rate curve of marginal cultivated land was a parabola going downwards.Its extreme point appeared at about the year 2008.This research provided references for the policy making of cultivated land protection and land-use planning of relevant departments.
Key wordsHaikou; Urbanization; Cultivated land; LMDI model
城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，城鎮(zhèn)的發(fā)展必然要占用一部分土地[1]，城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地利用變化息息相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)，城市擴(kuò)張以“攤大餅”式的粗放模式為主，占用耕地面積大；隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)用地的需求變大，但城鎮(zhèn)單位土地面積人口承載力也將提高，城鎮(zhèn)土地利用方式會(huì)逐漸從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程中，耕地的減少量將呈遞減趨勢(shì)。
為研究城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地變化的關(guān)系，宋戈等[1]根據(jù)1952～2003年數(shù)據(jù)研究表明，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，耕地的減少量呈遞減趨勢(shì)；李丹等[2]分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展給耕地變動(dòng)帶來(lái)的正負(fù)面影響，得出我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的消耗呈現(xiàn)倒“U”型曲線變化規(guī)律；史育龍[3]對(duì)20世紀(jì)末我國(guó)城市發(fā)展與土地資源變化實(shí)證分析得出，在實(shí)現(xiàn)城市化大發(fā)展過(guò)程中，絕對(duì)不占用耕地是不可能的，但協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與耕地保護(hù)的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的；張樂(lè)勤等[4-5]以1997～2011年數(shù)據(jù)為樣本，驗(yàn)證了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地?fù)p失之間的關(guān)系，結(jié)果表明，在研究時(shí)序內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)占用耕地面積呈下降趨勢(shì)，并且契合經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際遞減規(guī)律。上述研究中，學(xué)者們從多個(gè)角度運(yùn)用多種方法研究了城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地變化的影響，驗(yàn)證了城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)使耕地減少量呈遞減趨勢(shì)的規(guī)律，但是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響耕地減少最小的極限時(shí)刻這一問(wèn)題則少有學(xué)者研究。為此，筆者基于經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際理論，構(gòu)造模型，利用SPSS回歸分析、高等數(shù)學(xué)求導(dǎo)方法，從理論上研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地影響最小的極限時(shí)刻，以期為各管理層在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、耕地保護(hù)政策等方面提供一定的參考。
1研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
1.1研究區(qū)概況?？谑袨楹Ｄ鲜∈?huì)，地理坐標(biāo)為110°10′～110°41′E、19°32′～20°05′N，地處海南島北部，北瀕瓊州海峽，土地面積2 304.84 km2。2014年常住人口220萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率76.61%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(54.77%)；GDP總量1 019.7億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.2∶19.9∶74.9，其中旅游總收入142億元，比上年增長(zhǎng)16.7%。2014年末耕地面積46 724 hm2，當(dāng)年耕地減少77 hm2。
1.2構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地變化影響模型
1.2.1構(gòu)建擴(kuò)展Kaya恒等式。根據(jù)Kaya[6]恒等式原理，構(gòu)建影響耕地變化因素的Kaya恒等式擴(kuò)展形式：
(1)
式中，S表示耕地面積；K表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)；L′為城鎮(zhèn)人口；N為人口總數(shù)；F為單位GDP耕地面積；M為城鎮(zhèn)人均GDP；G為城鎮(zhèn)化水平。
