我國直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益比較研究

◎文/李向春　孫　鈺

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我國直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益比較研究

◎文/李向春孫鈺

摘要：公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，也會產(chǎn)生社會效益。本文通過構(gòu)建指標(biāo)體系，采用灰色關(guān)聯(lián)方法，選取各個直轄市近五年的數(shù)據(jù)，對我國四個直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益進(jìn)行了評價。研究表明，我國四個直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益水平由高到低是北京、上海、重慶、天津，并為提升各個城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益水平提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；社會效益；公共物品

孫鈺（1966—），天津商業(yè)大學(xué)TUC-FIU合作學(xué)院院長、教授，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士生導(dǎo)師。郵編：300134

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家和各級政府開始把更多的資金投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施上來。公共基礎(chǔ)設(shè)施對城市產(chǎn)生明顯的綜合效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動城市GDP的增長和促進(jìn)居民人均收入的增長；公共基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境效益體現(xiàn)在生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施會美化環(huán)境，增加城市的綠地面積，改善居民的生活環(huán)境和條件；公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會效益體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施提高全社會的福利，為城市的生產(chǎn)和運(yùn)營提供更為方便的條件，保證城市和人民的安全等。但是，政府在投資公共基礎(chǔ)設(shè)施時，往往只考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會效益和環(huán)境效益。本文將以四大直轄市為例，采用灰色關(guān)聯(lián)評價方法，對其公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益進(jìn)行評價，為提升公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。

目前，國內(nèi)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會效益的研究非常有限，對城市整體公共基礎(chǔ)設(shè)施的研究也都不是全面。國內(nèi)的研究公共基礎(chǔ)設(shè)施往往是僅限于某一地區(qū)的單個公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行社會效益研究，而沒有從一個公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體對該地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會效益進(jìn)行評價。邵利潔在“風(fēng)電場項(xiàng)目社會效益評價研究———基于AHP的模糊綜合評價法”一文中，僅僅針對風(fēng)電場項(xiàng)目，對其社會效益進(jìn)行評價。田書欣，程浩忠在“特高壓電網(wǎng)社會效益分析及評價方法”一文中，研究對象也是僅僅限于特高壓電網(wǎng)這一單一方面。

研究發(fā)現(xiàn)，社會效益的研究的評價方法從純粹的定性研究轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ院投肯嘟Y(jié)合的方法，研究者往往是通過建立指標(biāo)體系及模型對社會效益進(jìn)行評價。由于社會效益很難用貨幣衡量，并且和人的心里感受度及滿意度密切相關(guān)，研究之初，層次分析法和模糊綜合評價法成為了研究社會效益的主要方法。王剛在“黃土高原水土保持社會效益評價—以定西地區(qū)為例”一文中，采用層次分析法來研究社會效益。隨著研究深入，適用于系統(tǒng)工程的方法也用于對社會效益的評價，社會效益的評價方法現(xiàn)在主要包括有因子分析法、回歸分析法、灰色關(guān)聯(lián)評價法、變異系數(shù)法、TOPSIS評價法、組合評價法。黃勇，肖亮對重慶萬州電力基礎(chǔ)設(shè)施社會效益評價采用社會網(wǎng)絡(luò)分析（SNA）原理和方法。張貞對退耕還林工程效益采用組合評價方法。

根據(jù)1994年世界銀行發(fā)展報告，公共基礎(chǔ)設(shè)施可以分為兩類：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施。而關(guān)于社會效益的定義，從微觀的角度而言，社會效益即企業(yè)所提供的社會貢獻(xiàn)凈額是指企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動給社會帶來的收入與社會成本之差。從宏觀角度而言，社會效益則是指對推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)人才的培養(yǎng)，提高科學(xué)管理水平和提高人民物質(zhì)文化生活水平及促進(jìn)社會發(fā)展等方面所起的作用。本文中的公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益則是指公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)對城市在教育方面、文化體育方面、旅游餐飲方面產(chǎn)生的影響。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益指標(biāo)體系及模型的構(gòu)建

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益指標(biāo)體系構(gòu)建

關(guān)于對社會效益指標(biāo)體系的建立應(yīng)該遵循以下幾個原則：一是要普遍性與特殊性統(tǒng)一的原則；二是堅(jiān)持科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性統(tǒng)一的原則；三是相關(guān)性原則；四是堅(jiān)持可操作原則。

本文中公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益主要包括教育，文化體育，旅游餐飲方面。又通過對相關(guān)文獻(xiàn)整理和數(shù)據(jù)的查找，在每個二級指標(biāo)下又選取了五個具有代表性的指標(biāo)數(shù)據(jù)。具體的指表體系如下：

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益模型的構(gòu)建

灰色關(guān)聯(lián)分析方法是對受多種因素影響的事物和現(xiàn)象從整體觀念出發(fā)進(jìn)行綜合評價的一個被廣為接受的方法。本文選取灰色關(guān)聯(lián)方法，其評價結(jié)果可以直接用于四個城市社會效益的比較。如下給出了構(gòu)建模型的步驟：

1.根據(jù)評價目的確定評價指標(biāo)體系，收集評價數(shù)據(jù)。設(shè)n個數(shù)據(jù)序列形成如下矩陣：

表一　公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益評價指標(biāo)體系

在本文中，X所代表的是三級指標(biāo)體系的指標(biāo)，其中n的值為15，所對應(yīng)的指標(biāo)分別為教育方面，文化方面，旅游餐飲方面的各個指標(biāo)。

