以監(jiān)督利劍維護(hù)公平正義

劉世文

陜西省安康市旬陽縣人民檢察院通過采取更新觀念、拓展渠道、完善機(jī)制等措施三管齊下，多措并舉，扎實(shí)開展打造“敢于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督”檢察品牌工作，取得明顯成效。

3月13日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長曹建明在2016年最高檢工作報(bào)告中明確提出，檢察院要忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，規(guī)范司法行為，深化司法改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

“敢于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督”猶如檢察系統(tǒng)的“利劍”，也是人民群眾在司法案件中感受公平正義的切實(shí)保障。檢察工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層檢察院建設(shè)事關(guān)檢察工作全局，也是確保監(jiān)督職能貫徹執(zhí)行的基石。近年來，陜西省安康市旬陽縣人民檢察院通過采取更新觀念、拓展渠道、完善機(jī)制等措施三管齊下，多措并舉，扎實(shí)開展打造“敢于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督”檢察品牌工作，取得明顯成效。

持心如衡，多舉措形成監(jiān)督合力

不愿管、不敢管，部分干警的不正確認(rèn)識(shí)導(dǎo)致在法律監(jiān)督工作中或多或少存在著一定的畏難情緒，會(huì)直接影響法律監(jiān)督的整體效能。為從根源上糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更新法律監(jiān)督的觀念。旬陽縣檢察院深入開展整治規(guī)范司法行為專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)全體檢察人員進(jìn)一步明確自身職能定位，確立“不監(jiān)督就是失職、不善監(jiān)督就是不稱職”的理念，牢固樹立“依法監(jiān)督為本、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的觀念，進(jìn)一步統(tǒng)一和明確加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的原則：敢于監(jiān)督，牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平；善于監(jiān)督，既要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)部門的職能監(jiān)督，緊緊圍繞部門工作開展有重點(diǎn)的監(jiān)督，又要有效整合內(nèi)部資源，充分運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督手段，形成監(jiān)督的合力；注重監(jiān)督的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

監(jiān)督工作的開展，不僅注重在辦案中查微析疑發(fā)現(xiàn)案件線索，還要注重拓展監(jiān)督的渠道，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成實(shí)施法律監(jiān)督的合力。為此，旬陽縣檢察院通過公布投訴方式，拓寬監(jiān)督渠道，在檢務(wù)公開欄里公示投訴制度，受理公民、法人或其它組織對偵查違法活動(dòng)以及職務(wù)犯罪線索的投訴、檢舉和控告，開通檢察服務(wù)熱線，配備專門人員，實(shí)行24小時(shí)值班等方式，隨時(shí)隨地傾聽群眾呼聲。利用“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)向轄區(qū)居民發(fā)放宣傳資料，告知居民的投訴權(quán)利。此外，還積極加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、資源共享、資源互補(bǔ)的工作機(jī)制，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，拓展監(jiān)督的視野。加強(qiáng)與人大和政協(xié)溝通，積極主動(dòng)地向人大和政協(xié)就工作情況進(jìn)行匯報(bào)，邀請人大代表、政協(xié)委員對工作進(jìn)行視察。對久拖不決、監(jiān)督不暢等問題及時(shí)提請人大、政協(xié)進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取支持，推動(dòng)形成實(shí)施法律監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

“逮捕案件質(zhì)量跟蹤卡”、“不捕案件跟蹤監(jiān)督卡”、“強(qiáng)制措施執(zhí)行跟蹤監(jiān)督卡”，旬陽縣“三卡”跟蹤機(jī)制的推行，實(shí)現(xiàn)了對所辦案件實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，以加快辦案進(jìn)程，檢驗(yàn)辦案質(zhì)量。對于“另案處理”的案件重點(diǎn)關(guān)注，建立了專門的“另案處理”案件審批機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在報(bào)捕和起訴時(shí)認(rèn)為需要“另案處理”的，要填寫“另案處理”案件詳細(xì)情況、涉案人員情況，提出下一步偵查方案、追逃措施、相關(guān)依據(jù)并說明理由，同時(shí)由辦案單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見附卷報(bào)檢察機(jī)關(guān)審查。檢察院重點(diǎn)審查“另案處理”人員是否立案，為何“另案處理”，作了何種處理。對發(fā)現(xiàn)“另案處理”不妥或作降格處理、以罰代刑、以行政處分代替刑罰處罰的，根據(jù)其犯罪情節(jié)應(yīng)當(dāng)逮捕的，充分闡明該嫌疑人應(yīng)當(dāng)逮捕的理由，說明已有證據(jù)和法律依據(jù)，糾正偵查機(jī)關(guān)的違法行為。此外，旬陽縣檢察院還實(shí)行了捕后變更強(qiáng)制措施事先說理審批機(jī)制，大大預(yù)防和減少批準(zhǔn)逮捕案件中公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施的隨意性。

糾冤防錯(cuò)，守住公平正義最后防線

旬陽縣檢察院檢察長孫自清表示，要把對人民法院刑事裁判的審查監(jiān)督放在更加突出的位置， 對確有錯(cuò)誤的裁判，忠實(shí)履行抗訴監(jiān)督職責(zé)堅(jiān)決依法糾正，防止冤枉無辜、放縱犯罪、罰不當(dāng)罪，以維護(hù)法律正義的責(zé)任感扎實(shí)推進(jìn)旬陽縣檢察院的刑事抗訴工作，讓人民群眾在每起司法案件中感受到公平正義。

2013年以來，旬陽縣檢察院自覺破除“抗訴傷了和氣、勝訴傷了感情、敗訴丟了面子”的錯(cuò)誤意識(shí)，不斷加大刑事審判監(jiān)督力度，認(rèn)真做好對確有錯(cuò)誤的刑事判決、法律裁定的抗訴工作，在“敢抗”上強(qiáng)措施，在“抗準(zhǔn)”上下功夫，在“改判”上做文章，在“生效判決”上挑毛病。要求公訴干警轉(zhuǎn)變工作觀念，認(rèn)真研究并發(fā)現(xiàn)刑事審判法律監(jiān)督規(guī)律，明確抗訴重點(diǎn)，糾正了“抗輕不抗重，抗實(shí)體不抗程序，重指控犯罪、輕審判監(jiān)督”等觀念，切實(shí)做到依法抗訴、有錯(cuò)必糾、執(zhí)法必嚴(yán)，同時(shí)逐步積累了成功抗訴的經(jīng)驗(yàn)，形成品牌效應(yīng)。截至目前，提出刑事抗訴案件6件7人，全部獲得上級檢察院支持，目前法院已審結(jié)并依法改判4件5人，有效地維護(hù)了司法公正和公平正義。