對人大討論決定重大事項(xiàng)的再思考

明連成

憲法和地方組織法分別規(guī)定了地方各級人大常委會(huì)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”和“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。同一項(xiàng)職權(quán)，憲法規(guī)定是原則和授權(quán)，地方組織法規(guī)定是細(xì)化和明確，規(guī)定表述清楚，內(nèi)容涵蓋各級國家機(jī)關(guān)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要事項(xiàng)，與中國由上至下各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形態(tài)一致，也如“綱舉目張”，引申出地方無數(shù)工作重大事項(xiàng)。這種重大事項(xiàng)的規(guī)定性、方向性，被稱作人民賦予人大討論決定重大事項(xiàng)的法律來源，是支撐權(quán)力機(jī)關(guān)履職的“四權(quán)”之一，很重要，很關(guān)鍵。多年來，各級人大面對紛繁復(fù)雜的地方經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)文化等事務(wù)，在實(shí)踐中探索、創(chuàng)新和完善。對哪些是重大事項(xiàng)等，因?yàn)榉梢?guī)定的原則性，無標(biāo)準(zhǔn)，難界定，認(rèn)識(shí)差異大。本文結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定和具體工作實(shí)踐，再做進(jìn)一步的探討。

一、多方面認(rèn)識(shí)人大決定重大事項(xiàng)

（一）從貫徹法律規(guī)定來看，必須正確認(rèn)識(shí)和理解人大討論決定重大事項(xiàng)。對這一規(guī)定的認(rèn)識(shí)，應(yīng)把握四個(gè)方面：一是它是人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)。憲法法律授予了各級人大討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)權(quán)力，既包括全國人大，也包括地方各級人大，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)權(quán)力的重要性，切實(shí)負(fù)起法律責(zé)任，依法正確行使。二是它明確規(guī)定了各級人大常委會(huì)是認(rèn)定、提出討論決定重大事項(xiàng)的主體?！耙桓畠稍骸笨梢蕴岢鲆蠡蚪ㄗh人大討論決定重大事項(xiàng)的議題，但哪些是重大事項(xiàng)，哪些可以列入常委會(huì)會(huì)議議題，人大及其常委會(huì)經(jīng)過審議后說了算，討論決定的主動(dòng)權(quán)在人大，貫徹落實(shí)的責(zé)任在人大。三是內(nèi)容廣泛復(fù)雜，應(yīng)審慎行使。規(guī)定包括了轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和民族民政等各項(xiàng)工作，每一方面都涉及多個(gè)行業(yè)和部門，且重點(diǎn)事項(xiàng)又互相關(guān)聯(lián)，客觀上規(guī)定了人大必須從大局、從改革發(fā)展穩(wěn)定、從重點(diǎn)難點(diǎn)及人民群眾所關(guān)注出發(fā)，有選擇地進(jìn)行討論決定。四是嚴(yán)格法定程序討論決定重大事項(xiàng)。人大常委會(huì)是集體行使職權(quán)，履行職責(zé)應(yīng)堅(jiān)持法定程序，由會(huì)議審議討論后，再根據(jù)多數(shù)人的意見決定，嚴(yán)肅認(rèn)真，高度負(fù)責(zé)，既要做好“議而不決”的一般討論決定事項(xiàng)，又要做好“議而必決”的重大事項(xiàng)。

（二）從各地人大法規(guī)規(guī)定的重大事項(xiàng)來看，人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)嚴(yán)肅認(rèn)真，不缺位。我國有立法權(quán)的地方人大，為貫徹落實(shí)好憲法法律的這一規(guī)定，都出臺(tái)了細(xì)化人大討論決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)。經(jīng)過對十個(gè)省級人大討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定分析，有關(guān)對重大事項(xiàng)提出提交和審議討論決定程序的規(guī)定基本相同，有關(guān)討論決定重大事項(xiàng)的內(nèi)容、做法均以統(tǒng)一和規(guī)范為主，體現(xiàn)了人大工作的經(jīng)驗(yàn)性和上下級人大做法的一致性。

