供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個重點

◆何立勝

(作者系中國浦東干部學院教授)

當前存在一種泛化傾向，即將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視為無所不包、無所不容的“藥鋪”。對此，需要澄清一些認識。事實上，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要準確理解內(nèi)涵，也應抓住重點。

隨著消費結(jié)構(gòu)升級并向多樣化、高端化、服務化的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)能接近或達到上限規(guī)模，原有的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不適應市場需求結(jié)構(gòu)變化。再簡單地用擴大投資的辦法化解供需矛盾，邊際效應明顯遞減，對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱，還會使現(xiàn)有矛盾與問題后延，潛在風險積累。因此，讓供給適應需求是關(guān)鍵。

這既不是凱恩斯主義的需求總量刺激，也不是像以減稅為主的供給學派那樣簡單。堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要實現(xiàn)有效供給與有效需求的匹配，在方法論上要跳出凱恩斯主義和供給學派的兩分法，在具體方法上要抓好供給側(cè)、需求側(cè)和改革側(cè)三個重點。

一、換個方式管理需求側(cè)

堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是不管需求側(cè)，而是要換個方式管理需求側(cè)。從動力的源頭追溯，人類社會存在和發(fā)展的“源動力”是人的需求，有需求才會有生產(chǎn)活動，從而產(chǎn)生供給。凱恩斯認為，由于消費需求、投資需求和出口需求構(gòu)成的有效需求總是不足，所以政府應當通過宏觀調(diào)控手段刺激總需求，同時還不得不具體處理消費、投資和出口間的關(guān)系，進而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟增長的目標。

新形勢下，投資、消費、出口經(jīng)濟增長的動力，賦予需求側(cè)管理以結(jié)構(gòu)性特征。落實到宏觀調(diào)控政策安排上，就是從強調(diào)總量調(diào)節(jié)合乎邏輯地發(fā)展到通過貨幣、財政政策等帶有結(jié)構(gòu)性地刺激消費、投資和出口需求。而從需求側(cè)看，目前的需求結(jié)構(gòu)正在向多樣化、高端化、服務化需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。要保持持續(xù)增長的動力，就應在需求管理的目標、方式上做出改變。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，解決“三個一億人”城鎮(zhèn)化。通常，城市居民的消費是農(nóng)村居民消費的三倍多。城鎮(zhèn)化的深入推進，必將產(chǎn)生龐大的消費、住房及投資需求等。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，需要實施戶籍改革以促進市民化率、促進人的自由流動，并實現(xiàn)公共服務均等化。城鎮(zhèn)化需要加大公共服務設(shè)施投入，如通信、娛樂等;需要城市公用事業(yè)的發(fā)展，如能源、供水等;需要教育、文化、醫(yī)療等系列公共服務供給能力的提升。所以說，這既是一個巨大的需求側(cè)變化，更需要供給側(cè)改革的積極響應。

二、做好供給側(cè)“加減法”

相關(guān)預測提出，2020年中國的消費支出將超過美國。未來5年，中國將進口超過10萬億美元商品，對外投資超過5000億美元。同時，中國每年有1億人次出國旅游，國外購物超過10000億元人民幣。之所以熱衷于國外購物消費，一個關(guān)鍵原因在于國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品存在質(zhì)量低、技術(shù)標準低、品牌認可度低、企業(yè)誠信度低等情況。

就此而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)，適應并引導需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級。具體來說，可通過“加減法”來實現(xiàn)。

一是做減法。一方面，減少或消除低效、無效供給，如去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存等。消解過剩產(chǎn)能，看起來容易，實際上卻困難重重，如怎樣安置失業(yè)者、怎樣處理閑置設(shè)備和廠房、淘汰過剩產(chǎn)能等。另一方面，減少政府不當干預，取消亂審批，真正實施權(quán)力清單與負面清單制度。