2.確定參考數(shù)據(jù)列。參考數(shù)據(jù)列應(yīng)該是一個理想的比較標(biāo)準(zhǔn)，可以以各指標(biāo)的最優(yōu)值構(gòu)成參考數(shù)據(jù)列，作為其他數(shù)據(jù)的參考值。記作

X′0=（x′0（1），x′0（2），…，x′0（m））

3.對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化。文中采用無量綱化方法為均值化法。利用如下公式：

4.逐個計算每個被評價對象指標(biāo)序列（比較序列）與參考序列對應(yīng)元素的絕對差值即|x0（k）-xi（k）|（i=1，2，…n；k=1，2，…m，其中n為被評價對象的個數(shù)）。然后再確定：與

5.計算相關(guān)系數(shù)。分別計算每個比較序列與參考序列對應(yīng)元素的關(guān)聯(lián)系數(shù)，公式如下：

在上式中，ρ為分辨系數(shù)，在（0，1）之間取值，若ρ越小，關(guān)聯(lián)系數(shù)間差距越大，區(qū)分能力越強(qiáng)，因此，ρ一般取值為0.5。

6.計算關(guān)聯(lián)序。對各評價對象（比較序列）分別計算其個指標(biāo)與參考序列對應(yīng)元素的關(guān)聯(lián)系數(shù)的均值，以反映各評價對象與參考序列的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并稱其為關(guān)聯(lián)序，記為，并依據(jù)各研究對象的關(guān)聯(lián)序，得出綜合評價結(jié)果。

三、我國直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益實(shí)證研究與結(jié)論建議

（一）我國市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益實(shí)證研究

對于各直轄市指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取，筆者從《中國統(tǒng)計年鑒》上選取了五年內(nèi)各個指標(biāo)的數(shù)據(jù)，并對每個指標(biāo)的五年的數(shù)據(jù)求平均值；其次，基于以上數(shù)據(jù)，采取均值法，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化；第三，選取各項(xiàng)指標(biāo)的最大值作為參考數(shù)據(jù)列，并逐個計算每個被評價對象指標(biāo)序列與參考序列對應(yīng)元素的絕對差值，確定和的值；第四，利用

公式，其中，分別計算每個比較序列與參考序列對應(yīng)元素的關(guān)聯(lián)系數(shù)；最后，分別計算每個城市各指標(biāo)關(guān)聯(lián)系數(shù)的均值及公共基礎(chǔ)設(shè)施在教育方面、文化體育方面、旅游餐飲方面各指標(biāo)的均值，其結(jié)果如下：

表二　四大直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益評價結(jié)果

（二）我國直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益比較結(jié)論與對策建議

1.比較結(jié)論

灰色關(guān)聯(lián)評價結(jié)果反映的實(shí)際值與參考值之間關(guān)系，關(guān)聯(lián)系數(shù)越大，表明其與參考序列越接近，社會效益水平就越高，但是，相關(guān)系數(shù)最大不超過1。通過公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益評價結(jié)果，可以看出：第一，四大直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施總的社會效益水平由高到低是北京、上海、天津、重慶。從具體數(shù)值上可以看出北京與上海數(shù)值比較接近，天津與重慶的數(shù)值比較接近，并且北京和上海的關(guān)聯(lián)系數(shù)值遠(yuǎn)大于重慶和上海的關(guān)聯(lián)系數(shù)值，因此，天津和重慶市的公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益遠(yuǎn)小于上海和北京；第二，在教育方面，北京市公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了顯著的正外部性，其社會效益遠(yuǎn)大于上海、天津、重慶，關(guān)聯(lián)系數(shù)數(shù)值也有明顯的差距。而這其中，上海社會效益又高于天津，天津的社會效益又高于重慶；第三，在文化體育方面，四大直轄市關(guān)聯(lián)系數(shù)由高到低分別是r02= 0.983，r01=0.858，r03=0.808，r04=0.788。公共基礎(chǔ)設(shè)施對上海文化體育方面產(chǎn)生的社會效益最大，天津最小，并且二者相差的數(shù)據(jù)比較懸殊；第四，旅游餐飲方面，四大直轄市關(guān)聯(lián)系數(shù)由高到低分別是r02=0.944，r01=0.89，r03=0.7，r04=0.674。

2.對策建議

通過對四大直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益評價可以看出，第一，四個城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益有很大差距，其中北京和上海公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益比較相近，天津和重慶比較相近。并且，前兩者社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后兩者?；诖耍旖蚝椭貞c應(yīng)該以北京和上海為標(biāo)桿，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)資金投入力度，縮小社會效益差距；第二，每個城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投資要有所側(cè)重，社會效益方面低的公共基礎(chǔ)設(shè)施要加大投資力度，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益最大化。四大直轄市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益有所差距，其中北京最高。但是，北京公共基礎(chǔ)設(shè)施在文化體育方面產(chǎn)生的社會效益不及在教育方面和旅游餐飲方面，也不如上海公共基礎(chǔ)設(shè)施在文化體育方面產(chǎn)生的社會效益明顯，因此，對北京而言，加強(qiáng)文化體育方面公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理將會極大的提高北京市整個公共基礎(chǔ)設(shè)施社會效益。同理，上海市應(yīng)加強(qiáng)教育方面公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，天津和重慶應(yīng)加強(qiáng)教育方面和旅游餐飲方面相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任編輯：虞冬青

作者簡介：李向春（1990—），天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院。郵編：300134

基金項(xiàng)目：2012年國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目:城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用效益研究；項(xiàng)目批準(zhǔn)號：NSF 71273186；研究期限：2012-2016。

中圖分類號：F294

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）01－0036-03