現(xiàn)以《甘肅省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》中有關(guān)討論決定重大事項(xiàng)內(nèi)容的條款為例來分析。該規(guī)定從三個(gè)方面明確了提請常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，一是經(jīng)審議后直接作出決定，二是審議后認(rèn)為有必要再作出決定，三是應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告事項(xiàng)。有關(guān)審議后可以直接作出決定的有十個(gè)方面的內(nèi)容，即保證憲法法律遵照執(zhí)行所采取的措施、人代會(huì)交常委會(huì)審議決定事項(xiàng)、民主法制建設(shè)重大事項(xiàng)、計(jì)劃預(yù)算調(diào)整變更、組織特定問題調(diào)查、檢察長在重大問題上與檢委會(huì)決定不一致事項(xiàng)、對代表的刑拘、撤銷下一級人大和省政府不適當(dāng)?shù)臎Q定命令、設(shè)區(qū)的市人大代表和縣級人大常委會(huì)組成人員名額、法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。這十個(gè)方面的重大事項(xiàng)，前三項(xiàng)范圍大，與其相關(guān)的匯報(bào)報(bào)告和可以作決議決定的不多；第四、七、九項(xiàng)是法定程序要求，須經(jīng)審議后作決定；第五、六、八項(xiàng)屬特殊情況，實(shí)際中基本沒有。上述多數(shù)事項(xiàng)常有常出現(xiàn)，少見的幾項(xiàng)，是法規(guī)對可能的情況作出的規(guī)定，人大對此每年都進(jìn)行審議和作出決議決定。

有關(guān)審議后認(rèn)為有必要再作決定，也有十個(gè)方面的內(nèi)容，即執(zhí)行法律法規(guī)和人大決議情況、辦理議案建議情況、實(shí)施西部大開發(fā)和改善投資環(huán)境情況、計(jì)生人口控制情況、重大項(xiàng)目工程建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)情況、預(yù)算外收支和審計(jì)情況、社保醫(yī)保教育基金等資金管理使用情況、生態(tài)環(huán)境文物古跡保護(hù)情況、重特大事故和自然災(zāi)害處理情況、法律規(guī)定或人大認(rèn)為需要報(bào)告的事項(xiàng)。這十個(gè)方面的重大事項(xiàng)，內(nèi)容涉及人大和“一府兩院”工作的方方面面，除個(gè)別人大事項(xiàng)外，凡“一府兩院”的都是重大事項(xiàng)、重要權(quán)力、重點(diǎn)工作，將其列入審議后再視情況作決定的立法目的正確。但實(shí)踐中伸縮性比較大，如近些年幾乎全部的人大執(zhí)法檢查報(bào)告，無論法律執(zhí)行情況如何、檢查出問題大小多少，都是以審議意見形式交“一府兩院”辦理處理的。又如對扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拆遷安置、文物保護(hù)等工作匯報(bào)報(bào)告的審議等等，許多都可以在審議后依法作出相關(guān)決議決定，促進(jìn)問題的解決，很可惜，絕大多數(shù)沒有依法作出決議決定。據(jù)對十年來甘肅人大及其常委會(huì)列入會(huì)議議題的173項(xiàng)聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，除省人代會(huì)、常委會(huì)法定程序性作出決議決定的議題外，審議后可以作出決議決定的工作報(bào)告86項(xiàng)，實(shí)際作出的有普法教育、蘭州大氣污染治理、地震監(jiān)測防御、加強(qiáng)抗震救災(zāi)等5項(xiàng)，占總數(shù)的6%，數(shù)量比較少，多數(shù)只審議不作決定。分析其原因，主要在于要決定的重大事項(xiàng)本身情況復(fù)雜，每件都涉及多領(lǐng)域、多方面，僅憑匯報(bào)報(bào)告事項(xiàng)，人大難定。這說明了兩個(gè)問題，一是對重大事項(xiàng)做到了有把握再作，二是在重大事項(xiàng)上體現(xiàn)了盡力而為。時(shí)下人們對人大決定重大事項(xiàng)權(quán)討論時(shí)往往認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)由人大決定，那應(yīng)當(dāng)由人大說了算，甚至說人大決定權(quán)行使不好，履職不到位，否定人大在這方面的工作，這是不客觀、不現(xiàn)實(shí)的。