二是做加法。促使有效供給適應市場需求結(jié)構(gòu)的變化。如果供給結(jié)構(gòu)跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，依然是傳統(tǒng)供給的擴張，需求供給的矛盾不僅不會化解，還會加劇。因此，關(guān)鍵是要保障和提升產(chǎn)品與服務的質(zhì)量，讓產(chǎn)品具有差異化，讓服務更具人性化;完善企業(yè)誠信機制，打造美譽度，贏得消費者認可。

如今，中國已經(jīng)成為全球重要的終端消費市場。如何保護好、挖掘好這個市場值得研究。但是，保護并不意味封閉。在市場開放的條件下，消費是無邊界的，問題是如何把顧客留到國內(nèi)消費。當中國產(chǎn)品質(zhì)量提升、價格合適，品牌具有美譽度后，即使進口商品關(guān)稅降低，相信眾多消費者還是愿意留在國內(nèi)消費的。所以，重要的是創(chuàng)造新供給。

全球化社會化大生產(chǎn)的突出特點就是，供給側(cè)一旦實行顛覆性創(chuàng)新，市場上的回應就是波瀾壯闊的交易生成，實實在在地刺激需求增長。比如，喬布斯和他主導創(chuàng)造的蘋果產(chǎn)品，以及眾多成功的互聯(lián)網(wǎng)電子商務與金融產(chǎn)品等。這些席卷全球的供給側(cè)創(chuàng)新，帶來了新產(chǎn)品、新模式，改變了產(chǎn)品、服務的市場數(shù)量、機制、構(gòu)造與聯(lián)系，改變了消費需求的種類、范圍與方式，從而形成經(jīng)濟增長的新動力。

此外，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要在不同階段有不同的重點，做好階段性布局。短期而言，要盡快降低企業(yè)融資成本、適度減稅、放松壟斷和行政管制，降低對企業(yè)的供給約束。通過降低成本讓出空間，讓企業(yè)完成轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造需求。從中期看，應通過市場化手段，讓生產(chǎn)要素從供給成熟、老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成、擴張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)。從長期看，應減少對勞動、土地、資金、管理、技術(shù)等各生產(chǎn)要素的供給抑制，提高供給效率，降低供給成本。

三、創(chuàng)新制度優(yōu)化改革側(cè)

堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要通過制度創(chuàng)新來優(yōu)化制度供給。由此，可以引申出一個改革側(cè)的問題:

一是明確制度供給與供需匹配的關(guān)系。從體制層面上說，優(yōu)化制度供給需要進一步推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，放管結(jié)合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。例如，放寬市場準入，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域;打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進生產(chǎn)要素有序合理流動等。這些都直接或間接地促進了市場供需的匹配。

二是明晰制度供給的內(nèi)涵。首先，經(jīng)濟層面的有效制度供給，如營改增、先照后證、取消和簡化許可證、商事登記制度改革、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度等。這與千千萬萬的微觀主體相關(guān)聯(lián)，關(guān)鍵看市場主體的獲得感、看企業(yè)綜合成本是否下降、看民生保障是否有效改進。其次，社會層面的有效制度供給，直接與社會管理的主體相關(guān)聯(lián)，要求創(chuàng)新政府管理體制機制。從制度供給的角度來看，政府在供給側(cè)上大有作為，如通過自貿(mào)區(qū)試點推出的可復制、可推廣的制度創(chuàng)新能否落到實處，政府審批制度如何從行政審批走向依法許可，如何加強事中事后監(jiān)管等。最后是法治環(huán)境的供給，如依法治理。這不僅表現(xiàn)在程序上，還體現(xiàn)在實體上，如怎么處理和激發(fā)企業(yè)家精神、處理好領(lǐng)導個人追責與改革試錯之間的法律平衡。

三是營造促進創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。如加強產(chǎn)權(quán)有效保障、完善市場運行秩序、建設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)良好的創(chuàng)新激勵機制、減輕企業(yè)家創(chuàng)新風險等。比如，深圳雖然沒有一流大學與著名科研機構(gòu)，但創(chuàng)新活力強，涌現(xiàn)出華為、中興、騰訊、華大基因、大疆等企業(yè)。其背后最重要的是，創(chuàng)新生態(tài)與創(chuàng)新環(huán)境的形成。