生態(tài)文明視角下開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合策略研究——以麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

陳燁婷　鄭啟偉

(浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州　310012)

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生態(tài)文明視角下開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合策略研究
——以麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

陳燁婷鄭啟偉

(浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州310012)

【摘要】開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)由行政命令設(shè)立的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最顯著、投資吸引力最強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)最理想、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一，同時(shí)也是生態(tài)資源環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)的重要區(qū)域。生態(tài)文明的建設(shè)，將是開(kāi)發(fā)區(qū)這一經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前沿陣地從工業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策背景與目標(biāo)。本研究將從生態(tài)文明的視角，以麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，加深對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，產(chǎn)城融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)，探索產(chǎn)城融合的推動(dòng)機(jī)制、空間優(yōu)化策略及引導(dǎo)政策，為開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新思路。對(duì)我國(guó)其他開(kāi)發(fā)區(qū)，是否需要、如何開(kāi)啟產(chǎn)城融合的篇章，則仍然需要不斷的研究和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；開(kāi)發(fā)區(qū)；產(chǎn)城融合

開(kāi)發(fā)區(qū)是由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)的規(guī)劃區(qū)。主要分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等種類。自1979在深圳、珠海兩區(qū)成立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最顯著、投資吸引力最強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)最理想、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一?，F(xiàn)今，開(kāi)發(fā)區(qū)先后經(jīng)歷了“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”，目前已進(jìn)入“三次創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)期，即將面臨從工業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)[1]。本研究將從生態(tài)文明的視角，以麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，加深對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，產(chǎn)城融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)，探索產(chǎn)城融合的推動(dòng)機(jī)制、空間優(yōu)化策略及引導(dǎo)政策，為開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新思路。

1理論綜述

1.1生態(tài)文明

1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜(Rachel Carson)出版了《寂靜的春天》一書(shū)，書(shū)中描述了一個(gè)沒(méi)有鳥(niǎo)、蝴蝶和蜜蜂的世界，引發(fā)了全世界的環(huán)境保護(hù)事業(yè)[2]。自此之后，可持續(xù)發(fā)展成為了超越文化與歷史的障礙來(lái)看待全球問(wèn)題的。它所討論的問(wèn)題是關(guān)系到全人類的問(wèn)題，所要達(dá)到的目標(biāo)是全人類的共同目標(biāo)[3]。雖然國(guó)情不同，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式不可能是惟一的，但是無(wú)論富國(guó)還是貧國(guó)，公平性原則、協(xié)調(diào)性原則、持續(xù)性原則是共同的，關(guān)鍵是要尊重自然、師法自然、保護(hù)自然，與之和諧相處，達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)共生[4]。

中國(guó)是一個(gè)高速發(fā)展中的大國(guó)，也是一個(gè)生態(tài)資源環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)的大國(guó)。工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，還有生態(tài)環(huán)境的污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。面對(duì)這些嚴(yán)重制約著人民生活的改善和中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的變化，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始研究發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的發(fā)展模式，特別是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展模式下采取的政策措施，為國(guó)家提出生態(tài)文明建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)學(xué)者將羅伊·莫里森在其出版的《生態(tài)民主》一書(shū)中提出的生態(tài)文明的概念引入中國(guó)，將其正式作為一種新的文明提出[5]。自此生態(tài)文明的理念在中國(guó)生根發(fā)芽。

目前學(xué)界對(duì)生態(tài)文明的理解還存在不同的看法，本研究綜合綜合多種對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為生態(tài)文明是人類與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境形成的和諧統(tǒng)一的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和人類文明發(fā)展的困境，在人們生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒的同時(shí)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)和生活方式的生態(tài)化改造改善自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，使得人與人、人與自然、人與社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綜合的、和諧的、整體的文明。

黨的十七大已正式提出要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，并在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念[6]。十八大則正式將生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四者一致的高度，形成五位一體的總體布局[7]。生態(tài)文明的建設(shè)，將是開(kāi)發(fā)區(qū)這一經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前沿陣地轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策背景與目標(biāo)。本研究也將從生態(tài)文明的視角，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)城融合的發(fā)展提出見(jiàn)解。