有關(guān)只是向人大報(bào)告事項(xiàng)的規(guī)定不再討論。

（三）從地方人大討論決定重大事項(xiàng)的實(shí)踐來看，人大面對復(fù)雜事項(xiàng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不輕率。一方面，“一府兩院”對于法律法規(guī)明確要求地方人大作出決議決定的重大事項(xiàng)，如審查批準(zhǔn)預(yù)決算、規(guī)劃計(jì)劃調(diào)整、“兩院”的司法事項(xiàng)等，都能夠做到依法提請，人大按照法律法規(guī)規(guī)定審議后分別作出了決定。而對法律原則性規(guī)定、實(shí)踐中難以區(qū)分或者不好界定的重大事項(xiàng)，以及人大認(rèn)為沒有必要作決定的，都做到了只審議提出意見建議，而不隨意作決定，說明地方人大履職實(shí)踐中對貫徹法律法規(guī)把握很好。另一方面，從每年省級政府對人代會(huì)批準(zhǔn)的工作報(bào)告所進(jìn)行的目標(biāo)任務(wù)分解情況來看，重點(diǎn)工作多數(shù)與建設(shè)項(xiàng)目資金相關(guān)，動(dòng)輒幾十億上百億，跨年度、跨行業(yè)，并與上級政府計(jì)劃安排緊密相聯(lián)；專業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的事項(xiàng)，資金項(xiàng)目也是幾億幾十億。還有 一部分或多或少涉及重大事項(xiàng)、重要問題、敏感事件，甚至涉及領(lǐng)導(dǎo)同志或上級部門，人大討論了但難決定，原因眾所周知，是客觀存在?！皟稍骸钡闹攸c(diǎn)工作，既涉及司法問題，又涉及案件，專業(yè)性很強(qiáng)，等等。這些是“一府兩院”的大事和重要權(quán)力，其中有的是經(jīng)黨委討論審定的，人大做到了客觀看待、正確認(rèn)識(shí)。做法和體會(huì)，一是正確理解法律法規(guī)規(guī)定。法律授權(quán)人大討論決定重大事項(xiàng)的原意是發(fā)揚(yáng)民主，通過討論，取得廣泛民意和國家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)可，絕不是多大事、多少錢由誰決定，與“一府兩院”“分權(quán)”，多數(shù)地方吃透了法律法規(guī)的精髓要意。不該人大決定的決定了，必然與法律、與根本政治制度相悖，不利于國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)工作，這是認(rèn)識(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)首先應(yīng)清楚的。二是從人大實(shí)際出發(fā)，明確行權(quán)定位?，F(xiàn)行體制機(jī)制安排，人大既沒力量和條件對決定事項(xiàng)展開細(xì)致調(diào)研了解，也難以找到代替機(jī)構(gòu)代為工作，尤其是提交的材料有限、數(shù)據(jù)不多，實(shí)地考察和深入討論不夠，充分的分析論證缺乏，自身明白隨意決定重大事項(xiàng)的危害。三是決定重大事項(xiàng)充分體現(xiàn)了人大行權(quán)的大膽審慎。堅(jiān)持人大是國家權(quán)力和人民當(dāng)家作主的主體，認(rèn)真負(fù)責(zé)履行職責(zé)，做到了嚴(yán)守決策科學(xué)和人大地位的權(quán)威性，準(zhǔn)確行權(quán)履職，使具體權(quán)力行使不偏離，不走樣。四是嚴(yán)格決定重大事項(xiàng)請示匯報(bào)和溝通。與人大法定程序不同，凡人大決定的重大事項(xiàng)，事先人大黨組都要向同級黨委匯報(bào)，同意后還要與“一府兩院”及其相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，以此實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，促進(jìn)決議決定的貫徹落實(shí)。

基于上述情況分析和體會(huì)認(rèn)識(shí)，地方各級人大在具體履職工作中，做到了嚴(yán)格法律規(guī)定，把握授權(quán)限度，認(rèn)真對待重大事項(xiàng)，從實(shí)際出發(fā)，不以簡單方式行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，反映了人大討論決定重大事項(xiàng)的高度負(fù)責(zé)精神。

