水到絕處是風(fēng)景

王健任

作為全國(guó)貧困人口最多的省份，貴州省的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。2014年，貴州全省有農(nóng)村貧困人口623萬(wàn)，占全國(guó)貧困總數(shù)的8.9%，貧困發(fā)生率18%；全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)，有934個(gè)貧困鄉(xiāng)、9000個(gè)貧困村；在國(guó)家確定的11個(gè)集中連片特困地區(qū)中，貴州省有武陵山區(qū)（16個(gè)縣）、烏蒙山區(qū)（10個(gè)縣）、滇桂黔石漠化區(qū)（44個(gè)縣）共70個(gè)規(guī)劃縣，覆蓋全省85.3%的國(guó)土面積。

弱鳥先飛。2011年至2014年，貴州省貧困人口從1149萬(wàn)人下降到623萬(wàn)人，共減少526萬(wàn)人，已有22個(gè)縣主動(dòng)退出貧困縣行列，貴州交出了一份漂亮的脫貧攻堅(jiān)成績(jī)單。

這份成績(jī)單如何取得？ 3月5日，在省部級(jí)干部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專題研討班上，本刊記者采訪了貴州省副省長(zhǎng)陳銘明。

《中國(guó)扶貧》：貴州省貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，就確保在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，貴州有何舉措？

陳銘明：貴州省上下全部參與扶貧開發(fā)，全部扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣都有省領(lǐng)導(dǎo)包縣幫扶。這幾年，貴州脫貧攻堅(jiān)力度很大，我們始終把脫貧攻堅(jiān)作為政府工作中心，“十二五”時(shí)期，在減貧脫困上取得了明顯成效。2011年，貴州省農(nóng)村居民人均可支配收入為4145元，2015年增加到7472元，農(nóng)村貧困人口也從2011年的1149萬(wàn)減少到2015年493萬(wàn)，貧困發(fā)生率由33.4%降至14.3%。

我們的主要做法首先是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確定位。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來抓頂層設(shè)計(jì)，把脫貧攻堅(jiān)作為貴州“十三五”的首要任務(wù)，所有工作都向脫貧攻堅(jiān)聚焦，各種資源都向脫貧攻堅(jiān)聚焦，各方力量都向脫貧攻堅(jiān)聚焦，堅(jiān)決防止將脫貧攻堅(jiān)工作片面化、碎片化，搞兩張皮。

為此，貴州省召開了系列會(huì)議抓思想統(tǒng)一。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開之前，我們?cè)?0月18號(hào)召開全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，通過電視電話會(huì)議一直開到村，超過十萬(wàn)人參加。并且在會(huì)上提出了貴州省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，確保2020年實(shí)現(xiàn)同步小康。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以后，貴州緊接著召開貫徹學(xué)習(xí)會(huì)議。

同時(shí)，我們開展多形式的宣傳抓氛圍營(yíng)造，并完善政策抓制度保障。去年出臺(tái)了“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，“33”是“從2015年到2017年，用3年時(shí)間減少300萬(wàn)貧困口”；“66”是“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧‘六個(gè)到村到戶（結(jié)對(duì)幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)扶持），完成‘六個(gè)小康建設(shè)（小康路建設(shè)；小康水建設(shè)；小康房建設(shè)；小康電建設(shè)；小康訊建設(shè)；小康寨建設(shè)。）任務(wù)”；“8”是實(shí)現(xiàn)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入8000元以上。

《中國(guó)扶貧》：2015年5月，習(xí)近平總書記在貴州省提出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，對(duì)于扶貧，貴州省如何做到更精準(zhǔn)？

陳銘明：一是抓扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)，我們研究并推廣了“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎”的“四看法”。同時(shí)，進(jìn)一步完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村、貧困戶的機(jī)制，在原有建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，組織力量，再次對(duì)全省貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式的清查核實(shí)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，打造全省的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化更新，常態(tài)化管理，真正把貧困人口找出來，把致貧原因分析清，把扶貧措施定到位，保證扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