1.2產(chǎn)城融合

目前，開(kāi)發(fā)區(qū)和城市的空間關(guān)系主要包括以下幾種：城市內(nèi)含型、邊緣發(fā)散型、獨(dú)立發(fā)展型(圖1)。其中，城市內(nèi)含型空間關(guān)系是指開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)在城市之內(nèi)，或者在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，被城市所包圍，與城市共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的類型。這類開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市中比較常見(jiàn)，是開(kāi)發(fā)區(qū)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。邊緣發(fā)散型空間關(guān)系是指開(kāi)發(fā)區(qū)利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，緊挨主城區(qū)，能與其共享公共設(shè)施，且另一面仍有建設(shè)用地的發(fā)展空間。獨(dú)立發(fā)展型空間關(guān)系則是指開(kāi)發(fā)區(qū)選址遠(yuǎn)離城市，通常面積較大且投資巨大，往往伴隨著行政命令產(chǎn)生并發(fā)展，在我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)較為落后、交通不便捷的地區(qū)較為常見(jiàn)。

圖1　開(kāi)發(fā)區(qū)和城市關(guān)系類型

無(wú)論是上述三種空間關(guān)系中的哪一種，目前在發(fā)展當(dāng)中均存在著巨大的問(wèn)題。城市內(nèi)含型開(kāi)發(fā)區(qū)往往伴隨著工業(yè)空間和生活空間混雜，用地布局散亂，城市整體功能和開(kāi)發(fā)區(qū)整體功能相互抑制的情況[8]。與此同時(shí)，由于城市、開(kāi)發(fā)區(qū)混雜，未來(lái)城市的擴(kuò)張和開(kāi)發(fā)區(qū)的空間拓展，都面臨著土地難以為繼的制約。獨(dú)立發(fā)展型空間關(guān)系則由于職住分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人口大量在城市集聚，導(dǎo)致城市-開(kāi)發(fā)區(qū)之間交通壓力過(guò)大，開(kāi)發(fā)區(qū)則因?yàn)槿鄙倏蒲?、商?wù)等“2.5產(chǎn)業(yè)”導(dǎo)致未來(lái)發(fā)展、轉(zhuǎn)型受限。而邊緣發(fā)散型空間關(guān)系往往既存在部分城市內(nèi)含型空間關(guān)系的問(wèn)題，如用地布局散亂、發(fā)展空間受制約，又存在獨(dú)立發(fā)展型空間關(guān)系存在的問(wèn)題，如嚴(yán)重的交通壓力等。

產(chǎn)城融合是伴隨著開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出的一種新理念和新思路。從產(chǎn)城融合的概念提出至今，眾多學(xué)者對(duì)該概念進(jìn)行了定義。張道剛認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的，城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”[9]。李文彬、陳浩認(rèn)為，產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，主要需要著眼于人本導(dǎo)向、功能融合和結(jié)構(gòu)匹配這三個(gè)方面[10]。衛(wèi)金蘭、邵俊崗認(rèn)為，產(chǎn)城融合是一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)同共進(jìn)、良性互動(dòng)的一種科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是新階段產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是對(duì)過(guò)去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的再思考、新探索，更是一種發(fā)展趨勢(shì)，主要有三個(gè)特征：①城市與產(chǎn)業(yè)共生；②生活與就業(yè)并存；③制造與服務(wù)互動(dòng)[11]。孫麗敏認(rèn)為產(chǎn)城融合就是城區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間融合發(fā)展，內(nèi)涵在于城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，突破口是激發(fā)城鎮(zhèn)社區(qū)的活力，推動(dòng)生產(chǎn)型園區(qū)向城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[12]。

綜合多種對(duì)產(chǎn)城融合的定義，本研究認(rèn)為產(chǎn)城融合是相對(duì)于產(chǎn)業(yè)空間和城市空間分離或者產(chǎn)業(yè)空間與城市空間無(wú)序融合的狀態(tài)而存在的關(guān)系。在該種空間關(guān)系中，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間共存共榮，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，以城市發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密鏈接二者，并在空間中保持職住平衡及生態(tài)共融。因此，產(chǎn)城融合是開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑之一，特別是在當(dāng)今建設(shè)生態(tài)文明的大趨勢(shì)、大方向下，更是成為并不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，本研究以麗水市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，探索生態(tài)文明視角下，開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中推動(dòng)產(chǎn)城融合的方法與路徑。

