對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的探析

劉忠明

摘 要：針對對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；對策

十幾年來，財政部門認真履行《中華人民共和國會計法》賦予的職能，對行政事業(yè)單位開展的會計信息質(zhì)量工作成效顯著，其中對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)（以下簡稱資產(chǎn)）管理給予了高度關(guān)注。我省各級政府、部門和單位在資產(chǎn)管理中做了大量工作。但在實際管理過程中，還存在一些問題，需要相關(guān)部門、人員對癥下藥，規(guī)范地管理和運作資產(chǎn)。

1 資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用或控制的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。不但包括直接用于單位本身用途的固定資產(chǎn)、應(yīng)收款項等，而且還包括出租、出借的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及在所屬經(jīng)濟實體或參股、控股企業(yè)中的對外投資部分。

從黑龍江省近年的會計信息質(zhì)量檢查情況來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)方面的問題還在一定范圍內(nèi)大量存在，如2015年資產(chǎn)不實問題占會計核算不實問題的比例達到47%。經(jīng)調(diào)研分析，主要存在以下問題：（1）所有權(quán)、使用權(quán)不清晰。一是所有權(quán)不清晰。由于管理體制和投資主體多元化，一些單位資產(chǎn)形成的因素復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。如有的單位，中央與地方、行政與事業(yè)、集體與職工等投資主體投入形成的資產(chǎn)，由于時間久遠、經(jīng)手人幾度更疊，其產(chǎn)權(quán)就難以分清、無人能說清。二是占有使用權(quán)不清晰。由于歷史等諸多原因，有些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬主管部門，但日常使用和維護卻是下屬單位負責(zé)，一旦出現(xiàn)問題主管部門和下屬單位之間扯皮推諉，造成誰都管誰都不管的局面，管理責(zé)任難以落實到位。（2）管理體制不順。一是管理權(quán)被多部門肢解分散。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理權(quán)由財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等多部門（單位）行使，資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)，監(jiān)管經(jīng)營權(quán)，收益分配權(quán)以及最終處置權(quán)不明晰，造成管理缺位。二是財政部門內(nèi)部管理體制不順。財政部門內(nèi)部的預(yù)算管理機構(gòu)負責(zé)資產(chǎn)的配置，而資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)資產(chǎn)的處置，相互間有所脫節(jié)，未能做到“資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合”。實行部門預(yù)算后，財政部門管具體用錢，但不能細到是否需要用，不能掌握各單位的資產(chǎn)配置標準以及單位是否需要配置、配置多少等情況而出現(xiàn)盲目安排或重復(fù)安排。三是單位內(nèi)部管理體制不順。有的單位未設(shè)立或明確專門機構(gòu)、專職人員負責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)不清、職能交叉，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清，存在基礎(chǔ)工作較為薄弱，及有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效貫徹執(zhí)行等問題。（3）基礎(chǔ)工作不健全。一是資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。有的單位，賬簿設(shè)置不齊全，或是只做支出處理，未進行資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理，形成了大量的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)家底不清。二是不按規(guī)定處理固定資產(chǎn)。有些單位通過行政手段劃撥的資產(chǎn)、房屋修繕、更新所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)往往不能及時登記入賬，已報廢、淘汰處置的資產(chǎn)不及時辦理核銷手續(xù)，房產(chǎn)、車輛等長期脫離財務(wù)的監(jiān)管，這些現(xiàn)象的存在很容易成為賬外資產(chǎn)。某市在2015年會計質(zhì)量監(jiān)督檢查中，檢查的6家行政事業(yè)單位中，發(fā)現(xiàn)有5家單位存在固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象。三是對一些“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，造成以投代管，只投不管的局面。（4）資產(chǎn)配置不科學(xué)。一是資產(chǎn)配置無標準。由于資產(chǎn)配置標準沒有具體規(guī)定，目前單位資產(chǎn)隨意和重復(fù)比較普遍。各單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。二是資產(chǎn)配置不均。有的部門人員編制很少，卻占用大面積辦公樓，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置，有的單位要耗費大量財政資金租房辦公；有的單位隨意變更辦公場所，無償占用下屬單位資產(chǎn)。三是資產(chǎn)缺乏平衡調(diào)劑機制。由資產(chǎn)分配的苦樂不均，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能得到合理有效的利用，緊缺資產(chǎn)的單位又無資金購買，造成浪費與緊缺并存的局面。

