供給側(cè)改革助推跨越中等收入階段

◆劉世錦

(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速。于是，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)硬著陸、落入“中等收入陷阱”的議論多了起來。這個(gè)問題應(yīng)放在長(zhǎng)期增長(zhǎng)框架下并在國(guó)際比較中加以分析。

一、中國(guó)已不可能落入拉美式“中等收入陷阱”

二戰(zhàn)以后，先后有許多經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入工業(yè)化歷史進(jìn)程，但只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體跨過中等收入階段進(jìn)入高收入社會(huì)。從中可以觀察到兩種不同類型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落。

一種是經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)，在人均國(guó)民總收入不超過六七千國(guó)際元(購(gòu)買力平價(jià)指標(biāo))時(shí)增長(zhǎng)速度回落，陷入增長(zhǎng)緩慢、停滯乃至倒退的困境。這些經(jīng)濟(jì)體大多實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，抑制市場(chǎng)力量的發(fā)展，借用大量外債，出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化。有的迫于民粹主義的壓力，實(shí)行難以承受的高福利政策，最終導(dǎo)致高增長(zhǎng)難以為繼。典型代表是部分拉美國(guó)家。

另一種是經(jīng)歷了一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)期(通常是二三十年以上)的高速增長(zhǎng)，在人均國(guó)民總收入達(dá)到11000國(guó)際元時(shí)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回落，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，并躋身于高收入行列，其典型是日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省和香港特別行政區(qū)、新加坡等東亞經(jīng)濟(jì)體。這些經(jīng)濟(jì)體具有較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，同時(shí)也有發(fā)展導(dǎo)向的強(qiáng)政府，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，形成了具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)改革開放以來經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)，近年來增長(zhǎng)速度有所放緩。2014年我國(guó)人均國(guó)民總收入大體上相當(dāng)于11000國(guó)際元，增長(zhǎng)模式和軌跡與東亞經(jīng)濟(jì)體顯示的增長(zhǎng)規(guī)律較為相似。從長(zhǎng)期增長(zhǎng)框架看，我國(guó)已經(jīng)成功利用了工業(yè)化時(shí)期高速增長(zhǎng)的潛力;當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件出現(xiàn)一系列重要變化，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新困難，經(jīng)濟(jì)合乎規(guī)律地由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)在達(dá)到的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于當(dāng)年拉美國(guó)家落入“中等收入陷阱”時(shí)的發(fā)展水平，已經(jīng)不可能落入拉美式“中等收入陷阱”。只要經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)由數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，就能夠成功跨越中等收入階段，進(jìn)入高收入社會(huì)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，是一個(gè)“轉(zhuǎn)型再平衡”的過程。從需求側(cè)看，以往長(zhǎng)時(shí)期帶動(dòng)高增長(zhǎng)的低成本出口、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、排浪式消費(fèi)等主要需求發(fā)生深刻變化和調(diào)整。在供給側(cè)，由于重化工業(yè)調(diào)整相對(duì)較慢，部分行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，企業(yè)虧損擴(kuò)大。但從今年一季度情況看，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用下，部分工業(yè)品價(jià)格有所回升，工業(yè)企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升。如果去產(chǎn)能到位，工業(yè)品出廠價(jià)格和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速回升，供給側(cè)也有望調(diào)整到位。隨著供需兩側(cè)達(dá)到新的平衡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛力，進(jìn)入更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。

中高速增長(zhǎng)期依然是追趕期。目前我國(guó)人均國(guó)民總收入約為8000美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均四五萬美元相比仍有較大差距。如果說以往高速增長(zhǎng)期主要是數(shù)量追趕，今后將更多地表現(xiàn)為質(zhì)量追趕。在這一階段，創(chuàng)新活動(dòng)比重將有所增大，但大多數(shù)還是追趕型的，仍然需要重視向先行者學(xué)習(xí)，并要由過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”。與數(shù)量追趕相比，質(zhì)量追趕對(duì)發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境都有更高要求，需要解決好以下三個(gè)突出問題。