2研究區(qū)域概況

2.1麗水市概況

麗水市位于浙江省西南部，地處東經(jīng)118°41′～120°26′和北緯27°25′～28°57′之間，東南與浙江省溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與浙江省衢州市相接，北部與浙江省金華市交界，東北與浙江省臺(tái)州市相連，東距上海市512公里，南距福州市440公里，既是長(zhǎng)三角和海西區(qū)的重要成員，也是連接長(zhǎng)三角、海西區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)板塊的紐帶，還是承接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，位于國(guó)家“兩帶一路”重大國(guó)家戰(zhàn)略范圍內(nèi)。麗水市自然資源比較豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被譽(yù)為“浙江綠谷”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省第一、全國(guó)前列，被稱為華東地區(qū)最大的“天然氧吧”、 “國(guó)家森林城市”、“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一市”，是華東地區(qū)的生態(tài)屏障，第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)，對(duì)市內(nèi)生態(tài)文明的建設(shè)有著更高的要求。

2.2開(kāi)發(fā)區(qū)概況

麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于麗水市區(qū)南部、金麗溫高速公路的麗水出口處，是麗水市城市總體規(guī)劃“一江雙城，南工北居中閑”格局中的南城，托管南明山街道。開(kāi)發(fā)區(qū)北承長(zhǎng)三角，南接海西區(qū)，對(duì)外交通十分便利，金麗溫、龍麗等高速公路穿境而過(guò)，金麗溫高速、龍麗高速在園區(qū)境內(nèi)設(shè)有麗水南、麗水西兩個(gè)互通和富嶺樞紐，距金溫鐵路麗水站約10公里，距溫州機(jī)場(chǎng)、港口約130公里，距義烏機(jī)場(chǎng)約102公里，距杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)和寧波港約280公里。

開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度較高，已初步形成“1+2·X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確，即重點(diǎn)改造提升生態(tài)合成革產(chǎn)業(yè)、壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)集群，并積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。但目前合成革的集聚生產(chǎn)對(duì)園區(qū)生態(tài)壞境造成了一定的污染。

此外，園區(qū)接壤省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)南明山和浙江第二大江甌江的支流龍石溪。根據(jù)《麗水市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，園區(qū)內(nèi)分布有部分輕度敏感區(qū)和中度敏感區(qū)。其中中度敏感區(qū)主要分布在園區(qū)北部靠近南明山一側(cè)，敏感性主要表現(xiàn)為地質(zhì)災(zāi)害與土壤侵蝕；輕度敏感區(qū)主要分布在園區(qū)西部靠近龍石溪一帶。開(kāi)發(fā)區(qū)本身的環(huán)境敏感性也對(duì)區(qū)域生態(tài)文明的建設(shè)提出了更高的要求。

3產(chǎn)城融合基本目標(biāo)

根據(jù)生態(tài)文明和開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，通過(guò)對(duì)自身資源稟賦和園區(qū)生態(tài)環(huán)境本底的梳理，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的基本目標(biāo)為建設(shè)共生之城、創(chuàng)新之城、品質(zhì)之城、生態(tài)之城。

共生之城，基礎(chǔ)設(shè)施共享。將城市視作一個(gè)有機(jī)生命，注重城市的產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、能源、市政等體系的有機(jī)循環(huán)，創(chuàng)建產(chǎn)城交織、共生共榮、有機(jī)循環(huán)的活力之城。 城市與園區(qū)、生活與產(chǎn)業(yè)、居民與產(chǎn)業(yè)工人共融共生。

創(chuàng)新之城，人與產(chǎn)業(yè)交融。吸納人才，提供創(chuàng)新平臺(tái)，集聚科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)類型，吸構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)南城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成具有人才優(yōu)勢(shì)，擁有創(chuàng)新平臺(tái)的智慧城市。通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新增長(zhǎng)。

品質(zhì)之城，生活水平優(yōu)越。依托麗水“生態(tài)綠谷”之優(yōu)勢(shì)，注重文化品牌和生態(tài)品質(zhì)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)與城市功能需求相關(guān)聯(lián)，追求文化豐厚、功能復(fù)合、環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、個(gè)性鮮明的現(xiàn)代化、復(fù)合、高效且品質(zhì)優(yōu)良的“新品質(zhì)城市”。 通過(guò)提高生活品質(zhì)促進(jìn)人才集聚，提高人民生活水平，并通過(guò)人才集聚反哺城市功能提升。

生態(tài)之城，園區(qū)綠色循環(huán)。實(shí)施生態(tài)低碳的低沖擊發(fā)展模式，鼓勵(lì)公交與慢性系統(tǒng)組合的綠色交通出行方式，結(jié)合地形特征和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施田園式產(chǎn)業(yè)新城的空間布局，打造綠色、低碳，環(huán)境友好的生態(tài)城市。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)化改造，減少資源消耗和污染排放，集約利用土地，減弱生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化，打造綠色循環(huán)園區(qū)。