2 資產(chǎn)管理問題的分析

2.1 認識缺位

雖然各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，但長期以來行政事業(yè)單位“重錢輕物”管理觀念的盛行，在實際執(zhí)行中，歷任領(lǐng)導(dǎo)存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度松懈，管理意識缺乏，做事主觀，對財產(chǎn)變動的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等等，從而導(dǎo)致財會人員一切聽從領(lǐng)導(dǎo)，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé)，資產(chǎn)管理意識淡薄，職責(zé)不清。

2.2 資產(chǎn)管理制度不夠健全

單位資產(chǎn)管理不到位，大多是因為未建立健全相關(guān)制度，有制度時，可能也會執(zhí)行不到位。如，有的單位沒有建立必要的資產(chǎn)管理使用責(zé)任制、資產(chǎn)清理盤點等制度，保管、使用責(zé)任不清；有的單位未建立責(zé)任追究制度，單位內(nèi)部缺少約束機制，領(lǐng)導(dǎo)管與不管一個樣，資產(chǎn)管理責(zé)任不到位，權(quán)力義務(wù)不明確。

2.3 會計核算不到位

行政事業(yè)單位在取得資產(chǎn)后，財務(wù)核算與企業(yè)不同，資產(chǎn)計提折舊沒有強制要求，也不需要進行成本核算。因此，資產(chǎn)的消耗不能在會計資料中得以反映，管理容易被單位忽視。

2.4 外部監(jiān)督力度較弱

近年來，財政審計等部門除了會計監(jiān)督或是組織專門的資產(chǎn)管理檢查外，更注重的是預(yù)算資金的管理，對資產(chǎn)管理力度明顯不足；發(fā)現(xiàn)問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。

3 提高資產(chǎn)管理水平的對策

為糾正單位資產(chǎn)管理的問題，應(yīng)在以下幾方面著手工作：

3.1 轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

要形成國有資產(chǎn)管理的觀念，樹立全員參與，共同管理的意識，從根本上認識到國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，切實重視和加強國有資產(chǎn)管理。同時，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變其重購置輕管理的舊有理念，應(yīng)充分調(diào)動各部門各環(huán)節(jié)的工作人員，要讓每個人都直接或間接地參與到資產(chǎn)的管理中去，提高資產(chǎn)的使用效率，從而提高工作效率。要使國有資產(chǎn)管理更加透明，將國有資產(chǎn)管理落到實處，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整。

3.2 構(gòu)建有效的資產(chǎn)監(jiān)管體系

對資產(chǎn)進行徹底的清理，進一步厘清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，對單位資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、各級政府分級分工監(jiān)管、單位占有使用的管理體制。

3.3 做好資產(chǎn)配置工作

各級財政部門和主管部門要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關(guān)口。堅持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，強化資產(chǎn)購置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。完善資產(chǎn)配置標準嚴格資產(chǎn)配置審批，防止國有資產(chǎn)形成的隨意性。

3.4 完善資產(chǎn)管理制度

一是認真落實資產(chǎn)清查制度。真正建立和落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。二是建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。三是嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批制度。在處置資產(chǎn)時，要嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行報批程序，完備相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產(chǎn)。

3.5 加大外部監(jiān)督的力度

財政、審計等外部監(jiān)督部門要充分發(fā)揮作用，一方面加強對資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查；另一方面對查出的違法違規(guī)問題要嚴格按照政策規(guī)定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)，幫助完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制約?！?