為什么是6.5%至7%？

王寅

以6.5%至7%區(qū)間為GDP增速目標(biāo)，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)要求，又體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于保就業(yè)的底線思維；同時(shí)也是不唯GDP論英雄，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既重量又重質(zhì)的發(fā)展思路的表現(xiàn)。

“下面，請(qǐng)各位委員就總理所作政府工作報(bào)告提出建議?！?月6日，北京昆泰酒店三層全國(guó)政協(xié)所使用的一間會(huì)議室中，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原副主席李克穆說(shuō)完這句話之后關(guān)掉了話筒。

但誰(shuí)也沒(méi)有料到，迎接大家的竟然是長(zhǎng)達(dá)兩分鐘的沉默。

這樣的沉默，在全國(guó)兩會(huì)最受媒體關(guān)注的經(jīng)濟(jì)組委員小組討論現(xiàn)場(chǎng)，恐怕不是常態(tài)。

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

打破沉默的是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)原主席劉明康：“昨天作政府工作報(bào)告的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)的掌聲很熱烈，因?yàn)槁?tīng)到總理的報(bào)告，我們代表委員都由衷地為過(guò)去一年取得的成績(jī)高興?！?/p>

過(guò)去一年，中國(guó)發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年世界經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)六年來(lái)新低，國(guó)際貿(mào)易增速同樣大幅降低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了直接沖擊和影響。

“由于‘三期疊加’，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)?！比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)傅成玉坦言，今年中國(guó)面臨的困難和挑戰(zhàn)更大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的下滑壓力也更大，“形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)品價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入下降，而且財(cái)政金融領(lǐng)域的一些風(fēng)險(xiǎn)也在積累?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史說(shuō)，綜合來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2016年面臨的形勢(shì)可能更加錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)絕對(duì)不容低估。

實(shí)現(xiàn)GDP翻番的合理前提

“面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，0.5個(gè)百分點(diǎn)的區(qū)間讓中國(guó)更有回旋余地。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，從2014年7.5%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速，到2015年7%左右的GDP增速，再到今年清晰設(shè)定6.5%至7%的GDP增速區(qū)間目標(biāo)，“我國(guó)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)和能力不斷創(chuàng)新、更加成熟。”

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩表示，開(kāi)局之年工作目標(biāo)的完成狀況對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、提振對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心十分重要?！澳繕?biāo)不能過(guò)高。”白重恩說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從高速轉(zhuǎn)向中高速，目標(biāo)定得太高，容易轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)刺激手段，反而會(huì)阻礙結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度太快了不好，太慢了也不好。”政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東認(rèn)為，GDP增速目標(biāo)的設(shè)定，要考慮資源環(huán)境的承受力、就業(yè)保障等多方因素。“我們必須要完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2020年比2010年相比GDP與人均收入都要翻一番的目標(biāo)。按照這個(gè)計(jì)劃來(lái)測(cè)算，我們認(rèn)為2016年的GDP增速大概要達(dá)到6.54%的水平，一般表述為‘在6.5%以上’?！毕驏|表示，GDP增速不在于快，而在于合理，“就一個(gè)合理的增速而言，目前來(lái)講是6.5%至7%之間?！?/p>

實(shí)際上，早在2015年11月6日，《人民日?qǐng)?bào)》就發(fā)表了一篇國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的署名文章——《全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求》。文章指出，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。“初步測(cè)算，‘十三五’時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長(zhǎng)速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)?！崩羁藦?qiáng)在文章中還強(qiáng)調(diào)，即使在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍需保持一定的增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

不唯GDP論，保就業(yè)是底線

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)GDP增速為6.9%?！拔覀兲岢龅念A(yù)期目標(biāo)是GDP增速7%左右，最后2015年的增速為6.9%，是達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)的。”向東強(qiáng)調(diào)，這個(gè)成績(jī)是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約67萬(wàn)億元的高基數(shù)之上取得的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的巨大體量，使得每一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)所具備的意義都與過(guò)去的年份不同?！拔覈?guó)GDP現(xiàn)在每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大概相當(dāng)于五年前的1.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于十年前的2.5個(gè)百分點(diǎn)。”

向東做了一個(gè)粗略的估算：“按照2015年GDP增長(zhǎng)6.9%的情況來(lái)看，也就是比上一年增長(zhǎng)了約5000億美元，這相當(dāng)于一個(gè)阿根廷?！?/p>

根據(jù)2016年2月《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》公布的數(shù)據(jù)，2015年阿根廷GDP總量為5371億美元，世界排名第21位?！八哉f(shuō)，即便中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度往下降一點(diǎn)，2015年一年的增量也足以成為一個(gè)全球排名第21位的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)體。”向東表示，現(xiàn)在全世界10萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟(jì)體只有中國(guó)和美國(guó)?！半m然過(guò)去一年美國(guó)被認(rèn)為是一枝獨(dú)秀，但其四季度只有0.4%的增速。去年美國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4%，中國(guó)現(xiàn)在的速度是其一倍多?！痹谙驏|看來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在放緩下行的壓力，但經(jīng)濟(jì)增速處于合理區(qū)間，“在掌控之中。”向東如此表示。

“我們必須看到，新常態(tài)下存在更多不確定性?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，這既體現(xiàn)了底線思維，也含有“不過(guò)度強(qiáng)調(diào)需求側(cè)、不搞大水漫灌強(qiáng)刺激”的宏觀調(diào)控思維。“這反映了‘不唯GDP論’的觀點(diǎn)，因?yàn)閰^(qū)間的目標(biāo)意味著今年改革和調(diào)整將具備更大的空間?！眲⒃赫f(shuō)。

“總理的思路很清楚，穩(wěn)增長(zhǎng)就是保就業(yè)。”向東認(rèn)為，增長(zhǎng)6.5%還是6.6%、6.7%都不是最重要的，“最重要的是老百姓要有活干，有活干才有收入，有收入才會(huì)過(guò)好日子。”

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2014年2月，《瞭望》雜志刊登一篇名為《十八大以來(lái)習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述》的文章，提出了“三期疊加”的概念，即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時(shí)期。

所謂增長(zhǎng)速度換擋期，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期；所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期，我們實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。