4產(chǎn)城融合空間優(yōu)化策略

通過(guò)對(duì)園區(qū)空間布局的功能引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以區(qū)域反磁力吸引機(jī)制和第三產(chǎn)業(yè)紐帶機(jī)制為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)。與此同時(shí)，打造區(qū)域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)廊道，構(gòu)筑區(qū)域生系統(tǒng)，將居民點(diǎn)與居民點(diǎn)、居民點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域、居民點(diǎn)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、居民點(diǎn)與城市緊密鏈接，提升居民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)園區(qū)的城市服務(wù)功能、集聚水平、輻射能力和生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到將產(chǎn)城融合與建設(shè)生態(tài)文明相結(jié)合的基本要求。

4.1產(chǎn)城融合空間優(yōu)化實(shí)施機(jī)制

構(gòu)筑區(qū)域反磁力吸引機(jī)制。區(qū)域反磁力吸引機(jī)制是指將城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，軍魂的分布生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)區(qū)域中各個(gè)區(qū)塊之間的關(guān)系和分工，將分散的居民點(diǎn)組合成為居住體系的機(jī)制[13]。具體是要統(tǒng)籌與母城的對(duì)接與發(fā)展、南城自身的功能布局和整體發(fā)展結(jié)構(gòu)，針對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑與主城中心的反磁力吸引機(jī)制，以提升城市功能。以區(qū)域強(qiáng)大的反磁力作用帶動(dòng)周邊區(qū)塊的發(fā)展，對(duì)城市結(jié)構(gòu)升級(jí)、形態(tài)拓展起到積極的推動(dòng)作用，指導(dǎo)各類服務(wù)性設(shè)施有序集聚，發(fā)揮相互助益，體現(xiàn)1+1大于2的作用。構(gòu)筑吸引力強(qiáng)大的中心區(qū)，承擔(dān)服務(wù)南城的職能，包括商業(yè)、商務(wù)、研發(fā)、醫(yī)療、教育、體育、文化等公共服務(wù)，使其成為復(fù)合型公共中心。

構(gòu)筑第三產(chǎn)業(yè)紐帶機(jī)制。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀，以第三產(chǎn)業(yè)作為紐帶，推動(dòng)二者共同發(fā)展。通過(guò)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、挖掘特色資源，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)為線索，打造以“商務(wù)辦公”為主導(dǎo)、綜合配套服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)為支撐，兼具發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融商貿(mào)、行政辦公、高新研發(fā)、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，承擔(dān)部分區(qū)域服務(wù)功能，形成網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)體系，構(gòu)筑辦公、物流、科研、居住、商業(yè)等綜合性配套服務(wù)新城，同時(shí)服務(wù)并有效聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市社會(huì)發(fā)展。

4.2關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)廊道打造

構(gòu)筑城市核心區(qū)。核心區(qū)位于基地中心，北靠南二路，南靠南五路，其內(nèi)部聚集商業(yè)商務(wù)辦公，休閑商業(yè)，行政辦公等多種業(yè)態(tài)，同時(shí)又兼具森林公園核心景觀、河流景觀及城市公園相互集合，形成良好的景觀環(huán)境。高密度開(kāi)發(fā)和低密度景觀相互結(jié)合，綠環(huán)滲透建筑，作為核心區(qū)，能使土地價(jià)值得到最大化的同時(shí)，擁有最佳的景觀。

打造水閣物流園。該地段位于地塊北面，集物流園區(qū)與市場(chǎng)為一體，服務(wù)于水閣工業(yè)區(qū)，連接老城新城。原有制造業(yè)退二進(jìn)三，突出物流服務(wù)及其相關(guān)功能。

打造東七路景觀大道。東七路為地塊南北向重要景觀大道，串聯(lián)南城區(qū)景觀核心、商業(yè)核心，連接空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南明山風(fēng)景名勝區(qū)，是北城進(jìn)入南城重要通道。通過(guò)工業(yè)置換、綠化、景觀節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，打造聯(lián)結(jié)南北城區(qū)的景觀大道。