1.2.2耕地變化的LMDI因素分解。Ang等[8]提出的對(duì)數(shù)平均權(quán)重Divisia分解法，被廣泛地應(yīng)用到資源環(huán)境等領(lǐng)域。該研究采用LMDI分解法對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程引致的耕地面積變化進(jìn)行測(cè)算。
以式(1)為基礎(chǔ)，將耕地變化分解為式(2)：
ΔS=St1-St0=ΔSF+ΔSM+ΔSG+ΔSN
(2)
式中,ΔS為t0～t1時(shí)期的耕地變化；ΔSF表示單位GDP耕地面積變化;ΔSM表示城鎮(zhèn)人均生產(chǎn)總值變化;ΔSG表示城鎮(zhèn)化水平變化;ΔSN表示人口變化引致耕地變化的貢獻(xiàn)份額，根據(jù)對(duì)數(shù)平均權(quán)重Divisia分解法，將ΔS表達(dá)為：
(3)
聯(lián)立式(2)與式(3)，可得城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地變化影響測(cè)度式：
(4)
1.3城鎮(zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地影響極限測(cè)度方法
1.3.1構(gòu)建邊際耕地影響模型。邊際是指增加1單位自變量所引起的因變量的增加量，根據(jù)邊際經(jīng)濟(jì)規(guī)律，邊際耕地影響可用城鎮(zhèn)化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)而引致的耕地變化量表征。針對(duì)海口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，構(gòu)建如下邊際耕地影響模型：
lnΔS=α+β·lnG
(5)
式中,ΔS、G分別表示城鎮(zhèn)化過(guò)程引致耕地面積減少數(shù)量、城鎮(zhèn)化水平，α、β為待估參數(shù)。對(duì)式(5)求導(dǎo)，得到城鎮(zhèn)化演進(jìn)的邊際耕地影響表達(dá)式：
(6)
1.3.2構(gòu)建邊際耕地變化率模型。以CMS表示城鎮(zhèn)化演進(jìn)的邊際耕地變化率，對(duì)式(6)求導(dǎo)，可得其表達(dá)式：
(7)
1.3.3測(cè)算邊際耕地變化率極限。根據(jù)式(7)所得CMS模型，以時(shí)間、邊際耕地變化率分別作為自變量和因變量，可測(cè)算時(shí)間邊際耕地變化率，采用Excel2013軟件做散點(diǎn)圖并添加趨勢(shì)線的方法，選擇擬合度最佳的城鎮(zhèn)化演進(jìn)邊際耕地變化率曲線，采用函數(shù)求極值的方法，計(jì)算城鎮(zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地邊際影響最小的極限時(shí)刻。
1.4數(shù)據(jù)來(lái)源由于?？谑性?002年進(jìn)行了較大的行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整前后行政轄區(qū)面積相差約10倍，為保證數(shù)據(jù)的可靠性，該研究以2003～2014年海口城鎮(zhèn)化水平及耕地變化數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地變化的邊際影響。
城鎮(zhèn)化水平可以用多種方法進(jìn)行測(cè)算，以人口城鎮(zhèn)化率表征城鎮(zhèn)化水平這一方法簡(jiǎn)單易行，因而被眾多學(xué)者采用[9-11]。由于海口在統(tǒng)計(jì)年鑒中于2010年才將“城鎮(zhèn)人口”一項(xiàng)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)，故2003～2009年城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為筆者結(jié)合?？趯?shí)際情況，以常住人口與鄉(xiāng)村人口兩項(xiàng)指標(biāo)推算而得。該研究以城鎮(zhèn)人口與常住人口的比值作為城鎮(zhèn)化水平的表征(常住人口指實(shí)際經(jīng)常居住在?？诎肽暌陨系娜丝冢擎?zhèn)人口是指居住在?？谑谐擎?zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口)。此方法雖不能完全準(zhǔn)確地反映?？诘某擎?zhèn)化水平，但在一定程度上也具有參考價(jià)值。耕地面積(不含農(nóng)墾數(shù))、城鎮(zhèn)化水平原始數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。
2結(jié)果與分析
2.1城鎮(zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地影響測(cè)度與分析利用公式(4)測(cè)算2003～2014年海口城鎮(zhèn)化過(guò)程引致的耕地變化，結(jié)果見(jiàn)圖1。
表12003～2014年?？谑谐擎?zhèn)化水平及耕地面積
Table1UrbanizationlevelandcultivatedlandareainHaikouCityfrom2003to2014
年份Year常住人口Inhabitant萬(wàn)人城鎮(zhèn)人口Urbanpopulation萬(wàn)人城鎮(zhèn)化水平Urbanizationlevel∥%耕地面積Cultivatedlandarea∥hm220031669198116690469.914848320041710338120804470.634834820051737300123500671.094820020061766761126446771.574812520071794543129224972.014800020081835036133274272.634751820091878465137617173.264733520102046170151743974.164703720112097300157360475.034695220122141300161625375.484690020132171100165180076.084680120142200700168600076.6146724
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《海口統(tǒng)計(jì)年鑒(2003-2014)》。
Note: Data were from 2003-2014 Haikou Statistical Yearbook.
