車份錢存廢之爭

張巖

出租汽車改革的難點(diǎn)在于如何統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益，取得改革的最大公約數(shù)。

3月21日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部關(guān)于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》的發(fā)布引起人們的廣泛關(guān)注?！稕Q定》自3月16日起正式施行，意味著這部從1998年2月1日起施行的出租汽車管理辦法，終于完成了它18年的歷史使命。這也是全國兩會透露出提速出租汽車改革的信號后，兩部委聯(lián)合進(jìn)行的“第一個(gè)動作”。

改革之難前所未有

如今，一些城市存在打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、群眾多層次出行需求得不到有效滿足的普遍現(xiàn)象。同時(shí)，出租汽車行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的問題也較為突出，管理體制亟待改革。

“當(dāng)前，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有?！?月14日，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在全國兩會記者會上談到“深化出租汽車改革與發(fā)展”問題時(shí)如是說。

楊傳堂表示，出租汽車行業(yè)改革之所以困難重重，主要有“三難”：第一難在于要統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益，力爭取得改革的最大公約數(shù)。第二難在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問題。第三難在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，公眾期待已久的新版出租汽車管理辦法將很快浮出水面。因?yàn)樵诮煌ㄟ\(yùn)輸部已經(jīng)公布的2016年立法計(jì)劃中，《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定（修正案）》已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。

份子錢會取消嗎

“這個(gè)份子錢，其實(shí)就是包下一輛出租汽車的承包費(fèi)，很像當(dāng)時(shí)農(nóng)村的那個(gè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，想包一塊地，繳納多少錢?！睆垘煾凳鞘灼镜囊幻纤緳C(jī)，說到份子錢他感慨頗多，“在過去那個(gè)社會背景和集體經(jīng)濟(jì)下，并不覺得份子錢有什么問題。但是現(xiàn)在都市場經(jīng)濟(jì)了，不能還是老樣子一直不改?！?他告訴記者，首汽去年已經(jīng)開始相關(guān)改革，推出了“約租車”新平臺。這個(gè)平臺順應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢，打破傳統(tǒng)的承包經(jīng)營制，約租車司機(jī)無需交份子錢，加油費(fèi)以及車輛維護(hù)費(fèi)也無需司機(jī)掏錢。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明在全國兩會記者會上說，份子錢是出租汽車改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會十分關(guān)注的問題，“整體上說，份子錢包含了車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、社會保險(xiǎn)、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤以及經(jīng)營權(quán)、使用費(fèi)的分?jǐn)?。在這方面，份子錢在我國整個(gè)出租汽車發(fā)展過程中曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用?！?/p>

“但問題是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時(shí)俱進(jìn)，特別是在實(shí)際操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，企業(yè)利益固化。在這個(gè)過程中，也導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學(xué)者對這種方式的詬病。份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。” 劉小明說。

在被廢止的《城市出租汽車管理辦法》中，有一個(gè)條款多年來一直被詬病，那就是“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”的條款。《決定》出臺以來，有人認(rèn)為廢止該辦法有可能是份子錢改革或取消的標(biāo)志。

“廢止該辦法和取消份子錢是兩個(gè)不同的概念?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任、研究員虞明遠(yuǎn)告訴記者，“有償轉(zhuǎn)讓是如果要獲得出租汽車的經(jīng)營權(quán)，以前有的地方政府是要收取一定的費(fèi)用。為了減輕負(fù)擔(dān)，我們希望獲得新的出租汽車經(jīng)營牌照是無償?shù)?，不要再收取牌照費(fèi)。而份子錢說的是行業(yè)的管理模式。”

目前，南京、江陰、張家港等地已經(jīng)停止征收出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有期使用，而杭州、寧波等城市則取消了出租汽車的份子錢。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松認(rèn)為，包含份子錢改革在內(nèi)的出租汽車行業(yè)改革是大勢所趨，但是改革的方式還應(yīng)符合地區(qū)情況和行業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，“要按照市場化路徑去推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，加快政策出臺，放松數(shù)量、運(yùn)價(jià)管控，引進(jìn)競爭，形成差異化市場?！?/p>

下一步往哪兒走

“出租汽車改革需要建立運(yùn)力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾?！睏顐魈帽硎?， 改革經(jīng)營權(quán)的管理、份子錢制度改革以及構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系滿足人民群眾不同層次的出行需求，這些都是出租汽車行業(yè)改革的重點(diǎn)。

“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。因此，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。”劉小明說，下一步會繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)國家戰(zhàn)略。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化、現(xiàn)代化、機(jī)動化快速發(fā)展的進(jìn)程中，我們既面臨城市交通擁堵的壓力，又面臨城市環(huán)境大氣污染的困擾，解決問題的出路就是要優(yōu)先發(fā)展公共交通，使老百姓能夠優(yōu)先選擇公共交通，讓出行的結(jié)構(gòu)能得到很好的改善。

劉小明還表示，這次改革明確提出要采用協(xié)商的方式來解決問題：行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。政府的作用是在其中調(diào)控企業(yè)是否有暴利或者過高的利潤。在這樣的情況下，工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。

“作為城市公共交通的一個(gè)重要補(bǔ)充方式，出租汽車承擔(dān)的運(yùn)輸服務(wù)功能很特別，對于城市中的一些特殊群體的服務(wù)是非常必要的?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，未來出租汽車改革需要關(guān)注一些行動不便者的出行需求，“如何滿足老年人和行動不便的特殊群體的無障礙出行需求，這也是我們未來出租汽車改革需要關(guān)注的重要方面?！?/p>