圖2　關(guān)鍵城市節(jié)點(diǎn)與廊道

4.3生態(tài)空間塑造

以“綠水青山就是金山銀山”為生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行定位，全面改善區(qū)域的環(huán)境景觀，通過(guò)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，做好園區(qū)的形象工程策劃，依托胡村水庫(kù)、七百秧水庫(kù)，構(gòu)建園區(qū)水系生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合園區(qū)周邊自然山體作為生態(tài)屏以及園區(qū)內(nèi)部綠色生態(tài)隔離帶，改變園區(qū)整體的面貌，提升園區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

保護(hù)并合理利用生態(tài)用地。在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，生態(tài)用地是與密集建設(shè)用地之間進(jìn)行直接的物質(zhì)、能量交換的地帶。一方面，自然山體、水域和農(nóng)田為城市提供大氣、水、生物流通的空間，也為民眾出游活動(dòng)提供了活動(dòng)空間；另一方面，由于直接與集聚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相鄰，近郊地帶也是最易遭受生態(tài)破壞的地區(qū)，需要在規(guī)劃中著重安排，合理利用和保護(hù)生態(tài)用地。立足于當(dāng)前園區(qū)的發(fā)展階段，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地中植被、水系的保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)，加快推進(jìn)七百秧生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目，貫通開(kāi)發(fā)區(qū)整體水系。

構(gòu)建胡-七水系生態(tài)景觀帶。依托原有胡村水庫(kù)、七百秧水庫(kù)，加快推進(jìn)胡-七水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目和胡村水庫(kù)引水項(xiàng)目，貫通園區(qū)水系生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建胡-七水系生態(tài)景觀帶，增加園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力。結(jié)合水生態(tài)系統(tǒng)中水岸景觀資源，優(yōu)化提升胡-七水系景觀帶，美化園區(qū)周邊環(huán)境，形成綠化-水系一體防護(hù)廊道，隔離水性生態(tài)合成革基地和現(xiàn)代裝備制造基地、節(jié)能機(jī)電電器制造基地和智能裝備制造基地、現(xiàn)代裝備制造基地和天然生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

優(yōu)化提升高速生態(tài)隔離帶。高速公路綠化作為國(guó)土綠化重要組成部分，在美化環(huán)境、凈化空氣、防止污染等方面發(fā)揮著重要作用。在原有公路隔離帶的基礎(chǔ)上，注重公路綠化的生態(tài)效益，采用多品種、多層次、立體化的新型綠化組合模式取代傳統(tǒng)的公路綠化模式，將交通要道變成綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。優(yōu)化提升綠化防護(hù)屏障，構(gòu)筑安全防線，阻隔工業(yè)制造生產(chǎn)排出廢氣向西北部富嶺居住區(qū)流動(dòng)，提高居民生活質(zhì)量。

圖3　園區(qū)特色生態(tài)系統(tǒng)圖

5產(chǎn)城融合引導(dǎo)政策建議

產(chǎn)城融合不僅僅是空間的融合，更是生活和生產(chǎn)的融合、社會(huì)的融合。推動(dòng)產(chǎn)城融合并維護(hù)產(chǎn)城融合的成果，仍需要政策引導(dǎo)。

(1)以人為本，從“建區(qū)”到“造城”。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的理念，堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)“宜商、宜居、宜業(yè)”的現(xiàn)代化新城為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善配套設(shè)施、美化城市環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)匯聚各類人才，以人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三，加快實(shí)施宏源無(wú)紡布搬遷等項(xiàng)目，著重完善片區(qū)內(nèi)商貿(mào)、文化、教育、居住等相關(guān)配套功能，引導(dǎo)園區(qū)實(shí)現(xiàn)由“建區(qū)”向“造城”轉(zhuǎn)變，在戶籍管理、社會(huì)保障、住房、子女就讀等方面提供全面配套服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)的城市服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力，讓各類人才安居樂(lè)業(yè)、落戶生根，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。推廣產(chǎn)城融合理念，實(shí)現(xiàn)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)，為園區(qū)營(yíng)造循環(huán)化改造的有利環(huán)境。

(2)設(shè)施共享，城區(qū)共建共榮。在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整優(yōu)化園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)共建共享，促進(jìn)資源、廢棄物和能源的高效利用。建設(shè)完善開(kāi)發(fā)區(qū)污染物集中處置設(shè)施和能源集中供應(yīng)設(shè)施，提高資源能源利用率和節(jié)能減排效率。鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)之間、不同行業(yè)之間以及城區(qū)之間的公用平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，著力促進(jìn)共享型基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建和物質(zhì)、信息的流通，同時(shí)提高生產(chǎn)、生活效率。