圖1 2004～2014年海口市城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的影響Fig.1 Effects of urbanization on cultivated land in Haikou City from 2004 to 2014
由圖1可知，?？谑谐擎?zhèn)化水平由2003年的69.91%提升到2014年的76.61%，年平均增長(zhǎng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)平穩(wěn)，符合“諾瑟姆曲線”揭示的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。2008～2011年?？谑谐擎?zhèn)化水平增長(zhǎng)率略高于其他年份，尤其是2010年的增長(zhǎng)幅度達(dá)到了0.9個(gè)百分點(diǎn)。從2007年開(kāi)始，海南省建設(shè)國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程加快，海口市作為海南省省會(huì)，尤其是在?？诔鞘锌傮w規(guī)劃的調(diào)整之中，把其城市性質(zhì)定位為我國(guó)旅游度假勝地，?？谑谐鞘虚_(kāi)發(fā)方向與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度發(fā)生巨大改變。在多種發(fā)展機(jī)會(huì)與政府優(yōu)惠政策的條件下，?？谑型鈦?lái)人口迅速增加。數(shù)據(jù)顯示，2007～2010年海口市常住人口增加達(dá)25萬(wàn)，而戶籍人口增加不到8萬(wàn)，在海南省建設(shè)國(guó)際旅游島成為國(guó)家戰(zhàn)略的2010年，?？谑谐Ｗ∪丝诰驮黾恿思s15萬(wàn)，當(dāng)年農(nóng)作物總播種面積77.42萬(wàn)hm2，比上年下降5%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口達(dá)1.43萬(wàn)之多，城鎮(zhèn)人口增加達(dá)14萬(wàn)，第二、三產(chǎn)業(yè)值分別增加19.3%、18.1%，這使得當(dāng)年的城鎮(zhèn)化水平大大提高。
研究時(shí)段內(nèi)，?？谑谐擎?zhèn)化引致的耕地面積減少量呈現(xiàn)出“幾”字形變化趨勢(shì)。以2008年為分界點(diǎn)，在此之前，城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少量呈遞增趨勢(shì)，在2008年達(dá)到峰值170 hm2，之后逐漸呈下降趨勢(shì)，并且在2010～2011年出現(xiàn)大幅度下降。2004～2014年，海口市耕地面積總減少量約1 624 hm2，年平均耕地減少量約147.64 hm2。城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少總量約為614 hm2，占耕地面積總減少量的37.8%。2008～2010年，城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少量約為385 hm2，占耕地面積總減少量的62.7%。究其原因，由于城市規(guī)劃的調(diào)整，2006年?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)用地增加到209 km2(圖2)，并且持續(xù)到2009年才下降到91 km2。在此過(guò)程中，城市建成區(qū)不斷擴(kuò)展，耕地不斷被占用，以至于在2008年由城市化引致的耕地面積減少量達(dá)到峰值。在之后的2009年，由于政府劃定了保護(hù)耕地紅線的目標(biāo)、嚴(yán)格實(shí)施《?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃(2006-2020年)》以及制定了一系列加強(qiáng)土地管理的政策，城鎮(zhèn)土地的集約節(jié)約度逐漸提高，然而政策在實(shí)際執(zhí)行時(shí)有一定的滯后性，耕地的減少量在2010年后才呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2014)。Note: Data were from China Urban Construction Statistical Yearbook (2004-2014).圖2 2004～2014年?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)用地面積變化Fig.2 Changes of urban construction land area of Haikou City from 2004 to 2014
2.2邊際耕地影響模型構(gòu)建依據(jù)城鎮(zhèn)化演進(jìn)邊際耕地影響模型式(5)，以lnΔS作因變量，lnU作自變量，利用SPSS軟件，進(jìn)行回歸分析(R2=0.901，F(xiàn)=51.324，Sig.=0.02)，模型擬合度非常高?；貧w所得系數(shù)為-8.193，常數(shù)項(xiàng)為38.796，且t檢驗(yàn)的Sig.值小于0.01，表明具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，由此可與得lnΔS與lnU關(guān)系式：