二是抓扶貧路徑的精準(zhǔn)，全力打好六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

打好易地搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們成立了分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)和組長(zhǎng)的易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了省級(jí)扶貧開發(fā)投資公司，掛牌運(yùn)營(yíng)，將建檔立卡貧困戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的12000元提高到20000元。同時(shí)，啟動(dòng)了2016年易地扶貧搬遷工作，把易地扶貧搬遷與去庫(kù)存和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)發(fā)展等結(jié)合起來，解決好住房、醫(yī)療、社保、就學(xué)等問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

打好產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。走現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金11.4億元，發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，總結(jié)推廣“資源變股源、資金變股金、農(nóng)民變股民”的三變改革經(jīng)驗(yàn)，探索股份合作制的扶貧新模式。我們還啟動(dòng)了電商扶貧工程，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，使電商扶貧、旅游扶貧成為貴州扶貧開發(fā)的新引擎。前段時(shí)間我們和京東簽訂合作協(xié)議，聚焦電商扶貧，讓農(nóng)民的山貨出山，把我們貴州特色產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)推出去。

打好綠色貴州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施三年綠化貴州行動(dòng)。從去年開始，每年春節(jié)后上班第一天，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部都上山植樹。我們要全面完成1042萬(wàn)畝的荒山綠化任務(wù)，對(duì)25度以上坡地和重要水源區(qū)全部實(shí)施退耕還林，力爭(zhēng)2020年全省森林覆蓋率達(dá)到60%以上，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地成為專業(yè)護(hù)林員等公益性生態(tài)保護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)脫貧一批。

打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)實(shí)施“四在農(nóng)家”美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)針對(duì)資源貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族特困地區(qū)發(fā)展的水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題，持續(xù)加大建設(shè)力度，切實(shí)改善發(fā)展條件。搶抓中央、省、市“八路共建”機(jī)遇，加快打通貧困村連接高速公路、國(guó)省干道的連接通道和貧困村內(nèi)部之間的網(wǎng)絡(luò)通道，確保2017年村村通水泥路。

打好教育醫(yī)療脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在教育扶貧方面，我們下達(dá)第一批資金補(bǔ)助4.9萬(wàn)億元，資助16.65萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生，從根本上解決因?qū)W致貧。現(xiàn)在，貴州480萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部享受免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐，高中階段實(shí)施“兩助三免”計(jì)劃，在國(guó)家給予2000元助學(xué)金基礎(chǔ)上，貴州省增加1000元專項(xiàng)助學(xué)金，免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免書本費(fèi)。這幾年，我們把教育作為最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程來抓，作為挖掉貴州窮根的治本之策來抓，因?yàn)橹挥凶ズ媒逃拍茏屛覀兊暮⒆硬惠斣谄鹋芫€上，才能從根本上阻斷貧困的代際傳遞。同時(shí)，貴州重點(diǎn)抓職業(yè)教育，建設(shè)貴州清鎮(zhèn)職教城，面積達(dá)46平方公里，規(guī)劃到2020年，清鎮(zhèn)職教城內(nèi)入駐職業(yè)院校將不少于20所，現(xiàn)在已經(jīng)有16所入住，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“中職一人，就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”。在醫(yī)療救助方面，我們加快實(shí)施“門診統(tǒng)籌補(bǔ)償+住院補(bǔ)償+重大疾病補(bǔ)償”模式，提升補(bǔ)償比例和封頂線標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困人口的基本醫(yī)療需求。

打好社會(huì)保障兜底攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)“兩線合一、減量提標(biāo)”，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，這是貴州最先提出來的。整體將無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人口全部納入低保范圍。同時(shí)，加強(qiáng)留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人士關(guān)愛救助保障工作，嚴(yán)防沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。

《中國(guó)扶貧》：俗話說“眾人拾柴火焰高”，面對(duì)如此艱巨的脫貧任務(wù)，貴州在構(gòu)建“社會(huì)大扶貧”格局上重點(diǎn)做了哪些工作？