一是糾正資源錯(cuò)配。目前，行業(yè)之間生產(chǎn)率的差距依然較大，這表明要素流動(dòng)不暢、配置欠佳。其根源在于市場(chǎng)機(jī)制不健全，要素的市場(chǎng)化流動(dòng)和定價(jià)受阻。通過深化改革糾正資源錯(cuò)配，不僅可以使傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)釋放出可觀的需求，而且能夠降低成本、增加收益，提高生產(chǎn)率，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)既包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也包括在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術(shù)，同時(shí)還表現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的提升，比如由低端制造提升到高端制造，更加注重設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌等。產(chǎn)業(yè)升級(jí)將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系的深化、產(chǎn)業(yè)集中度的適當(dāng)提高;將更多地開發(fā)和利用中高級(jí)生產(chǎn)要素，全面提升人力資本質(zhì)量;將通過制度和文化建設(shè)全面推動(dòng)精致生產(chǎn)。

三是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。主要是形成有利于市場(chǎng)發(fā)揮作用的體制和政策條件，使創(chuàng)新要素在更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中流動(dòng)，聚集到創(chuàng)新更容易成功的地方，全面提高創(chuàng)新效率。

三、通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為跨越中等收入階段創(chuàng)造有利條件

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是聚焦于生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組和優(yōu)化配置，將為我國(guó)加快質(zhì)量追趕、跨越中等收入階段創(chuàng)造必要的制度和政策條件。目前，應(yīng)將以下幾個(gè)方面作為優(yōu)先領(lǐng)域加以推進(jìn)。

放寬準(zhǔn)入，深化壟斷行業(yè)改革。近年來的商事制度改革，在小微企業(yè)準(zhǔn)入便利化方面取得一些進(jìn)展，現(xiàn)在更需要突破的是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化體育等。這些壟斷行業(yè)的投資看起來已經(jīng)不少了，但其實(shí)非常需要有活力的新投資加入，以大幅提高投資效率。應(yīng)進(jìn)一步放寬這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件。

促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)和優(yōu)化配置。推動(dòng)城市發(fā)展從以往的孤島型轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型，帶動(dòng)大城市之間大量小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)互通，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，將可引出可觀的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)。為此，應(yīng)下決心打破城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置的不合理體制和政策限制。

在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新與模仿具有實(shí)質(zhì)性差異。在模仿階段，政府職能主要體現(xiàn)為指定技術(shù)路線、做好規(guī)劃。在創(chuàng)新階段，政府職能則主要體現(xiàn)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員的預(yù)期，為創(chuàng)新活動(dòng)提供有效激勵(lì);深化各項(xiàng)改革，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、聚集和優(yōu)化配置，提高人力資本質(zhì)量，為創(chuàng)新提供金融支持等。同時(shí)，還應(yīng)使改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境成為地方競(jìng)爭(zhēng)的新元素，推動(dòng)形成創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

抵制經(jīng)濟(jì)泡沫的干擾，引導(dǎo)資源流向提高要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。制造業(yè)仍然是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是直接為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)的。必須牢固確立制造立國(guó)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本的理念和政策導(dǎo)向。對(duì)于房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)等極易形成經(jīng)濟(jì)泡沫的行業(yè)，必須高度警惕，及時(shí)抑制各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)泡沫的泛起，防止出現(xiàn)大量資源脫實(shí)向虛和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大幅波動(dòng)，把資源盡可能引導(dǎo)到提高要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。

調(diào)動(dòng)人的積極性，完善干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)至關(guān)重要。應(yīng)乘勢(shì)前進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，在“關(guān)后門”“堵歪門”的同時(shí)“開前門”，探索符合國(guó)情和現(xiàn)代治理要求的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)給基層更大的試驗(yàn)空間，在把握方向、守住底線的前提下，同一改革可以有幾種方案同時(shí)試驗(yàn)，相互比較、補(bǔ)充、完善。基層試驗(yàn)可以為創(chuàng)新型人才提供施展才能的舞臺(tái)，也有利于少走彎路，降低制度和政策創(chuàng)新的成本。