lnΔS=38.796-8.193·lnU
(8)
對(duì)式(8)兩邊求導(dǎo)，可得城鎮(zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地影響的邊際模型：
(9)
對(duì)式(9)求導(dǎo)，可得城鎮(zhèn)化演進(jìn)邊際耕地變化率CMS：
(10)
依據(jù)式(10)，可測(cè)算海口市2004～2014年城鎮(zhèn)化演進(jìn)邊際耕地變化率CMS，結(jié)果見(jiàn)圖3。
圖3 ?？诔擎?zhèn)化進(jìn)程邊際耕地變化率Fig.3 Change rate of marginal cultivated land during the process of urbanization in Haikou City
由圖3可知，研究時(shí)序內(nèi)，?？诘某擎?zhèn)化邊際耕地變化率指數(shù)由2004年的0.007 7上升至2008年的0.032 1，而后再下降到2014年的0.003 1，整體呈先上升再下降的態(tài)勢(shì)。為了探索城鎮(zhèn)化對(duì)耕地邊際變化率影響的極限值，以2004～2014年CMS指數(shù)為因變量(y)，時(shí)間為自變量(x)，設(shè)2004年x值為1，在Excel 2013軟件中做散點(diǎn)圖，添加趨勢(shì)線，選擇不同擬合類型，結(jié)果表明，以多項(xiàng)式回歸最優(yōu)，其R2為0.962 3，所得擬合曲線如圖3，擬合方程為：
y=-0.000 6x2+0.006 3x-0.000 4
(11)
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論該研究運(yùn)用Kaya擴(kuò)展恒等式、LMDI分解模型以及經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際理論，構(gòu)建了海口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中邊際耕地影響及邊際耕地變化率測(cè)度模型，研究表明：①2004～2014年?？谑谐擎?zhèn)化進(jìn)程中占用耕地面積整體呈先上升后下降的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程年均約占用耕地55.8 hm2，在2008年達(dá)到峰值170 hm2；②邊際耕地變化率指也呈先上升后下降的趨勢(shì)，從2004年的0.007 7一直上升， 2008年達(dá)到峰值0.032 1后開(kāi)始下降，直至2014年的0.003 1；③邊際耕地變化率擬合曲線為開(kāi)口向下的拋物線；據(jù)分析，該拋物線極限值出現(xiàn)在2008年，2008年后，?？诔擎?zhèn)化發(fā)展對(duì)耕地需求將會(huì)從以往的增長(zhǎng)趨勢(shì)向下降趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，?？谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾將緩和。
3.2對(duì)策建議針對(duì)?？诔擎?zhèn)化演進(jìn)對(duì)耕地邊際影響規(guī)律，提出如下建議。
3.2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按年末常住人口計(jì)算城鎮(zhèn)化率，?？?014年城鎮(zhèn)化率為76.61%，遠(yuǎn)高于國(guó)家城鎮(zhèn)化率(54.77%)與海南省城鎮(zhèn)化率(53.76%)，然而人均GDP卻比全國(guó)平均GDP低315元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入更是比全國(guó)平均水平低了8%。由此可見(jiàn)，?？谑谐擎?zhèn)化水平量高而質(zhì)低，城鎮(zhèn)化粗放低效。為此，?？诔擎?zhèn)化必須在有量的情況下保質(zhì)。?？谑谐^(guò)40萬(wàn)農(nóng)民工及其隨遷家庭成員是?？诔擎?zhèn)化的重要組成部分，然而其生活質(zhì)量并不高，拉低了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。為此，必須先改善這部分人的勞動(dòng)與生活環(huán)境，加快戶籍制度改革，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，使其真正成為市民，享受到城市的公共服務(wù)，提高其收入與消費(fèi)能力，在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)收回其在農(nóng)村的耕地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免農(nóng)民因進(jìn)城務(wù)工而撂荒耕地的情況，保護(hù)耕地。