陳銘明：我們搶抓結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，凝聚合力，打好組合拳。堅(jiān)持自我發(fā)力與向外借力并舉，加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建大扶貧格局。

首先，在定點(diǎn)扶貧方面，中央39個(gè)單位對(duì)貴州50個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展定點(diǎn)扶貧工作，直接投入幫扶資金0.47億元，引進(jìn)各類資金達(dá)56.88億元，開展實(shí)施93個(gè)幫扶項(xiàng)目。在對(duì)口幫扶方面，除了貴陽(yáng)市外，貴州省8個(gè)市州都有對(duì)口幫扶城市，這些城市向貴州省投入幫扶資金3.4億元，共派出107名干部、專業(yè)技術(shù)人員到貴州掛職工作，實(shí)施312個(gè)幫扶項(xiàng)目，受益農(nóng)戶達(dá)20多萬(wàn)戶。同時(shí)，對(duì)口幫扶城市接收貴州200多名干部進(jìn)修學(xué)習(xí)，先后舉辦各類培訓(xùn)班193期，培訓(xùn)4553人。雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目60余個(gè)，實(shí)際投資77.48億元。

在社會(huì)扶貧方面，貴州茅臺(tái)集團(tuán)等12家國(guó)企一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶12個(gè)扶貧開發(fā)任務(wù)重的貧困縣，全面啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)千企幫千村的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，特別是成功引進(jìn)恒大集團(tuán)，該企業(yè)投入30億元幫扶大方縣，力度大，動(dòng)作快。此外，我們動(dòng)員了一百家國(guó)有企業(yè)分別結(jié)對(duì)幫扶兩個(gè)貧困村，選擇一千家民營(yíng)企業(yè)一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶一千個(gè)貧困村。

此外，我們引導(dǎo)本省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶貧困縣，制定出臺(tái)省級(jí)單位和貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶貧困縣實(shí)施方案。引導(dǎo)12個(gè)省直單位和貴陽(yáng)市的6區(qū)與沒有省領(lǐng)導(dǎo)幫扶的12個(gè)貧困縣開展結(jié)對(duì)幫扶。

《中國(guó)扶貧》：貴州省是如何確保扶貧資金安全、規(guī)范、高效的使用？

陳銘明：我們首先確保扶貧資金使用精準(zhǔn)，把目標(biāo)任務(wù)資金和權(quán)責(zé)落實(shí)到縣，嚴(yán)厲查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金行為，做到法不留情。發(fā)揮全省1487個(gè)民生監(jiān)督特派組的作用，開展涉農(nóng)資金的整合試點(diǎn)，嚴(yán)防仿冒頂漏，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理。

為最大限度提高扶貧資金使用效益，我們加大涉農(nóng)資金的整合力度，按照“渠道不變，投向不亂，集中使用，各記其功”的原則，允許各地根據(jù)扶貧實(shí)際將專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，發(fā)揮各類資金的聚合效應(yīng)，提高資金使用效率。同時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于改革創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理指導(dǎo)意見，在財(cái)政扶貧資金分配上著力確保精準(zhǔn)，實(shí)行以建檔立卡為依據(jù)，以發(fā)展專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、扶貧龍頭企業(yè)為核心的項(xiàng)目資金重大改革，在20個(gè)貧困縣對(duì)財(cái)政、金融、社會(huì)資金統(tǒng)一整合使用。

《中國(guó)扶貧》：2015年11月13日，貴州省政府扶貧專線開通，效果如何？

陳銘明：2015年貴州省設(shè)立省政府扶貧專線電話，我們配備專人24小時(shí)輪班值守，接受廣大群眾對(duì)扶貧政策的咨詢、投訴舉報(bào)、建議意見等來電反映，建立群眾電話舉報(bào)反映、落實(shí)、責(zé)任追究等機(jī)制，做到群眾反映問題件件有回應(yīng)，事事有落實(shí)。目前，已經(jīng)受理群眾來電1000余件，90%以上得到辦理落實(shí)。