全面依法治國(guó)視域下高校依法治校工作探索

王永敏++劉爽

摘 要：高校法治關(guān)系著學(xué)校的管理和發(fā)展，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，制定大學(xué)章程，依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，努力提高師生法律意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)高校落實(shí)依法治校，對(duì)創(chuàng)新高校管理體系提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：高校；依法治校；大學(xué)章程；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2015-12-22

基金項(xiàng)目：遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度立項(xiàng)課題“依法治國(guó)視域下民辦高校依法治校問題研究”（JG15DB071）。

1.制定“良法”——大學(xué)章程，做到有法可依

大學(xué)之治首在章程，讓高校的教學(xué)、科研、管理工作做到有法可依，有章可循。社會(huì)主義法治是社會(huì)主義的良法之治，法治狀態(tài)下的大學(xué)章程應(yīng)是良法，因此我們依法治校而制定的《大學(xué)章程》，不應(yīng)該背離學(xué)生發(fā)展的客觀規(guī)律。“良法”的標(biāo)準(zhǔn)有二：一是要判斷制定的程序是否科學(xué)、民主；二是是否重視對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高校的情況，迫在眉睫的就是先要加快學(xué)?！傲挤ā薄髮W(xué)章程的起草、制定的步伐，把建立健全規(guī)章制度作為依法治校的總抓手。

2.強(qiáng)化依法治校理念，推行依法行政

法治國(guó)家奉行法的統(tǒng)治的觀念，在全面依法治國(guó)大環(huán)境下的高校，應(yīng)當(dāng)是大學(xué)章程管理一切，一切要奉行章程的管理。因而必須改變高校管理者慣用行政手段和道德觀念來治理學(xué)校的現(xiàn)狀，提升管理者對(duì)學(xué)校師生的合法權(quán)益的重視水平，從主要依靠政策、經(jīng)驗(yàn)和“權(quán)力”來管理學(xué)校，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦煞ㄒ?guī)在管理決策中的作用，依法治校，真正實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。高校要強(qiáng)化依法治校理念，尤其是高校管理層，應(yīng)把依法治校問題提高到與黨中央決策保持一致的層面上來，在實(shí)施過程中要避免流于形式。在學(xué)校的制度確立之后，最主要的任務(wù)就是狠抓落實(shí)，做到有法必依。嚴(yán)格依照大學(xué)章程實(shí)行管理，擴(kuò)大制度的管理面，把教代會(huì)制度落到實(shí)處，堅(jiān)持民主集中制原則，健全校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，科學(xué)劃分并規(guī)范黨委和行政的職責(zé)范圍，提高學(xué)校管理的法治化水平，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，使高校管理走上科學(xué)化、民主化、法治化軌道。

3.重視民主監(jiān)督，發(fā)揮依法治校的有力保障作用

部分高校沒有賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)以權(quán)力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，導(dǎo)致決策無人監(jiān)督，更無反饋渠道，致使廣大師生員工的合法權(quán)益得不到充分保障。因此，高校必須推動(dòng)民主監(jiān)督的有效實(shí)施，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的工作職能，拓寬民主監(jiān)督的渠道，實(shí)行校務(wù)公開，公開學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度，保障廣大師生的知情權(quán)。具體而言，如公開經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)項(xiàng)目、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)計(jì)劃、工作規(guī)范、人員調(diào)動(dòng)、各部門主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式等。校務(wù)公開的運(yùn)作可采取定期公開和隨機(jī)公開相結(jié)合的辦法。預(yù)算和收費(fèi)等項(xiàng)目每學(xué)期開學(xué)初或期末公開一次，臨時(shí)性調(diào)整內(nèi)容采取隨機(jī)公開的辦法。發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用，聽取來自學(xué)校工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、家長(zhǎng)、社會(huì)的意見，建立有效的信息溝通渠道。這樣，既確保了高校行政職權(quán)的規(guī)范行使，又為師生員工提供了獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的有效平臺(tái)，依法維護(hù)了廣大教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)法治教育，提高法律意識(shí)

各大高校應(yīng)該把相關(guān)的法治課程與思想政治教育課相結(jié)合，學(xué)習(xí)刑法、勞動(dòng)法、民法、治安管理處罰法等相關(guān)法律的基本常識(shí)性內(nèi)容，培養(yǎng)大學(xué)生樹立法律意識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生法治意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的習(xí)慣。各高校應(yīng)該建立普法宣傳員隊(duì)伍，在學(xué)生中開設(shè)法律講座，并且對(duì)教職工進(jìn)行法律培訓(xùn)，廣泛運(yùn)用新媒體技術(shù)，如校園網(wǎng)、學(xué)校貼吧、QQ群、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，推送法治教育內(nèi)容，可嘗試將法制教育融入實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮第二課堂的普法作用，如組織學(xué)生參加 “6·26”禁毒法制宣傳、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)。

總之，依法治校需要高校堅(jiān)持“以人為本”的理念，用智慧和熱情來積極建設(shè)，從而保證高校規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)地運(yùn)作，使廣大師生受益。

參考文獻(xiàn)：

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