3.2.2盤(pán)活土地存量，提高土地利用效率。對(duì)于耕地，由于農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益低下，每年會(huì)有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)村的大片耕地撂荒，2013年?？诰陀小八幕牡亍?.26萬(wàn)hm2，對(duì)于耕地是極大的浪費(fèi)。中共十七屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，允許使用權(quán)人以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、聯(lián)營(yíng)或抵押等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。針對(duì)以上情況，在明確土地權(quán)屬后，鼓勵(lì)農(nóng)民把“包而未耕”的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由種植大戶接手，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，甚至在?？趦?yōu)良的地形上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在提高耕地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)減少耕地的撂荒，提高耕地的利用效率。
對(duì)于城市建設(shè)用地，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控城市建設(shè)用地增量，盤(pán)活城市土地存量，優(yōu)化城市土地結(jié)構(gòu)，提升城市建設(shè)用地效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，提升城市單位土地面積人口承載能力。深入推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)以及城中村改造，重點(diǎn)提高這部分城市土地利用效率。
在以上兩方面形成城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)與耕地保護(hù)的同時(shí)形成倒逼機(jī)制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各自的集約利用。
3.2.3落實(shí)法規(guī)政策，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《?？谕恋乩每傮w規(guī)劃(2006-2020)》，把好土地用途轉(zhuǎn)讓關(guān)，對(duì)進(jìn)行占用耕地的土地用途轉(zhuǎn)變必須“先補(bǔ)后占”，并且保質(zhì)保量。落實(shí)《糧食省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》中保護(hù)耕地相關(guān)規(guī)定，由?？谑袊?guó)土部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，在全市范圍內(nèi)建立耕地保護(hù)考核制度，將全市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、耕地質(zhì)量等級(jí)情況作為重要考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行季度考核，嚴(yán)守耕地紅線。發(fā)現(xiàn)有耕地質(zhì)量與數(shù)量下降的情況，立刻查出原因，對(duì)違法占用耕地的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，并且將減少的耕地保質(zhì)保量補(bǔ)回，切實(shí)保護(hù)耕地。
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科技論文寫(xiě)作規(guī)范——引言
扼要地概述研究工作的目的、范圍、相關(guān)領(lǐng)域的前人工作和知識(shí)空白、理論基礎(chǔ)和分析、研究設(shè)想、研究方法和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、預(yù)期結(jié)果和意義等。一般文字不宜太長(zhǎng)，不需作詳盡的文獻(xiàn)綜述。在最后引出文章的目的及試驗(yàn)設(shè)計(jì)等。“引言”兩字省略。
中圖分類號(hào)S 29
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
文章編號(hào)0517-6611(2016)06-234-04
收稿日期2016-02-14
作者簡(jiǎn)介袁業(yè)(1995- )，男，四川宜賓人，本科生，專業(yè)：土地資源管理。*通訊作者，副教授，碩士，從事土地資源管理研究。
基金項(xiàng)目海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題[HNSK(ZC)15-4];海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(20157254)；海南大學(xué)教育教學(xué)研究項(xiàng)目(hdjy1648)。
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