（四）從人代會(huì)和人大常委會(huì)議的決議決定內(nèi)容來看，決定重大事項(xiàng)與監(jiān)督權(quán)一致，不能隔開。一是人大決定重大事項(xiàng)與履行監(jiān)督權(quán)交織。在人民代表大會(huì)會(huì)議上聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、批準(zhǔn)規(guī)劃計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，在人大常委會(huì)會(huì)議上審查批準(zhǔn)財(cái)政決算、規(guī)劃計(jì)劃變更調(diào)整及債券發(fā)行等事項(xiàng)，對它們審議后，分別作出相關(guān)決議決定，審議的具體意見轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理并反饋。這是人大多年的做法和慣例，體現(xiàn)了權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)向人民報(bào)告工作，接受人民監(jiān)督的根本要求。這在監(jiān)督法、人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)議事規(guī)則中分別作了規(guī)定，并列入了人大開展工作監(jiān)督的范圍，是行使人大的監(jiān)督權(quán)。但從內(nèi)容上看，件件都是本轄區(qū)內(nèi)事關(guān)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，人代會(huì)審議后，要一一作出相應(yīng)決議決定，表明人大的態(tài)度，提出工作要求，應(yīng)當(dāng)劃歸討論決定重大事項(xiàng)范疇。二是各項(xiàng)決議決定內(nèi)容具有重大事項(xiàng)的性質(zhì)。決議決定一般包含工作評價(jià)、批準(zhǔn)與否、工作要求等，表態(tài)、裁決、允許的特點(diǎn)明顯，應(yīng)當(dāng)屬于人大決定權(quán)的范圍。決議決定雖然很短，但卻是權(quán)力機(jī)關(guān)對“一府兩院”年度或某專項(xiàng)工作同意批準(zhǔn)的法定文書，以及它們安排工作和會(huì)后落實(shí)的法律保障。從這方面看，上述報(bào)告就是人大討論決定轄區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)，是依法行使人大決定權(quán)。三是相近的權(quán)力行使方式規(guī)定了二者不能截然分開。無論是監(jiān)督權(quán)，還是重大事項(xiàng)決定權(quán)，都事先經(jīng)會(huì)議聽取審議匯報(bào)報(bào)告，或提請單位要求作出決議決定，或?qū)徸h中視情況作出決議決定，程序乃至效能一樣，只是習(xí)慣上對兩項(xiàng)權(quán)力的劃分方式不同。長期以來，人們在總結(jié)研究、統(tǒng)計(jì)人大決定重大事項(xiàng)權(quán)行使時(shí)，往往將這些經(jīng)常性、程序性審議決定的工作報(bào)告，列入工作監(jiān)督的范圍，忽略審議決定的一面，值得深入研究。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)的思考

思考之一，貫徹中共中央十八屆三中全會(huì)精神，摒棄重大事項(xiàng)界定標(biāo)準(zhǔn)討論，探索決定重大事項(xiàng)新機(jī)制。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，某事、某工作屬轄區(qū)內(nèi)的大事，應(yīng)當(dāng)由人大說了算，多大規(guī)模、多少資金收支安排應(yīng)由人大決定，群眾反映強(qiáng)烈的司法案件人大要管，要求人大在管理國家事務(wù)中發(fā)揮更大作用。還有的總想有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)識(shí)重大事項(xiàng)，并判定人大是否介入，像批準(zhǔn)規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算一樣，人大決定的規(guī)定明確，界限清楚。實(shí)際中的重大事項(xiàng)，各地情況不同，內(nèi)容不同，所涉對象、項(xiàng)目規(guī)模、資金額度標(biāo)準(zhǔn)不同，且許多重大事項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜，國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能決定了人大不可能劃分統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不可能出臺(tái)界定尺度規(guī)定。該怎么辦？一是貫徹中共中央十八屆三中全會(huì)有關(guān)“各級政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告”的要求，探索重大事項(xiàng)程序先由“一府兩院”提出，哪些事重要、哪些應(yīng)當(dāng)提交，由它們研究確定，人大依法討論后視情況再作決定。二是實(shí)行“一府兩院”與人大辦事機(jī)構(gòu)年底的聯(lián)席會(huì)議研究提交人大的重大事項(xiàng)，政府和“兩院”可以事先向人大通報(bào)擬提交重大事項(xiàng)的情況，交流看法，協(xié)商一致后，再明確年度提交人大討論決定事項(xiàng)。三是堅(jiān)持不糾纏標(biāo)準(zhǔn)，不在乎事和權(quán)的大小，不重?cái)埵露ㄊ?，重依法推進(jìn)工作，在切實(shí)貫徹法律規(guī)定前提下，立足省情實(shí)際，凡事涉全局、事涉重大、 利于改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)就討論決定，不拘泥于以人大討論決定重大事項(xiàng)多少來認(rèn)識(shí)評論人大履職水平。牢固樹立人大討論后認(rèn)為是重大事項(xiàng)，有必要作決定就作的權(quán)力機(jī)關(guān)理念，把握決定重大事項(xiàng)主動(dòng)權(quán)，切實(shí)履行好職責(zé)。