(3)聯(lián)動(dòng)城區(qū)，發(fā)展 “2.5產(chǎn)業(yè)”。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在可見(jiàn)的未來(lái)都將以生態(tài)合成革制造、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥等生態(tài)特色工業(yè)的發(fā)展框架作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的主線。在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)之上，可以通過(guò)“2.5產(chǎn)業(yè)”，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，作為紐帶，將第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展聯(lián)結(jié)，共同進(jìn)步。園區(qū)應(yīng)以開(kāi)發(fā)區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及發(fā)展定位為基礎(chǔ)，建設(shè)合成革交易及配套中心、新能源汽車展示交易市場(chǎng)、節(jié)能電機(jī)電器產(chǎn)品商貿(mào)城等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和功能，放大集聚效應(yīng)?！?.5產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展符合目前的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，滿足了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，能夠改善麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境，具有進(jìn)一步挖掘潛能快速提升產(chǎn)業(yè)層次，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大。與此同時(shí)，“2.5產(chǎn)業(yè)”能夠服務(wù)城市生活，為產(chǎn)城融合奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

6結(jié)語(yǔ)

開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)由行政命令設(shè)立的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最顯著、投資吸引力最強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)最理想、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一，同時(shí)也是生態(tài)資源環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)的重要區(qū)域。生態(tài)文明的建設(shè)，將是開(kāi)發(fā)區(qū)這一經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前沿陣地從工業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策背景與目標(biāo)。本研究從生態(tài)文明的視角，以麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，加深對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，產(chǎn)城融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)，探索產(chǎn)城融合的推動(dòng)機(jī)制、空間優(yōu)化策略及引導(dǎo)政策，為開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新思路。對(duì)我國(guó)其他開(kāi)發(fā)區(qū)，是否需要、如何開(kāi)啟產(chǎn)城融合的篇章，則仍然需要不斷的研究和總結(jié)。

總而言之，產(chǎn)城融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程當(dāng)中的一種路徑。在當(dāng)今建設(shè)生態(tài)文明的大背景之下，其地位和作用在各項(xiàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展措施之中稍顯重要。特別是對(duì)本研究所選的麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，面對(duì)"綠水青山就是金山銀山"的城市發(fā)展戰(zhàn)略和浙江東南生態(tài)屏障的生態(tài)地位，產(chǎn)城融合不失為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高人民生活水平、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)屏障的重要舉措。但對(duì)我國(guó)別的開(kāi)發(fā)區(qū)，是否需要、如何開(kāi)啟產(chǎn)城融合的篇章，仍然需要不斷的研究和總結(jié)。

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Strategy of City-Industry Integration of Development Zones from the Perspective of Ecological Civilization：A Case study of Lishui Economic Development Zone

CHEN YetingZHENG Qiwei

(Zhejiang Development Planning & Research Institute，Zhejiang Hangzhou，310012)

Abstract：China is a fast developing country and a big country facing enormous challenges of ecological resources and environment. Industrialization and modernization brought rapid growth of economy and overall national strength as well as environmental destruction and pollution of ecosystems. Development zones was established by the executive order. And they had been one of the areas had the most significant economic benefits，the strongest investment attractiveness，the most obvious effect of scale and the best potential for development. However，they also faced the most challenges. The construction of ecological civilization was a important policy context and objective of the transition of development zones from industrial park to a city. From the perspective of ecological civilization，the study use Lishui Economic Development Zone as a case to deepen the awareness of city-industry integration in the process of development zones' transformation and explore the promotion mechanisms，the strategies of space optimization guidance policy of the city-industry integration. Thereby，it could provide new ideas for transformation of development zones. However，for our other development zones，we still needed study and summarize to explore whether it needed and how to open the chapter of city-industry integration.

Keywords：ecological civilization；development zones；city-industry integration

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)02-0114-05

通訊作者：鄭啟偉，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明

作者簡(jiǎn)介：陳燁婷，碩士，助理工程師，主要研究方向?yàn)槌鞘泄苤闻c生態(tài)保護(hù)

項(xiàng)目資助：2015年浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題“浙江省資源產(chǎn)出率評(píng)價(jià)與主要提升路徑的研究”成果，課題編號(hào)(2015B086)

引用文獻(xiàn)格式：陳燁婷等.生態(tài)文明視角下開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合策略研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：114-118.