思考之二，嚴(yán)格按照憲法法律法規(guī)規(guī)定，做實(shí)現(xiàn)有決議決定事項(xiàng)，探索討論決定重大事項(xiàng)新路子。應(yīng)當(dāng)說，無論甘肅省人大常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，還是其他省人大的有關(guān)規(guī)定，對認(rèn)定重大事項(xiàng)、決定重大事項(xiàng)，都是嚴(yán)肅認(rèn)真的，不隨意突破大法，不冒然行事，堅(jiān)持協(xié)調(diào)不好不作，吃不透拿不準(zhǔn)不作，確保了人大決定重大事項(xiàng)的正確和有效。今后，一是審查批準(zhǔn)規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等，要在力量上加強(qiáng)、時(shí)間和審查方式上調(diào)整。要重視發(fā)揮集體力量，讓更多的內(nèi)行、熱心這方面工作的人大代表、常委會(huì)組成人員參與前期審查活動(dòng)，以及部分專項(xiàng)實(shí)

行委托第三方代為初審。時(shí)間上提前、內(nèi)容上突出對重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要開支、部門預(yù)算決算的審查，方式上注重審查項(xiàng)目安排的可持續(xù)、符合實(shí)際，資金分配使用的合規(guī)定等，努力使人大審查意見優(yōu)質(zhì)高效。二是對規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算安排等重要事項(xiàng)實(shí)行人大提修正案制度。要完善專門委員會(huì)會(huì)前審查提出、會(huì)中匯集審議意見的做法，將專門機(jī)構(gòu)審查、代表審議的意見，作為對報(bào)告、規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算的修正案內(nèi)容，增強(qiáng)人大意見建議透明和公開性，促進(jìn)政府重視人大意見，并認(rèn)真研究采納。三是加強(qiáng)人代會(huì)對“一府兩院”工作報(bào)告所作決議內(nèi)容的改進(jìn)。要改變現(xiàn)行決議決定的原則性、程序性表述方法，適當(dāng)增加文字內(nèi)容，尤其要增加人大代表對重大工作事項(xiàng)、討論認(rèn)識(shí)一致的意見，使決議決定更多體現(xiàn)人民意愿。可試行人代會(huì)前成立人大、“一府兩院”工作報(bào)告審查評價(jià)小組，先行調(diào)研、先行閱讀各項(xiàng)報(bào)告草稿，及時(shí)向大會(huì)主席團(tuán)提出對報(bào)告的審查意見并印發(fā)參閱。四是人代會(huì)選擇幾件優(yōu)質(zhì)意見建議依法審議決定。要重視人大自身產(chǎn)生具備綜合性、全局性的意見建議，著力突出人大代表主體，選擇代表在會(huì)議期間提出的重要議案和意見建議，作為重大事項(xiàng)，經(jīng)全體代表討論表決后，交“一府兩院”落實(shí)辦理?？傊ㄟ^不斷探索，做好現(xiàn)有討論決定重大事項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)是履行決定權(quán)的重要內(nèi)容。

思考之三，圍繞黨委重大決策部署和重要工作措施，探索由人大對相關(guān)重要內(nèi)容依法作出決定，變黨的意圖為全體人民的意志。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力和長期永久的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中國夢的各項(xiàng)方針政策、決策部署和主張，代表了全體人民的意志，把黨委的一些重要和較長時(shí)間內(nèi)實(shí)施的方針、政策、規(guī)定，由人大及其常委會(huì)經(jīng)過法定程序，變成具有法定性決議決定，成為每個(gè)公民的意志，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意志的密切融合。一是可以將黨在一定時(shí)期內(nèi)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育等事業(yè)發(fā)展政策主張和要求，由人大討論后作出決定，使其具有廣泛性和法定效力，在轄區(qū)內(nèi)人人遵照執(zhí)行。如每屆黨委工作報(bào)告中有關(guān)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措等。二是對黨委的一些階段性重點(diǎn)工作，如工業(yè)強(qiáng)省、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等，權(quán)力機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)。通過聽取審議政府工作匯報(bào)報(bào)告，討論后以人大決議的形式，對全體公民提出認(rèn)真貫徹執(zhí)行、自覺落實(shí)的要求，全力推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，不斷提升和放大黨委決策部署的法定效應(yīng)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意志的統(tǒng)一。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)研究室主任）